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嘉政辦發(fā)〔2021〕84號

 

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2021年12月27日

（此件公開發(fā)布）

 

 

嘉峪關(guān)市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

 

1   總則

1.1   指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照上級及市委、市政府部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，進(jìn)一步建立健全嘉峪關(guān)市森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作機(jī)制，依法有力、有序?qū)嵤┥植菰馂?zāi)應(yīng)急處置，最大程度減少森林草原火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2   編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等法律法規(guī)和《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3   適用范圍

本預(yù)案適用于嘉峪關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4  工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。市政府負(fù)責(zé)編制本預(yù)案，市森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)組織實(shí)施，并指導(dǎo)三鎮(zhèn)人民政府制定、修訂本級森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。森林草原防滅火工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。必要時(shí)可報(bào)請省森林草原防滅火指揮部予以協(xié)調(diào)和支持。

1.4.1  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各級人民政府及其有關(guān)部門按照“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，落實(shí)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

1.4.2  協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。市森林草原防滅火指揮部成員單位按照各自職責(zé)，依據(jù)本預(yù)案確定的任務(wù)，密切協(xié)作，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對，形成合力。

1.4.3  科學(xué)撲救，以人為本。建立以專業(yè)消防隊(duì)伍為主、其他應(yīng)急力量聯(lián)合行動(dòng)的滅火機(jī)制，把保障人的生命安全作為首要任務(wù)，加強(qiáng)重要設(shè)施和居民點(diǎn)的安全防范，努力避免人員傷亡，減少災(zāi)害損失。

1.5  災(zāi)害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等，將森林草原火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級。

2   主要任務(wù)

2.1   組織滅火行動(dòng)

科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場、嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2   解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受到威脅的群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3   保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生、重要軍事目標(biāo)、國家重要戰(zhàn)略工程及重要自然資源并確保重大危險(xiǎn)源安全。

2.4   轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5   維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生區(qū)域及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3   組織指揮體系

3.1   森林草原火災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

嘉峪關(guān)市森林草原防滅火指揮部（以下簡稱市森防指）是市政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在森林草原火災(zāi)發(fā)生后，轉(zhuǎn)變?yōu)樯植菰馂?zāi)的市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林草原防滅火工作。組織協(xié)調(diào)全市森林草原火災(zāi)處置工作；指導(dǎo)有關(guān)部門開展一般及較大森林草原火災(zāi)處置工作；指導(dǎo)林草行業(yè)等相關(guān)部門做好森林草原火災(zāi)預(yù)防工作；完成國家森林草原防滅火指揮部和省委、省政府及市委市政府安排的其他工作。市森防指組成人員及部門調(diào)整按市政府有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

總 指 揮：趙寶毅 市委常委、常務(wù)副市長

副總指揮：王  晶 市政府副秘書長、辦公室主任

          陳延斌 市政府副秘書長

劉嘉毅 市應(yīng)急局局長

王麗紅 市林草局局長

張世虎 市公安局常務(wù)副局長

李井泉 嘉峪關(guān)軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長

聶正軍 武警嘉峪關(guān)支隊(duì)副支隊(duì)長

景偉德 酒鋼（集團(tuán)）公司生產(chǎn)運(yùn)行管理部總經(jīng)

理兼應(yīng)急管理辦公室主任

成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、雄關(guān)街道辦事處、鋼城街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市商務(wù)局、市氣象局、國網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司、武警嘉峪關(guān)支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、中國電信嘉峪關(guān)分公司、中國移動(dòng)嘉峪關(guān)分公司、中國聯(lián)通嘉峪關(guān)分公司。

市森防指下設(shè)辦公室（以下簡稱市森防辦），辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局局長劉嘉毅兼任，副主任由市應(yīng)急局副局長丁一、市林草局副局長胡仕宦兼任。

如以上人員工作發(fā)生變動(dòng)，原則由接任工作的負(fù)責(zé)人接替。

3.2  撲救指揮

發(fā)生森林草原火災(zāi)，通常由屬地人民政府統(tǒng)一組織指揮。根據(jù)火場態(tài)勢和火情發(fā)展蔓延趨勢，市森防指派工作組及時(shí)趕赴火場，組建森林草原火災(zāi)滅火前方指揮部（以下簡稱前指），靠前指揮。

前指指揮長由市森防指總指揮或由總指揮指定的副總指揮擔(dān)任。前指副指揮長由市應(yīng)急局、市林草局、市公安局及武警嘉峪關(guān)支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

