嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知
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嘉政辦發(fā)〔2021〕85號
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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)嘉峪關(guān)市抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知
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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2021年12月23日
（此件公開發(fā)布）
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嘉峪關(guān)市抗旱應(yīng)急預(yù)案
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1 ?總則
全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，建立健全抗旱減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，保證抗旱救災(zāi)工作有序有效開展，最大程度地減輕災(zāi)害損失，維護(hù)社會正常秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國家防總《抗旱預(yù)案編制大綱》《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《嘉峪關(guān)市機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合本市抗旱工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.1 ?適用范圍
本預(yù)案適用于嘉峪關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)的干旱災(zāi)害應(yīng)急工作。
1.2 ?工作原則
（1）人民至上、生命至上。牢固樹立以人為本理念，堅(jiān)持先生活、后生產(chǎn)，把解決群眾吃水困難放在首位，統(tǒng)籌調(diào)度水源，最大限度地保障飲水安全和糧食生產(chǎn)安全。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)（領(lǐng)域）部門源頭防控、協(xié)同應(yīng)對的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
（3）分級負(fù)責(zé)、屬地為主。認(rèn)真貫徹分級應(yīng)對、響應(yīng)分級、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，把市政府的統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)同各部門分工負(fù)責(zé)緊密結(jié)合起來，根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，由市政府設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一使用應(yīng)急資源。
（4）政府主導(dǎo)、社會參與。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，更加注重組織動員社會力量廣泛參與,形成政府與社會力量、市場機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（5）快速反應(yīng)、高效處置。建立健全綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，高效處置各類突發(fā)事件。
（6）依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。
1.3 ?分級應(yīng)對與響應(yīng)分級
抗旱應(yīng)對工作遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主。當(dāng)干旱災(zāi)害超出市人民政府的應(yīng)對能力時，由市人民政府請示省人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生特別重大和重大干旱災(zāi)害，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生較大和一般干旱災(zāi)害由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。
干旱災(zāi)害發(fā)生后，市人民政府及其有關(guān)部門，基層組織和單位等根據(jù)旱情性質(zhì)和影響范圍初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)一般由低到高分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。
1.3.1 ?Ⅳ級響應(yīng)
旱情達(dá)到Ⅳ級旱災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，由市防汛抗旱指揮部辦公室啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，指揮抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍和物資，赴一線抗旱救災(zāi)。涉險區(qū)或受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工程管理單位或主管部門組織人力、物力、財(cái)力全面投入抗旱救災(zāi)應(yīng)急。市防汛抗旱指揮部密切掌握工作動態(tài)，跟蹤掌握相關(guān)災(zāi)情信息及發(fā)展態(tài)勢，指導(dǎo)開展抗旱救災(zāi)工作。
1.3.2 ?Ⅲ級響應(yīng)
旱情達(dá)到Ⅲ級旱災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，由市防汛抗旱指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)，指揮抗旱救災(zāi)工作，調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍和物資赴一線開展抗旱救災(zāi)的工作。
