嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
嘉政發(fā)〔2021〕49號
嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于
印發(fā)嘉峪關(guān)市“十四五”消防救援事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第103次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
嘉峪關(guān)市人民政府
2021年12月10日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
嘉峪關(guān)市消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃是全面建成小康社會后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是消防體制改革后的第一個五年規(guī)劃。準(zhǔn)確把握這一時期的新形勢、新任務(wù)、新要求，規(guī)劃好全市消防救援工作，是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是著力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全力維護火災(zāi)形勢穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。為切實推進(jìn)“十四五”時期全市消防事業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，編制本規(guī)劃。
第一章 全市消防工作發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
第一條 “十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展成就。“十三五”時期，在市委、市政府和省消防救援總隊的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市消防救援事業(yè)取得長足發(fā)展，消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)整體水平和綜合應(yīng)急救援能力明顯提升，火災(zāi)和應(yīng)急救援形勢保持平穩(wěn)。
第二條 消防救援隊伍改革深入推進(jìn)。根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，中辦、國辦《關(guān)于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，全市消防救援隊伍完成換裝、授銜、正式建制稱謂確定和掛牌、全體人員落編定崗工作，將建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收職能移交住建部門，實行 “雙隨機、一公開”消防安全監(jiān)管機制，投入到防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的主責(zé)主業(yè)之中。
第三條 消防安全工作責(zé)任有力落實。市政府每年簽訂消防工作目標(biāo)管理責(zé)任書，將消防安全納入民生工程、平安建設(shè)、政務(wù)督查和績效考核重要內(nèi)容。全市累計掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位15家，督促整改銷案15家。市消防安全委員會每季度召開聯(lián)席會議研究消防工作，各行業(yè)部門認(rèn)真落實“管理行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，主動落實消防安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展消防安全監(jiān)督管理，消防安全監(jiān)管責(zé)任得到有效落實。
第四條 消防救援實戰(zhàn)能力加快轉(zhuǎn)型。始終堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)不動搖，建立滅火救援專家組，完善滅火應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)動機制，組建輕型地震救援隊、站級抗洪搶險分隊、輕型化工滅火救援分隊、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援專業(yè)隊等專業(yè)救援隊伍。緊盯“一高一低一大一化工”滅火救援難題，舉辦石油化工滅火救援技術(shù)、地震救援技術(shù)、作戰(zhàn)訓(xùn)練安全等滅火應(yīng)急救援專題培訓(xùn)42期。針對全市災(zāi)害事故特點，先后修訂編制數(shù)字化滅火應(yīng)急救援作戰(zhàn)預(yù)案380余份。扎實開展消防全員崗位練兵活動，先后開展50個科目的技能和體能訓(xùn)練，并通過季度比武對抗全面檢驗訓(xùn)練成果。“十三五”期間，全市消防救援隊伍共接警出動2152 起（火災(zāi)1031起，搶險救援、社會救助1121起），出動車輛 3656輛次，出動指戰(zhàn)員19687人次，營救疏散被困人員556人，保護財產(chǎn)價值 1.22億元。先后成功處置了“4·16”安遠(yuǎn)溝五組PE管堆場火災(zāi)、“8·29”G30高速石腦油槽罐車側(cè)翻泄露、“9·4” 迎賓三小區(qū)天然氣燃爆事故、“10·11”聚鑫達(dá)鐵合金有限公司油浸式變壓器火災(zāi)等多起社會影響較大的事故。