前指受市森防指領(lǐng)導(dǎo)，由市應(yīng)急局、市林草局、市公安局、武警、消防等單位組成，事發(fā)區(qū)域調(diào)派的滅火力量、其他社會(huì)救援力量服從滅火前指的統(tǒng)一指揮。

前指根據(jù)應(yīng)急處置需要可選擇設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、滅火救援組、技術(shù)保障組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保障組、新聞宣傳組等，并根據(jù)工作實(shí)際，對工作組設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。

前指是火災(zāi)撲救的決策指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)掌握火災(zāi)情況，分析火情發(fā)展趨勢，制定撲救方案；組織滅火力量，科學(xué)撲救森林草原火災(zāi)。前指應(yīng)設(shè)在靠近火場、便于觀察、便于指揮、交通便利、通信暢通、便于后勤保障的地方，前指有明顯標(biāo)志。當(dāng)同一區(qū)域發(fā)生多起火災(zāi)，或者一個(gè)火場發(fā)展為多個(gè)火場時(shí)，可設(shè)立相應(yīng)的分前指。

3.3  指揮原則

屬地為主，統(tǒng)一指揮。發(fā)生森林草原火災(zāi)，通常由屬地人民政府統(tǒng)一組織指揮，開設(shè)火場前指，指定負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場具體指揮撲救；前指有權(quán)調(diào)度當(dāng)?shù)匾磺袚渚攘α亢唾Y源，所有參加滅火的單位和個(gè)人必須服從前指的統(tǒng)一調(diào)度。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)，專業(yè)指揮。火場前指要將參加滅火行動(dòng)的各部門、隊(duì)伍主要帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)納入指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和協(xié)同關(guān)系，形成指揮合力。火場前指必須堅(jiān)持專業(yè)科學(xué)、精準(zhǔn)高效的原則，設(shè)立專業(yè)副總指揮負(fù)責(zé)組織指揮、力量部署等工作，對一線撲救力量滅火行動(dòng)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。

生命至上，安全指揮。火場前指必須把保證滅火人員安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為最大的政治責(zé)任，始終放在第一位，貫穿滅火行動(dòng)的全過程。指導(dǎo)各級和各撲救隊(duì)伍時(shí)刻警惕火情變化，落實(shí)安全措施，因情就勢科學(xué)行動(dòng)，確保全程安全。

因險(xiǎn)設(shè)防，提級指揮。當(dāng)我市交界地區(qū)發(fā)生火災(zāi)，或者預(yù)判容易失控、可能造成重大損失和影響的火災(zāi)，提請省森防指提前介入，掌控滅火行動(dòng)，適時(shí)實(shí)施提級指揮，確保行動(dòng)安全高效。

3.4   專家組

市森防辦會(huì)同有關(guān)部門和單位分析研判森林草原火情，根據(jù)火災(zāi)類型及工作需要從市政府專家?guī)熘谐檎{(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，納入滅火前指技術(shù)保障組，對森林草原滅火的組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、搶險(xiǎn)救援方案、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估等提出咨詢意見。

4？處置力量

4.1？力量編成

撲救森林草原火災(zāi)以市消防救援支隊(duì)的滅火力量為主，解放軍和武警部隊(duì)支援力量為輔，社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。

4.2？力量調(diào)動(dòng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)響應(yīng)等級及應(yīng)對需要，應(yīng)首先由市森防指（辦）調(diào)動(dòng)市消防救援支隊(duì)的滅火力量為主，社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。

跨市（州）調(diào)動(dòng)地方專業(yè)滅火隊(duì)伍增援滅火時(shí)，由市森防指向省森防指提出申請，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

需要解放軍和武警部隊(duì)參與滅火時(shí)，由市森防指提出用兵請求。

5   監(jiān)測和預(yù)警

5.1   火險(xiǎn)監(jiān)測

市森防辦組織公安、自然資源、應(yīng)急、林草和氣象等部門充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護(hù)、視頻監(jiān)控、人工瞭望、地面巡查等手段，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)。

5.2   火險(xiǎn)預(yù)警

市森防辦組織公安、自然資源、應(yīng)急、林草、氣象等部門建立會(huì)商機(jī)制，制作森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，按照一般防火區(qū)每月一次預(yù)警的原則及時(shí)向不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警信號。

