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嘉政辦發(fā)〔2021〕80號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市人民政府“三重一大”事項

決策制度的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市人民政府“三重一大”事項決策制度》已經(jīng)12月20日市政府黨組會議和12月22日市十一屆政府第1次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2021年12月27日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市人民政府“三重一大”事項決策制度

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用“三重一大”事項決策科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《嘉峪關(guān)市人民政府工作規(guī)則》《嘉峪關(guān)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府工作實際，制定本制度。

第二條 市政府決策“三重一大”事項，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、集體決策、廉潔高效、責(zé)任追究的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮班子集體智慧和整體作用。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行決議，帶頭接受監(jiān)督。

第二章 決策事項

第三條 重大決策

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，研究貫徹落實措施。

（二）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委重大決策部署和重要指示、決定，研究貫徹落實措施。

（三）需要以市政府名義向省政府上報的重大問題請示、重要工作報告。

（四）市政府加強(qiáng)黨的建設(shè)、政治思想建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治政府建設(shè)、意識形態(tài)工作等方面措施。

（五）中央、省委巡視涉及市政府整改的重大事項；市政府工作中出現(xiàn)的重要問題。

（六）全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、中長期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃（包括“三區(qū)三線”的劃定）等涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃。

（七）年度政府工作報告，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，市級預(yù)算草案，政府立法計劃，地方性法規(guī)草案，由市政府發(fā)布的規(guī)章及規(guī)范性文件草案；年度市級財政預(yù)算調(diào)整。

（八）重大公共安全事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大安全生產(chǎn)事故、重大自然災(zāi)害等影響全市經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定的突發(fā)性事件應(yīng)對處置；涉及維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)急救災(zāi)、民生政策提標(biāo)、對外援助捐贈、對外合作等重大問題及其所需經(jīng)費(fèi)。

（九）市屬國有企業(yè)破產(chǎn)重組、改制、兼并收購、產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重點領(lǐng)域改革等事項，國有資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓、抵押等法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市政府批準(zhǔn)的市屬國有企業(yè)“三重一大”事項。

（十）簽訂重大戰(zhàn)略合作協(xié)議，研究制定重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，兌現(xiàn)招商引資、實體經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、科技獎補(bǔ)、旅游促銷等政府承諾的各類獎補(bǔ)資金。

（十一）重大公共資源交易，重大國有土地出讓，自然資源審批、整合、出讓，重要文化資源開發(fā)利用和保護(hù)等事項。

（十二）對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或社會公眾切身利益等方面的事項，重要行政事業(yè)性收費(fèi)以及實行政府定價的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格制定和調(diào)整。

（十三）全市性重大活動的籌備組織實施等事項。

（十四）其他需要市政府集體研究和決定的重大決策事項。

第四條 重要干部任免

（一）按照干部管理權(quán)限和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，由市政府黨組推薦、提名、任免的干部事項。

（二）按照干部管理權(quán)限，研究決定政府系統(tǒng)部門、單位及工作人員的考核、獎懲等重要事項。

（三）政府系統(tǒng)事業(yè)單位人才引進(jìn)、公開招聘、公開選調(diào)等事宜。

（四）以市政府名義進(jìn)行表彰獎勵或向市委和上級有關(guān)部門推薦上報表彰獎勵各類先進(jìn)集體、個人等事項。

（五）其他需要市政府集體研究和決定的重要人事事項。

第五條 重大項目安排

（一）由財政性資金投資建設(shè)的重點項目、重大工程。

（二）使用國債資金的建設(shè)項目。

（三）PPP項目、重大合作項目和重大招商引資項目資源配置、“一事一議”配套政策等事項。

（四）其他需要市政府集體研究和決定的重大項目安排。

第六條 大額度資金使用

（一）政府投資項目年度資金安排計劃和調(diào)整方案。

（二）納入財政預(yù)算的資金支出范圍有變化或超出年初預(yù)算的調(diào)整事項。

（三）上級財政下達(dá)的專項資金二次分配，地方政府債券使用，盤活財政存量資金、預(yù)算安排的預(yù)備費(fèi)、預(yù)留經(jīng)費(fèi)調(diào)劑使用等支出事項。