1.3.3 ?Ⅱ級響應(yīng)
旱情達(dá)到Ⅱ級旱災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，由市防汛抗旱指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，立即組織工作組赴一線指揮抗旱救災(zāi)。
1.3.4 ?Ⅰ級響應(yīng)
旱情達(dá)到Ⅰ級旱災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，市防汛抗旱指揮部提出啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議報市政府，由市政府決定啟動并發(fā)布Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；必要時，市政府直接決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，市防汛抗旱指揮部組織、指揮全市抗旱救災(zāi)工作，各成員單位、有關(guān)部門全力投入抗旱救災(zāi)工作，動員組織社會力量積極參與抗旱救災(zāi)。
2 ?組織指揮體系
2.1 ?市級抗旱指揮
嘉峪關(guān)市防汛抗旱指揮部履行抗旱應(yīng)急指揮職責(zé)，指揮部總指揮由市政府分管應(yīng)急部門的副市長擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由分管水務(wù)部門的副市長擔(dān)任，市政府分管副秘書長、市應(yīng)急局局長、市水務(wù)局局長、酒鋼公司分管副總經(jīng)理、武警嘉峪關(guān)支隊(duì)支隊(duì)長、市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，市防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，應(yīng)急局局長兼任辦公室主任、市水務(wù)局局長、市應(yīng)急局分管副局長任辦公室副主任，市應(yīng)急局、市水務(wù)局等35個部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員（成員單位及職責(zé)見附件）。
2.2 ?市防汛抗旱指揮部職責(zé)
嘉峪關(guān)市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央和省委省政府、省防汛抗旱指揮部及市委、市政府抗旱決策部署和應(yīng)急工作安排，統(tǒng)一指揮全市抗旱應(yīng)急工作，研究決定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決抗旱減災(zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)各成員單位履行抗旱工作職責(zé)，落實(shí)抗旱應(yīng)急措施。指導(dǎo)做好較大及以上干旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)重大干旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)助市委市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)成員單位做好重要水利工程調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援工作；完成省抗旱應(yīng)急總指揮部和省委省政府安排的其他工作。
嘉峪關(guān)市防汛抗旱指揮部辦公室，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行市防汛抗旱指揮部決策部署，負(fù)責(zé)掌握旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)等信息，組織開展旱情、災(zāi)情評估工作，統(tǒng)籌管理抗旱應(yīng)急資金及使用，組織實(shí)施抗旱應(yīng)急減災(zāi)措施，統(tǒng)計(jì)、報告、發(fā)布旱情信息，負(fù)責(zé)市防汛抗旱指揮部日常工作。
3 ?旱災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)
全市旱情按農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)、農(nóng)村人畜飲水和城鎮(zhèn)干旱三個區(qū)域類型進(jìn)行評估，根據(jù)干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，從低到高依次分為Ⅳ級（一般）干旱、Ⅲ級（較大）干旱、Ⅱ級（重大）干旱、Ⅰ級（特別重大）干旱四個等級。
3.1 ?Ⅳ級（一般）干旱災(zāi)害
出現(xiàn)下列情形之一的，為Ⅳ級（一般）干旱災(zāi)害：
（1）農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)3月～4月失灌率低于9％，或5月～10月失灌率低于?10％。
（2）干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘?/font>3～5％。
（3）市城區(qū)及各鎮(zhèn)缺水率5～10％、持續(xù)時間達(dá)10～30天，或缺水率10～20％、持續(xù)時間達(dá)10～20天，或缺水率20～30％、持續(xù)時間達(dá)7～10天，或缺水率大于30％、持續(xù)時間達(dá)3～7天。
3.2 ?Ⅲ級（較大）干旱災(zāi)害
出現(xiàn)下列情形之一的，為Ⅲ級（較大）干旱災(zāi)害：
（1）灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)3月～4月失灌率達(dá)10～14％，或5月～7月、8月～10月失灌率達(dá)10～20％。
（2）干旱引發(fā)農(nóng)村生活用水困難人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘?/font>5～7％。
（3）市城區(qū)及各鎮(zhèn)缺水率5～10％、持續(xù)時間達(dá)31～90天，或缺水率為10～20％、持續(xù)時間達(dá)21～60天，或缺水率為20～30％、持續(xù)時間達(dá)11～20天，或缺水率大于30％、持續(xù)時間達(dá)8～10天。
3.3 ?Ⅱ級（重大）干旱災(zāi)害
出現(xiàn)下列情形之一的，為Ⅱ級（重大）干旱災(zāi)害：