森林草原火險(xiǎn)預(yù)警級別從低到高分為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警四級。

5.3  預(yù)警行動(dòng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信號后，各防火責(zé)任單位密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險(xiǎn)預(yù)警變化，并開展以下預(yù)警行動(dòng)：

（1）各防火責(zé)任單位加大森林草原防火巡護(hù)和林火瞭望監(jiān)測，加強(qiáng)火源管理，并安排專人24小時(shí)值班值守，值班電話或手機(jī)24小時(shí)開通。

（2）市氣象局加強(qiáng)衛(wèi)星遙感熱源點(diǎn)監(jiān)測工作，并及時(shí)向市森防辦反饋監(jiān)測情況。

（3）市森防辦會(huì)同市委宣傳部利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報(bào)道森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信號及其響應(yīng)措施，并加強(qiáng)防火宣傳工作。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信號后，各防火責(zé)任單位在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下預(yù)警行動(dòng)：

（1）各防火責(zé)任單位加強(qiáng)野外火源管理，按照相關(guān)要求嚴(yán)格控制野外用火審批。

（2）市森防辦組織市林草局等成員單位開展聯(lián)合檢查工作，對全市森林草原防火工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（3）市森防辦會(huì)同市委宣傳部利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大預(yù)警信息播報(bào)頻次。

（4）專業(yè)及半專業(yè)消防救援隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)；市森防辦協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位為實(shí)施靠前駐防的消防救援隊(duì)伍提供必要保障。

（5）市森防辦安排專人實(shí)行24小時(shí)值班職守，值班電話或手機(jī)24小時(shí)開通；各類撲火物資儲(chǔ)備到位；各類撲火機(jī)械和通訊工具檢修完好，隨時(shí)保證投入使用。

森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警具備解除條件后，由市森防辦立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警。

6   應(yīng)急處置與救援

6.1   信息報(bào)告

6.1.1   火災(zāi)信息接報(bào)

市境內(nèi)的森林草原視頻監(jiān)控點(diǎn)、人工瞭望塔、防火巡查巡護(hù)人員以及其他公民一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情，須立即向市森防辦及市林草局報(bào)告，或直接撥打12119報(bào)警。森林草原火災(zāi)發(fā)生后按照“有火必報(bào)、指揮同步、歸口上報(bào)”原則上報(bào)火災(zāi)信息。

市森防辦根據(jù)收到的事件信息，研判事件等級，并按照市委、市政府關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定，向市委信息科、市政府總值班室、市森防指領(lǐng)導(dǎo)及省森防辦報(bào)告，同時(shí)向市森防指相關(guān)成員單位通報(bào)。各成員單位按要求向本部門領(lǐng)導(dǎo)及對口的省級部門報(bào)告；森林草原火災(zāi)處置過程中，市森防指各成員單位隨時(shí)將火災(zāi)發(fā)展變化情況報(bào)告市森防辦，市森防辦匯總各方信息，每天向市森防指主要領(lǐng)導(dǎo)及省森防辦進(jìn)行報(bào)告直至應(yīng)急處置工作結(jié)束；對上級需求的森林草原火災(zāi)信息，須及時(shí)組織核查，并反饋相關(guān)信息。

6.1.2   災(zāi)情統(tǒng)計(jì)與報(bào)告

市應(yīng)急局、市林草局按照自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的要求，做好森林草原火災(zāi)災(zāi)情的首報(bào)、續(xù)報(bào)與終報(bào)工作。

首報(bào)：市森防辦接到本轄區(qū)報(bào)警后，立即核實(shí)情況迅速上報(bào)，并采取相應(yīng)的處置措施。

續(xù)報(bào)：首報(bào)后2小時(shí)內(nèi)完成第一次續(xù)報(bào)。之后，根據(jù)處置進(jìn)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

終報(bào)：火災(zāi)處置結(jié)束后，應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)形成書面材料上報(bào)省森防辦。對于情況比較復(fù)雜或當(dāng)天難以勘查現(xiàn)場的，可形成簡單書面材料進(jìn)行報(bào)告，詳細(xì)情況調(diào)查清楚后再進(jìn)行終報(bào)。

市森防辦及時(shí)與前指聯(lián)系，掌握現(xiàn)場的有關(guān)情況，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，指導(dǎo)相關(guān)工作。