（四）未列入財政預(yù)算的支出事項。

（五）其他需要市政府集體研究的大額度資金使用事項。

第三章  決策程序

第七條 凡屬市政府職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項，必須集體討論決定，不得以個別商議替代會議討論，不得以會前溝通、領(lǐng)導(dǎo)傳閱等形式替代集體決策。

如遇重大突發(fā)事件或者緊急情況，來不及召開會議決策的，可先作出應(yīng)急安排，事后主要負(fù)責(zé)人須在市政府常務(wù)會議或市政府黨組會議上說明決策情況。

第八條 “三重一大”決策事項的提出，主辦部門要嚴(yán)格履行征求意見、可行性論證、風(fēng)險評估、合法性審查、社會聽證、專家咨詢等前置程序，經(jīng)集體討論決定后向市政府分管副市長匯報，市政府分管副市長同意后按程序向市政府報批。討論決定人事任免事項應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行。

第九條 擬提請討論的“三重一大”事項，具備決策條件后由市政府分管副市長或秘書長簽注提請意見，報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后納入會議議題。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況等特殊原因外，不得臨時動議“三重一大”事項。

第十條 市政府研究“三重一大”事項，根據(jù)需要可以邀請市人大代表、市政協(xié)委員和市民代表等列席會議，聽取其意見和建議。根據(jù)決策事項的需要，也可以邀請市專家決策咨詢委員會專家或者行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者、人民團(tuán)體等組織代表列席會議。

第十一條 市政府研究“三重一大”事項時，與會人員應(yīng)充分發(fā)表意見，逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因故不能參加會議的，可以書面形式表達(dá)意見。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)表意見后，發(fā)表結(jié)論性意見，對審議的決策事項作出通過、不予通過或者暫緩再議的決定。

第十二條 市政府應(yīng)根據(jù)請示報告制度和有關(guān)規(guī)定，將屬于市委常委會“三重一大”決策范疇的，在市政府決策后及時向市委常委會報告或提請研究；需向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告的，在市政府決策后及時提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會研究。

第四章 決策執(zhí)行

第十三條 市政府“三重一大”事項經(jīng)集體決策后，由市政府分管副市長按分工和職責(zé)組織實施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由市長明確一名副市長牽頭。班子成員對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有重新作出決策前，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行集體決策意見。

第十四條 市政府“三重一大”決策執(zhí)行過程中，因不可預(yù)知因素造成執(zhí)行條件發(fā)生變化，確需修改或變更的，應(yīng)當(dāng)按原決策程序重新決策。

第十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)及時跟蹤檢查“三重一大” 集體決策事項的執(zhí)行落實情況。負(fù)責(zé)執(zhí)行決策的承辦單位要及時向市政府報告決策執(zhí)行情況。必要時可組織中介評估服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評估決策執(zhí)行效果。決策實施過程中，如發(fā)現(xiàn)決策失誤、已明顯脫離實際甚至影響決策目標(biāo)實現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)及時向市政府報告，并按照程序提出重新決策建議。

第五章 督查落實和責(zé)任追究

第十六條 市政府辦公室負(fù)責(zé)對市政府“三重一大” 集體決策事項落實情況進(jìn)行督查。市司法局、市審計局等部門要加強(qiáng)對“三重一大”事項決策過程和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。市財政局、市政府國資委等部門對涉及財政資金、國有資產(chǎn)的事項，要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告并提出整改建議。

第十七條 “三重一大”事項決策及執(zhí)行中有下列情形之一的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報市政府研究決定“三重一大”事項的。

（二）擅自改變市政府決策或不按市政府決策辦理的。

（三）討論“三重一大”事項時，未提供真實情況而造成不當(dāng)決策的。

（四）在決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，但未報告也未采取措施及時糾正的。

第六章  附  則

第十八條 建立完善市政府“三重一大”決策案卷歸檔制度，各類文件資料、會議記錄、會議紀(jì)要及其它重要資料由市政府辦公室安排專人負(fù)責(zé)收集整理，歸入重大事項決策案卷，定期移交檔案管理部門妥善保存。

第十九條 市政府對“三重一大”事項集體決策及執(zhí)行情況，除依法依規(guī)保密或不宜公開的，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，主動接受監(jiān)督。

第二十條 本制度自印發(fā)之日起實施。未盡事宜按市政府有關(guān)議事規(guī)則和重大行政決策程序規(guī)定執(zhí)行。