（1）灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)3月～4月份失灌率達(dá)15～30％，或5月～7月、8月～10月的失灌率達(dá)到21～35％。
（2）干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘?/font>7～10%。
（3）市城區(qū)及各鎮(zhèn)缺水率為5～10％、持續(xù)時間大于90天，或缺水率為10～20％、持續(xù)時間大于60天，或缺水率為20～30％、持續(xù)時間達(dá)20～40天，或缺水率大于30％、持續(xù)時間達(dá)10～20天。
3.4 ?Ⅰ級（特別重大）干旱災(zāi)害
出現(xiàn)下列情形之一的，為Ⅰ級（特別重大）干旱災(zāi)害：
（1）灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)3月～4月份的失灌率大于30％，或5月～7月、8月～10月失灌率大于35％。
（2）干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)大于農(nóng)村總?cè)丝诘?/font>10％。
（3）市城區(qū)及各鎮(zhèn)缺水率為20～30％、持續(xù)時間大于40天，或缺水率大于30％、持續(xù)時間大于20天。
4 ?監(jiān)測和信息報告
4.1 ?旱情監(jiān)測
氣象、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建部門建立完善旱情監(jiān)測體系及報告制度，及時為決策層準(zhǔn)確的、多方位的旱情信息，重點(diǎn)監(jiān)測天氣、雨情、耕地土壤墑情、討賴河水情、水庫蓄水量、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村供水、城市供水、農(nóng)作物長勢等信息，并根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)，分別提出農(nóng)村人飲缺水率、灌區(qū)失灌率、旱地受旱比例和城市缺水率等指標(biāo)。
4.2 ?信息報告
4.2.1 ?報告程序
建立旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)等信息報告制度。市防汛抗旱指揮部及時分析掌握本地的實(shí)時旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)等信息，在特別重大和重大干旱情況下，向省抗旱應(yīng)急指揮部報告。市防汛抗旱指揮部各成員單位要及時掌握有關(guān)旱災(zāi)信息及抗旱工作情況，及時報告市防汛抗旱指揮部。
4.2.2 ?時限要求
重大以上干旱災(zāi)害發(fā)生后，市防汛抗旱指揮部每日向省抗旱應(yīng)急指揮部報告當(dāng)前旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)；較大及一般干旱災(zāi)害發(fā)生后，市防汛抗旱指揮部每周向省抗旱應(yīng)急指揮部報告當(dāng)前旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)。
4.3 ?預(yù)警發(fā)布
預(yù)警等級分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，與旱情評估確定的特大干旱、嚴(yán)重干旱、中度干旱、輕度干旱等級相對應(yīng)，并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
4.3.1 ?預(yù)警發(fā)布單位
Ⅰ級預(yù)警由市防汛抗旱指揮部報市人民政府決定并發(fā)布。Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警由市防汛抗旱指揮部決定并發(fā)布。Ⅳ級預(yù)警由市防汛抗旱指揮部辦公室決定并發(fā)布。
4.3.2 ?預(yù)警發(fā)布條件
當(dāng)旱情發(fā)展接近高一級預(yù)警指標(biāo)的下限并呈持續(xù)發(fā)展趨勢時，應(yīng)果斷發(fā)布高一級的干旱預(yù)警。
4.3.3 ?預(yù)警發(fā)布程序
Ⅰ級預(yù)警發(fā)布程序。市防汛抗旱指揮部辦公室針對旱情組織有關(guān)部門和專家對全市旱情進(jìn)行綜合評估，向市防汛抗旱指揮部呈報評估意見。市防汛抗旱指揮部形成預(yù)警建議呈報市政府，由市政府決定并發(fā)布。
Ⅱ、Ⅲ級預(yù)警發(fā)布程序。市防汛抗旱指揮部辦公室針對旱情組織有關(guān)部門和專家對全市旱情進(jìn)行綜合評估，向市防汛抗旱指揮部呈報評估意見。市防汛抗旱指揮部會商形成預(yù)警決定并發(fā)布，同時報市政府備案。
Ⅳ級預(yù)警發(fā)布程序。市防汛抗旱指揮部辦公室針對現(xiàn)狀旱情組織有關(guān)部門和專家對全市旱情進(jìn)行綜合評估，會商形成預(yù)警決定并發(fā)布，同時報市防汛抗旱指揮部備案。
4.3.4 ?預(yù)警發(fā)布內(nèi)容
向社會公開通報旱情，針對預(yù)警等級和具體旱情提出抗旱救災(zāi)的工作要求和具體措施。當(dāng)發(fā)生特大和嚴(yán)重旱災(zāi)時，動員全社會力量投入抗旱救災(zāi)工作。
4.3.5 ?預(yù)警發(fā)布方式
除行政渠道外，同時利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺、廣播臺、報刊等新聞媒體向社會公開發(fā)布。
4.3.6 ?預(yù)警的終止和調(diào)整
當(dāng)發(fā)生大范圍有效降雨和通過抗旱措施，受旱地區(qū)70％以上的受旱面積土壤墑情得到明顯改善，大面積旱情基本解除或者緩解，城鄉(xiāng)生活供水基本恢復(fù)正常時，參照預(yù)警發(fā)布時的程序，由市政府或市抗旱防汛指揮部決定預(yù)警的終止，并發(fā)布預(yù)警終止公告。或者根據(jù)旱情緩解程度，調(diào)整執(zhí)行低一級別的預(yù)警。
5 ?應(yīng)急響應(yīng)
5.1 ?響應(yīng)發(fā)布
市級預(yù)警發(fā)布后，同時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
5.2 ?響應(yīng)措施
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市防汛抗旱指揮部及各成員單位、社會各界落實(shí)以下抗旱應(yīng)急措施：
（1）及時掌握了解農(nóng)村人畜飲水困難，組織力量開展拉水送水等應(yīng)急供水措施，保障受災(zāi)群眾基本生活用水。