6.1.3  火災(zāi)期處置

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)森林草原火災(zāi)響應(yīng)等級及應(yīng)對需要，森防指（辦）立即組織本區(qū)域?qū)I(yè)滅火隊(duì)伍及其他應(yīng)急處置力量，一方面盡快疏散并安置危險(xiǎn)區(qū)域的群眾，另一方面調(diào)集滅火裝備物資，盡快控制火勢并撲滅明火，做到打早、打小、打了。市森防辦安排人員趕赴事發(fā)地及時(shí)收集森林草原火災(zāi)相關(guān)情況，實(shí)時(shí)開展火情會(huì)商研判，并向市森防指報(bào)告。

6.2？響應(yīng)等級

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和撲救情況，依據(jù)省級層面的應(yīng)對工作動(dòng)態(tài)，結(jié)合本市實(shí)際，設(shè)定市級層面Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個(gè)響應(yīng)等級。

6.3？響應(yīng)啟動(dòng)

6.3.1  Ⅳ級響應(yīng)

森林草原火災(zāi)滿足以下條件之一的，市森防辦啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)，森林草原火災(zāi)由市森防辦赴現(xiàn)場組織應(yīng)急處置。

（1）過火面積1公頃以上10公頃以下；

（2）初判達(dá)到較大森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感區(qū)域，造成1人以上死亡或3人以上重傷，6小時(shí)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；

（4）高危火險(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)；

市森防辦Ⅳ級響應(yīng)撲救措施如下：

（1）市森防辦及時(shí)調(diào)度了解森林草原火災(zāi)最新情況，組織火場連線、視頻會(huì)商調(diào)度和分析研判；

（2）加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)市消防救援支隊(duì)趕赴現(xiàn)場開展滅火工作；

（3）發(fā)布高森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息。

6.3.2   Ⅲ級響應(yīng)

森林草原火災(zāi)滿足以下條件之一的，市森防指啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)，森林草原火災(zāi)由市森防指組織應(yīng)急處置。

（1）過火面積10公頃以上30公頃以下；

（2）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷；

（3）6小時(shí)內(nèi)未撲滅，且危險(xiǎn)性依然較大。

市森防指Ⅲ級響應(yīng)撲救措施如下：

（1）市森防指進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，通知各成員單位落實(shí)值班工作，加強(qiáng)火情監(jiān)測、火災(zāi)相關(guān)信息的收集與報(bào)送；

（2）市森防辦會(huì)同市氣象局、市林草局加強(qiáng)全市森林草原火險(xiǎn)等級會(huì)商研判，視情況發(fā)布森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息；

（3）調(diào)動(dòng)市消防救援支隊(duì)趕赴現(xiàn)場開展滅火工作，根據(jù)事發(fā)區(qū)域請求及處置需要，調(diào)派處置隊(duì)伍、專家、物資裝備等資源進(jìn)行支援；

（4）市森防指派出工作組赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置。

6.3.3  Ⅱ級響應(yīng)

森林草原火災(zāi)滿足以下條件之一的，市森防指啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)，森林草原火災(zāi)由市森防指組織應(yīng)急處置。

（1）過火面積30公頃以上100公頃以下；

（2）造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷；

（3）12小時(shí)內(nèi)未撲滅，且危險(xiǎn)性依然較大；

（4）涉及兩個(gè)以上鎮(zhèn)；

（5）市森防指認(rèn)為需要啟動(dòng)市級應(yīng)急響應(yīng)。

市森防指Ⅱ級響應(yīng)撲救措施如下：

（1）立即將森林草原火災(zāi)情況向省森防辦報(bào)告；

（2）市森防指派工作組立即趕赴現(xiàn)場組建前指，組織有關(guān)成員單位召開會(huì)議聯(lián)合會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢，制定滅火及保障方案；

（3）市森防指總指揮及時(shí)趕赴現(xiàn)場，靠前指揮；

（4）市氣象局根據(jù)氣象條件，開展人工影響天氣作業(yè)；

（5）市森防指相關(guān)單位在市森防指的指揮下開展處置工作，并按要求做好支援力量的各項(xiàng)保障工作；

（6）市森防指根據(jù)應(yīng)急處置需要，向嘉峪關(guān)軍分區(qū)、武警嘉峪關(guān)支隊(duì)提出用兵需求。

6.3.4   Ⅰ級響應(yīng)

當(dāng)森林草原火災(zāi)進(jìn)一步擴(kuò)大，滿足以下條件之一的，市森防指升級啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

（1）過火面積100公頃以上；

（2）造成10人以上死亡或50人以上重傷；

（3）24小時(shí)內(nèi)未撲滅，且危險(xiǎn)性依然較大；

（4）發(fā)生在或擴(kuò)散至與毗鄰地市交界處附近，且危險(xiǎn)性大；

（5）需要請求上級森防指進(jìn)行支援。

市森防指在Ⅱ級響應(yīng)撲救措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)對工作情況增加以下響應(yīng)撲救措施：

（1）市森防指根據(jù)應(yīng)急處置需要，向上級森防指請求增派國家綜合性消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域支援，請求增派森林航空消防飛機(jī)參加滅火；

（2）總指揮在上級指揮人員趕到現(xiàn)場前，按照上級的指示，承擔(dān)滅火前指的臨時(shí)指揮任務(wù)，待上級指揮人員趕到現(xiàn)場后，匯報(bào)現(xiàn)場救援情況，并按程序移交指揮權(quán)；

（3）按要求參與上級指揮機(jī)構(gòu)森林草原火災(zāi)撲救重大事項(xiàng)決策工作；

（4）做好通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的保障與搶修工作，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資的交通運(yùn)輸暢通；

（5）為上級森防指提供基礎(chǔ)資料，做好外部支援力量的各項(xiàng)保障工作。

6.3.5  響應(yīng)終止

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由市森防辦提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)單位

6.4   響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.4.1？撲救火災(zāi)

市森防指組織撲救力量開展火災(zāi)撲救工作，根據(jù)撲救需要，向上級協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊(duì)伍等力量參與撲救。

各滅火力量在前指的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。前指指揮長及副指揮長要組織人員認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在滅火隊(duì)伍行進(jìn)、選擇駐地和滅火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保滅火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

前指根據(jù)需求安排熟悉地形的人員承擔(dān)滅火救援力量的向?qū)В瑢缁痍?duì)伍的行進(jìn)與撤退路線進(jìn)行指引。

市森防辦協(xié)調(diào)、調(diào)集無人機(jī)等裝備在火場上空開展火情偵察，及時(shí)將偵察圖像傳回前指。

必要時(shí)，前指向市森防指請示，向武警嘉峪關(guān)支隊(duì)提出支援請求，武警嘉峪關(guān)支隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定辦理。軍隊(duì)、預(yù)備役、武警在前指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體任務(wù)由前指賦予。軍隊(duì)、預(yù)備役的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)由嘉峪關(guān)軍分區(qū)現(xiàn)場負(fù)責(zé)同志指揮，武警的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)由武警嘉峪關(guān)支隊(duì)現(xiàn)場負(fù)責(zé)同志指揮。前指根據(jù)處置工作需要，對參與搶險(xiǎn)救援的軍隊(duì)、預(yù)備役、武警官兵實(shí)施現(xiàn)場培訓(xùn)與交底。

6.4.2   人員轉(zhuǎn)移安置

當(dāng)人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時(shí)，前指及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散受威脅人員，確保人民群眾生命安全。事發(fā)區(qū)域妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有住處、有必要的醫(yī)療救治。

6.4.3   醫(yī)療救治與心理干預(yù)治療

現(xiàn)場醫(yī)療急救人員迅速將受傷人員送至醫(yī)院治療，必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。市森防指視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)包含心理衛(wèi)生方面的專家，對傷者、傷者家屬、犧牲人員家屬進(jìn)行安撫并提供必要的心理干預(yù)治療。

6.4.4   重要目標(biāo)保護(hù)

當(dāng)軍事設(shè)施、水利設(shè)施、輸電設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，前指迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在確保救援人員安全的前提下，由專業(yè)人員指導(dǎo)，全力消除威脅，盡量確保目標(biāo)安全或降低目標(biāo)受損后所引發(fā)的其他安全風(fēng)險(xiǎn)。

6.4.5   社會(huì)治安維護(hù)

市公安局劃定警戒區(qū)實(shí)施現(xiàn)場警戒，防止無關(guān)人員進(jìn)入應(yīng)急處置區(qū)域。加強(qiáng)對受火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、制造傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.4.6  環(huán)境監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局在事發(fā)地啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，制定環(huán)境監(jiān)測方案，組織人員收集空氣質(zhì)量及地表水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，每日制作環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測簡報(bào)，上報(bào)市森防指及省生態(tài)環(huán)境部門。如發(fā)現(xiàn)飲用水水源地周邊的水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)異常情況的，須立即向市森防指進(jìn)行報(bào)告。