（2）根據(jù)響應(yīng)等級，增加抗旱應(yīng)急資金投入，動員金融部門加大對災(zāi)區(qū)群眾的信貸支持，落實(shí)抗旱減災(zāi)措施，及時啟動相應(yīng)級別的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，做好受災(zāi)群眾基本生活安排。
（3）因地制宜，組織落實(shí)各項(xiàng)實(shí)用抗旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，根據(jù)實(shí)際，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，保證糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定。
（4）制定和落實(shí)城市應(yīng)急供水措施。
（5）強(qiáng)化氣象監(jiān)測預(yù)報，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，適時組織開展人工影響天氣工作。
（6）加強(qiáng)供電、供氣、通信等公共服務(wù)的保障力度，加強(qiáng)農(nóng)村、城市生活用水衛(wèi)生監(jiān)測檢疫，加強(qiáng)蝗蟲、蚜蟲等農(nóng)作物病蟲害防治，防止有關(guān)次生災(zāi)害的發(fā)生。
（7）加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（8）通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、廣播電臺、報紙和政府門戶網(wǎng)站等媒體做好新聞宣傳工作，為抗旱救災(zāi)工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
5.3 ?響應(yīng)程序
5.3.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1.1 Ⅰ級預(yù)警發(fā)布后，市政府會商部署抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，并派出工作組赴災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱工作。市防汛抗旱指揮部立即啟動應(yīng)急工作機(jī)制，積極開展抗旱減災(zāi)工作。市防汛抗旱指揮部辦公室及時掌握旱情、災(zāi)情及抗旱工作動態(tài)等信息，加強(qiáng)日常事務(wù)處理工作。
5.3.1.2 Ⅰ級干旱預(yù)警發(fā)布后24小時內(nèi)，市防汛抗旱指揮部各成員單位要對本系統(tǒng)做出應(yīng)急響應(yīng)部署，并立即行動抓好落實(shí)。
5.3.1.3 市政府向省政府報告全市旱情、災(zāi)情及存在問題，爭取中央財(cái)政支持；動員社會各界積極向?yàn)?zāi)區(qū)捐助資金，幫助災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救；有關(guān)部門全力保障受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活資料的市場供應(yīng)，實(shí)施價格干預(yù)措施，保障災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。
5.3.1.4 通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、廣播臺、報紙和政府門戶網(wǎng)站對全市抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行專題報道和宣傳，在全社會形成良好的抗旱救災(zāi)的氛圍。
5.3.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
5.3.2.1 市政府會商部署抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，并派出工作組赴災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱工作。市防汛抗旱指揮部立即啟動應(yīng)急工作機(jī)制，積極開展抗旱減災(zāi)工作。市防汛抗旱指揮部辦公室及時掌握旱情、災(zāi)情及抗旱工作動態(tài)等信息，加強(qiáng)日常事務(wù)處理工作。
5.3.2.2 Ⅱ級干旱預(yù)警發(fā)布后48小時內(nèi)，市防汛抗旱指揮部各成員單位要做出本系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)部署，并立即行動抓好落實(shí)。
5.3.2.3 市政府向省政府報告全市旱情、災(zāi)情及存在問題，爭取中央財(cái)政的支持；同時動員社會各界積極向?yàn)?zāi)區(qū)捐助資金，幫助災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救。有關(guān)部門全力保障受災(zāi)群眾生產(chǎn)、生活的市場供應(yīng)，實(shí)施價格干預(yù)措施，保障災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序。
5.3.2.4 通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、廣播臺、報紙和政府門戶網(wǎng)站對全市抗旱救災(zāi)進(jìn)行報道和宣傳，在全社會形成良好的抗旱救災(zāi)的氛圍。
5.3.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
5.3.3.1 市防汛抗旱指揮部指導(dǎo)各相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)開展抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，并派出工作組赴旱區(qū)調(diào)查了解旱情，幫助開展抗旱工作。各成員單位各司其職，組織開展工作；市防汛抗旱指揮部辦公室及時掌握旱情、災(zāi)情及抗旱動態(tài)等信息，加強(qiáng)日常事務(wù)處理工作。
5.3.3.2 市防汛抗旱指揮部辦公室及時向省防辦報告我市旱情、災(zāi)情及存在問題，爭取省財(cái)政的支持；幫助災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，保障抗旱應(yīng)急措施及時落實(shí)，有關(guān)部門要保證受災(zāi)群眾生產(chǎn)、生活的市場供應(yīng)，保障災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序。
5.3.3.3 通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、廣播電臺、報紙和政府門戶網(wǎng)站等媒體搞好宣傳。
5.3.4 ?Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
5.3.4.1 市防汛抗旱指揮部及時組織開展抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，派出工作組赴旱區(qū)調(diào)查旱情，幫助開展抗旱工作；市防汛抗旱指揮部辦公室及時掌握旱情、災(zāi)情及抗旱動態(tài)等信息，加強(qiáng)日常事務(wù)處理工作。
5.3.4.2 市防汛抗旱指揮部辦公室及時向省防辦報告我市旱情、災(zāi)情及存在問題，爭取省財(cái)政的支持；各級財(cái)政增加抗旱應(yīng)急資金投入，保障抗旱應(yīng)急措施及時落實(shí)，有關(guān)部門要保證受災(zāi)群眾生產(chǎn)、生活的市場供應(yīng)，保障災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序。
5.3.4.3 強(qiáng)化社會治安，保障供電和通信安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生，保證災(zāi)區(qū)的社會安定。
5.3.4.4 通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、廣播電臺、報紙和政府門戶網(wǎng)站等媒體搞好宣傳。
5.4 ?響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)災(zāi)區(qū)發(fā)生大范圍有效降水和通過開展抗旱工作，災(zāi)區(qū)的受旱土壤墑情得到明顯改善，大面積旱情基本解除或者緩解，城鄉(xiāng)生活供水基本恢復(fù)正常時，由響應(yīng)啟動機(jī)關(guān)決定終止響應(yīng)。
5.5 ?災(zāi)后評估
災(zāi)后綜合評估的內(nèi)容包括旱災(zāi)等級評估、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失評估、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失評估等。探討旱災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)，總結(jié)防旱抗旱措施和經(jīng)驗(yàn)，對抗旱應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評估。
6 ?保障措施
6.1 ?資金保障
多渠道、多層次籌集抗旱資金，積極爭取和安排抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。發(fā)生特別重大和重大旱災(zāi)時，各部門要加大抗旱救災(zāi)資金投入，并采取社會募集措施。信貸部門優(yōu)先保證抗旱救災(zāi)對信貸資金的需求。
6.2 ?物資保障
水務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、糧食等部門按照省、市抗旱應(yīng)急指揮部的安排和要求，儲備主要抗旱物資，掌握抗旱物資供求信息，保證抗旱救災(zāi)物資的供應(yīng)和市場物價基本穩(wěn)定。
6.3 ?技術(shù)保障
水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象等部門及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、灌區(qū)管理單位、農(nóng)機(jī)服務(wù)單位等在特別重大和重大旱災(zāi)發(fā)生時，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，組織技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入抗旱第一線，開展抗旱減災(zāi)工作。
6.4 ?隊(duì)伍保障
組建各類應(yīng)急抗旱服務(wù)隊(duì)，主要承擔(dān)運(yùn)送生活用水任務(wù)。
7 ?預(yù)案管理
7.1 ?預(yù)案編制
本預(yù)案由嘉峪關(guān)市人民政府制定，由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)編制。
7.2 ?宣傳和培訓(xùn)
市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳活動，相關(guān)媒體部門提供工作支持。各抗旱應(yīng)急部門要采取發(fā)放避險轉(zhuǎn)移明白卡、宣傳冊等方式，加強(qiáng)抗旱減災(zāi)知識宣傳，提高群眾自防自救能力。
市政府相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作,積極組織社會志愿者參與應(yīng)急救援的技能培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力。
7.3 ?預(yù)案演練
市防汛抗旱指揮部組織開展本預(yù)案的應(yīng)急演練工作，各相關(guān)部門和單位要積極配合參與，要定期對抗旱安全責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，組織開展抗旱應(yīng)急演練。
7.4 ?預(yù)案修訂
市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)本預(yù)案的評估與修訂工作，按規(guī)定上報市政府。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂本預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）市防汛抗旱指揮部及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
7.5 ?獎勵與責(zé)任追究
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在抗旱工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在抗旱應(yīng)對中工作不力或玩忽職守造成損失的單位和人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。
8 ?附則
8.1 ?名詞術(shù)語
失灌率：指某一時段內(nèi)因干旱導(dǎo)致未能灌溉面積與計(jì)劃灌溉面積的比率。
缺水率：指因干旱造成城市缺水總量與城市正常應(yīng)供水總量的比率。