6.4.7   交通管制

市公安局根據(jù)森林草原火災(zāi)情況及發(fā)展變化走勢，在進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的道路入口實(shí)施臨時(shí)交通管制措施，嚴(yán)禁非救援車輛及人員進(jìn)入。交通管制措施通過電視臺(tái)、廣播、官方微博、微信公眾號等平臺(tái)及時(shí)對外公布。

6.4.8   后勤保障

根據(jù)響應(yīng)級別，事發(fā)區(qū)域做好前指所需滅火物資、食品等物資的調(diào)集；市發(fā)改委會(huì)同市商務(wù)局根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，做好食品等物資的保障工作；市交通局根據(jù)人員及物資運(yùn)輸需求，調(diào)集運(yùn)輸車輛做好運(yùn)輸保障工作。

6.4.9   火場清理看守與驗(yàn)收

明火撲滅后，滅火隊(duì)伍和清理看守火場隊(duì)伍進(jìn)行交接。滅火前指組織看守火場隊(duì)伍分段包干清理余火和看守火場，原則上看守3天。看守結(jié)束后，負(fù)責(zé)看守火場的單位向前指提出驗(yàn)收申請，由前指組織人員對火場進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣的標(biāo)準(zhǔn)，確保不會(huì)死灰復(fù)燃，清理和看守人員方可撤離。

6.4.10   信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

嘉峪關(guān)市的信息發(fā)布工作由市委宣傳部進(jìn)行組織與指導(dǎo)，任何單位及個(gè)人，未經(jīng)市森防指授權(quán)，嚴(yán)禁發(fā)布森林草原火災(zāi)相關(guān)信息。上級對信息發(fā)布工作另有要求的，按照上級要求執(zhí)行。

市委宣傳部指導(dǎo)相關(guān)部門做好輿論引導(dǎo)工作，根據(jù)森林草原火災(zāi)救援工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清相關(guān)謠言。

6.4.11  應(yīng)急結(jié)束

森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，市森防指決定終止應(yīng)急響應(yīng)，市森防辦將響應(yīng)終止的情況通知相關(guān)單位。響應(yīng)終止后，前指撤銷，市森防指恢復(fù)正常工作狀態(tài)。

6.4.12  善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因森林草原火災(zāi)造成人員搬遷或生活困難的，應(yīng)及時(shí)給予扶持幫助。對因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，市政府或者有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。

7   綜合保障

7.1   隊(duì)伍保障

撲救森林草原火災(zāi)以專業(yè)消防救援隊(duì)伍為主，駐軍、武警、預(yù)備役等應(yīng)急滅火力量為輔，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部及當(dāng)?shù)厝罕姷群髠淞α繀f(xié)助開展撲救工作。初期森林草原火災(zāi)應(yīng)按照屬地為主的原則，由事發(fā)地村組、鎮(zhèn)街組織滅火力量先期進(jìn)行撲救。

市森防指負(fù)責(zé)專業(yè)消防救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與聯(lián)系工作，必要時(shí)向嘉峪關(guān)軍分區(qū)、武警嘉峪關(guān)支隊(duì)提出用兵需求，嘉峪關(guān)軍分區(qū)、武警嘉峪關(guān)支隊(duì)按程序辦理。市森防指根據(jù)森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情況，指導(dǎo)各單位組建半專業(yè)森林草原火災(zāi)消防隊(duì)，組織機(jī)關(guān)黨員干部和群眾組建后備消防隊(duì)。

7.2   物資裝備保障

市森防指根據(jù)森林草原防火任務(wù)及工作實(shí)際，制定森林草原防火物資儲(chǔ)備制度，建立森林草原防火物資儲(chǔ)備庫，并做好森林草原防火物資管理工作，保證儲(chǔ)備的防火物資1小時(shí)內(nèi)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場；各防滅火責(zé)任單位加強(qiáng)各自防滅火物資裝備建設(shè)。

市森防指因救災(zāi)需要，可依法緊急征用單位和個(gè)人的物資、交通工具、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地，事后應(yīng)及時(shí)予以返還，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予補(bǔ)償。嘉峪關(guān)軍分區(qū)、武警嘉峪關(guān)支隊(duì)支援力量所需滅火裝備由滅火前指進(jìn)行協(xié)調(diào)保障。市森防指根據(jù)處置需要，向省森防指協(xié)調(diào)直升機(jī)等空中救援裝備。