墑：土壤適合種子發(fā)芽和作物生長的濕度，土壤濕度的情況也叫墑情。
缺墑面積：指在播種季節(jié)，將要播種的耕地20厘米耕作層土壤相對濕度低于60%，影響適時播種或需要造墑播種的面積。
嚴(yán)重缺墑面積：指在播種季節(jié)，將要播種的耕地20厘米耕作層土壤相對濕度低于40%，影響適時播種或需要造墑播種的面積。
8.2 ?預(yù)案解釋
本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。
8.3 ?預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2013年7月24日印發(fā)的《嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（嘉政辦發(fā)〔2013〕132號）?同時廢止。
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附件：1.嘉峪關(guān)市防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)
2.嘉峪關(guān)市抗旱應(yīng)急響應(yīng)處置流程圖
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附件1
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嘉峪關(guān)市防汛抗旱指揮部成員單位抗旱職責(zé)
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1.市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，開展抗旱宣傳報道，督促指導(dǎo)新聞媒體落實(shí)宣傳報道任務(wù)，及時正確引導(dǎo)社會輿論；根據(jù)重大旱災(zāi)和特別重大輿情動態(tài)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門召開新聞發(fā)布會等工作，主動引導(dǎo)輿情。
2.市委網(wǎng)信辦：監(jiān)測抗旱輿情信息并協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)對處置工作。
3.市應(yīng)急局：指導(dǎo)旱災(zāi)應(yīng)急救援，組織協(xié)調(diào)重大旱災(zāi)應(yīng)急救援工作；承擔(dān)全市應(yīng)對重大災(zāi)害指揮協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈等災(zāi)害救助工作，擬定抗旱應(yīng)急和救災(zāi)物資儲備規(guī)劃和計(jì)劃，指導(dǎo)做好物資儲備管理調(diào)用工作。
4.市水務(wù)局：及時掌握河道來水、水工程蓄水、人飲供水等水情信息，承擔(dān)抗旱期間重要水工程的防洪調(diào)度、應(yīng)急水量調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐工作，溝通發(fā)布水旱災(zāi)害信息；負(fù)責(zé)抗旱期間水資源統(tǒng)一調(diào)度；監(jiān)督實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)管理。
5.酒鋼公司：負(fù)責(zé)做好酒鋼廠區(qū)內(nèi)抗旱工作，調(diào)配水庫上下游供水需求，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。
6.嘉峪關(guān)軍分區(qū)：根據(jù)旱情需要，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急力量，及時開展拉運(yùn)送水和抗旱應(yīng)急工程建設(shè)及執(zhí)行重大防汛措施任務(wù)。
7.雄關(guān)街道辦事處：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)抗旱和應(yīng)急救援工作。
8.鋼城街道辦事處：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)抗旱和應(yīng)急救援工作。
9.市郊區(qū)工作辦公室：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)抗旱和應(yīng)急救援工作。
10.武警嘉峪關(guān)支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)參加抗旱應(yīng)急拉水等工作，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，并參加抗旱救災(zāi)。
11.市發(fā)改委：根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排抗旱應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建的項(xiàng)目審批和計(jì)劃安排。
12.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、籌集、撥付和使用監(jiān)督管理。
13.市自然資源局：協(xié)調(diào)開展應(yīng)急抗旱水源勘探技術(shù)支持。
14.市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛暢通無阻；依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶抗旱物資及破壞抗旱設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助做好因抗旱引發(fā)的群體性事件。
15.市交通局：負(fù)責(zé)轄區(qū)管養(yǎng)公路保通保暢工作，保障抗旱救災(zāi)物資、設(shè)備運(yùn)輸渠道暢通。
16.市工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排抗旱用電，保障應(yīng)急抗旱救災(zāi)電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)資料、搶險救災(zāi)物資的生產(chǎn)和調(diào)用。督促指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)抗旱工作，督促落實(shí)抗旱措施。