7.3   資金保障

市財(cái)政局將森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，保障預(yù)防和滅火救災(zāi)需要，同時(shí)做好防滅火經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

7.4   通信保障

防火期內(nèi)，市森防辦及相關(guān)防火責(zé)任單位應(yīng)按要求落實(shí)值班工作，并保持通信暢通。市森防辦制定滅火前指通訊聯(lián)絡(luò)表并發(fā)放各應(yīng)急成員單位，如有人員調(diào)整應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新。市工信局協(xié)調(diào)運(yùn)營商做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急無線通信保障。

7.5   技術(shù)保障

市氣象局做好森林草原火險(xiǎn)預(yù)警、滅火救援等工作的氣象服務(wù)工作，及人工影響天氣作業(yè)的技術(shù)保障。市森防辦及時(shí)聯(lián)系市政府專家?guī)欤鶕?jù)市森防指工作需要抽調(diào)專家對森林草原防滅火工作提供專業(yè)支持。

8   后期處置

8.1  調(diào)查評估

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)刑事案件的偵辦工作，市應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)行政案件的查處工作，按相關(guān)程序向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。市森防辦會(huì)同相關(guān)單位對森林草原資源損失情況進(jìn)行調(diào)查和評估，并向市政府提交損失評估報(bào)告。

8.2   約談?wù)?/font>

對森林草原防火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的區(qū)域，市森防指及時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人，要求采取措施及時(shí)整改。

8.3  責(zé)任追究

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。

8.4  表彰獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在滅火工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對滅火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

8.5  工作總結(jié)

市森防辦及時(shí)總結(jié)、分析森林草原火災(zāi)發(fā)生的原因和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并向市政府提交總結(jié)報(bào)告。

9  附則

9.1   宣傳、培訓(xùn)

本預(yù)案修訂后，由市森防辦組織、指導(dǎo)本預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)工作，市委宣傳部根據(jù)宣傳工作需求，進(jìn)行指導(dǎo)與配合。

市森防辦應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布預(yù)案，解讀預(yù)案的重點(diǎn)內(nèi)容，組織市森防指各成員單位負(fù)責(zé)同志及主要業(yè)務(wù)人員開展預(yù)案培訓(xùn)與解析；市森防指各成員單位結(jié)合本單位工作職責(zé)，組織相關(guān)人員開展預(yù)案學(xué)習(xí)；各相關(guān)成員單位要將本預(yù)案培訓(xùn)工作納入年度培訓(xùn)計(jì)劃；鼓勵(lì)各防火責(zé)任單位通過多種形式開展對本預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)工作。

9.2   演練

市級森林草原火災(zāi)應(yīng)急演練工作由市森防辦牽頭，市森防指各成員單位配合，每年至少開展1次。每次演練完畢須進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)演練的情況修訂應(yīng)急預(yù)案。

市森防指各成員單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，按要求做好本部門、本系統(tǒng)的森林草原火災(zāi)應(yīng)急演練工作。

9.3   預(yù)案修訂

市森防辦負(fù)責(zé)本預(yù)案的評估與修訂工作，按規(guī)定上報(bào)市政府。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生較大變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

9.4  標(biāo)準(zhǔn)說明

本預(yù)案中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

9.5  名詞解釋

本預(yù)案有關(guān)等級的表述“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

毗鄰地市：張掖市、酒泉市。

森林防火期：嘉峪關(guān)市森林防火期從每年11月1日起，至次年5月31日結(jié)束。

草原防火期：嘉峪關(guān)市草原防火期從每年 10月 1日起，至次年 5 月31日結(jié)束。

9.6  預(yù)案解釋與實(shí)施

本預(yù)案由市森防辦負(fù)責(zé)解釋。

9.7  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《嘉峪關(guān)市草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（嘉政辦發(fā)〔2017〕10號）、原《嘉峪關(guān)市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（嘉政辦發(fā)〔2017〕13號）同時(shí)廢止。

 

附件：1.森林草原火災(zāi)等級和劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.市森林草原防滅火指揮部成員單位職責(zé)

3.市森林草原火場前線指揮部各工作組及任務(wù)

4.市森林草原火險(xiǎn)各級含義及預(yù)警措施