17.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱災(zāi)信息；組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)，做好救災(zāi)種子、化肥、農(nóng)藥、動物疫病防治藥物的儲備、調(diào)集和管理，做好排水機(jī)械的檢修、組織調(diào)度；配合有關(guān)部門落實(shí)災(zāi)害減負(fù)政策。
18.市住建局：指導(dǎo)城市落實(shí)應(yīng)急供水措施，及時掌握城市供水及用水需求信息。
19.市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測分析天氣形勢、及時準(zhǔn)確提供氣象預(yù)報預(yù)警和旱情、雨情服務(wù)。負(fù)責(zé)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，配合開展旱災(zāi)評估；組織開展氣象災(zāi)害調(diào)查評估，適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。
20.市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，及時向市防汛抗旱指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息；組織專家對災(zāi)區(qū)基本衛(wèi)生狀況進(jìn)行綜合評估，提出處置建議；根據(jù)災(zāi)區(qū)需要組織防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)療隊(duì)，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；對重大疫情實(shí)施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；開展衛(wèi)生防病知識宣傳。
21.市教育局：負(fù)責(zé)掌握學(xué)校抗旱飲水情況，配合做好應(yīng)急供水保障工作；負(fù)責(zé)大中專院校、中小學(xué)、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的普及、教育培訓(xùn)及演練工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校災(zāi)害損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
22.市林草局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)林區(qū)和草原開展抗旱宣傳教育、督促檢查等工作；負(fù)責(zé)掌握林區(qū)、草原干旱災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水庫調(diào)水工作。
23.市糧食局：負(fù)責(zé)本行業(yè)各類倉儲防汛安全管理工作。根據(jù)市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計(jì)劃，負(fù)責(zé)全市救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急局的動用指令按程序組織調(diào)出。
24.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)參加搶險救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)開展應(yīng)急演練，確保生命通道的暢通；負(fù)責(zé)監(jiān)測災(zāi)區(qū)重要生活必需品市場運(yùn)行和供求形勢，協(xié)助相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)部分生活必需品應(yīng)急供應(yīng)。
25.工業(yè)園區(qū)管委會：督促指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)抗旱工作，督促落實(shí)抗旱措施。
26.市供銷合作社：組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱和農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)，做好化肥、農(nóng)藥的儲備、調(diào)集和管理。
27.市政府國資委：督促指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)抗旱工作，督促落實(shí)抗旱措施。
28.水投公司：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水庫和農(nóng)村人飲用水供水、調(diào)水保障工作。
29.甘肅省酒泉水文站：負(fù)責(zé)各水文測站水情監(jiān)測工作，為防汛抗旱指揮部提供及時、準(zhǔn)確的水文情報。
30.甘肅省水利廳討賴河流域水資源利用中心：負(fù)責(zé)討賴河水量調(diào)配和直管水利工程運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)向市防汛抗旱指揮部提供討賴河渠首水情信息，按照討賴河供水區(qū)域干旱情況水資源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，開展局部旱情用水調(diào)配工作。
31.國家電網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司：負(fù)責(zé)抗旱應(yīng)急用電的組織供應(yīng)。
32.嘉峪關(guān)工務(wù)段：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)物資鐵路運(yùn)輸保障工作；積極協(xié)調(diào)集團(tuán)公司相關(guān)部門和嘉峪關(guān)片區(qū)相關(guān)單位優(yōu)先運(yùn)送抗旱救災(zāi)人員和物資、設(shè)備。
33.中石油嘉峪關(guān)分公司：承擔(dān)保障抗旱應(yīng)急救援油料供應(yīng)工作。
附件2
嘉峪關(guān)市抗旱應(yīng)急響應(yīng)處置圖
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| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 ???????????????2021年12月30日印發(fā) |
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