第五條 公共消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。指導(dǎo)全市232家消防安全重點單位完成消防安全示范單位創(chuàng)建。積極開展“智慧消防”建設(shè)，推動157家單位、204棟高層建筑接入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺。部署開展危險化學(xué)品、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑、電氣火災(zāi)隱患、高層建筑消防安全、打通“生命通道”等專項整治，持續(xù)治理彩鋼板建筑、城中村等重點區(qū)域消防安全隱患，共檢查單位39262家，整改火災(zāi)隱患68523處，臨時查封421家，責(zé)令“三停”單位350家，罰款1123.58萬元，拘留33人，社會面消防安全環(huán)境明顯改善。
第六條 城鄉(xiāng)消防救援基礎(chǔ)得到改善。建成1個市級戰(zhàn)勤保障大隊、1個市級培訓(xùn)基地，南湖消防救援站投入執(zhí)勤，建成移動式燃燒訓(xùn)練室、消防綜合訓(xùn)練架、小型移動式堵漏訓(xùn)練設(shè)施。優(yōu)化消防車輛和器材裝備增配，全市消防車輛達(dá)到17輛，消防員個人防護裝備和滅火救援裝備數(shù)量達(dá)7726件（套）。全面落實《甘肅省地方消防經(jīng)費管理辦法》，截止2020年10月底，政府累計撥付消防業(yè)務(wù)經(jīng)費4775.40萬元（其中消防業(yè)務(wù)經(jīng)費2125.40萬元、專項經(jīng)費2650萬元），為圓滿完成各項重點工作任務(wù)提供了有力保障。
第七條 消防救援信息化建設(shè)取得進(jìn)展。全面實施科技強消戰(zhàn)略，推動信息化建設(shè)提速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)應(yīng)用、安全保障、運行維護、應(yīng)急通信、指揮調(diào)度能力和水平實現(xiàn)了較快發(fā)展。消防基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面提速升級，特勤站信息化集成建設(shè)項目建設(shè)完成并投入應(yīng)用，視頻會議、營區(qū)監(jiān)控等系統(tǒng)完成高清升級改造，實現(xiàn)大隊(站)全覆蓋。消防救援隊伍無人飛行器、輕型衛(wèi)星移動站和新型單兵智能信息通信裝備、主戰(zhàn)車車載圖像采集終端設(shè)備、消防常規(guī)通信裝備配備率均達(dá)100%，多手段、立體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施保障體系基本建成。
第八條 消防安全宣傳教育深入開展。依托酒鋼西部重工VR智能體驗館，建成嘉峪關(guān)市消防應(yīng)急科普教育基地。聯(lián)合市應(yīng)急管理局在市電視臺創(chuàng)辦播出《聚焦應(yīng)急管理》欄目。將消防安全納入公務(wù)員培訓(xùn)、普法教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校軍訓(xùn)。開設(shè)嘉峪關(guān)消防微信、微博、抖音、頭條等新媒體賬號，關(guān)注人群超過5萬人，全市群眾消防安全意識不斷提升。
第九條 “十四五”時期消防工作面臨的主要問題：
（一）消防安全主體責(zé)任落實仍有短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)、村組一級消防主體責(zé)任還未系統(tǒng)建立，消防安全職責(zé)不明確，且消防安全工作人員“身兼數(shù)職”，消防安全網(wǎng)格管理虛化，消防檢查、宣傳教育沒有形成常態(tài)化。同時，受新冠疫情和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展影響，社會單位普遍存在重效益、輕安全的現(xiàn)象，消防安全管理制度落實不到位，用火、用電、用氣不規(guī)范，消防設(shè)施損壞、消防通道阻塞等火災(zāi)隱患依然存在；
（二）公眾消防安全意識還需提升。部分單位及群眾消防安全意識依然淡薄，自我管理意識差，占用消防車通道、電動自行車入戶充電，損壞和關(guān)停消防設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，對火災(zāi)的麻痹和僥幸心理還普遍存在，對火災(zāi)的危害性認(rèn)識不足，防滅火、逃生自救常識匱乏；
（三）多種形式消防隊伍建設(shè)力量薄弱。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）和《甘肅省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，嘉峪關(guān)市消防救援支隊專職消防員和消防文員缺配較多，整體待遇偏低、身份差異和年齡跨度較大、人員流失比例大，在一定程度上制約了全市消防救援事業(yè)的發(fā)展。在工資待遇方面，嘉峪關(guān)市消防文員平均工資為1670元/月/人（含社保），相全省其他各地還有很大差距。專職消防員平均工資為5000元/月/人（含社保），與行政編消防員差距較大，同工不同酬問題依然存在。三鎮(zhèn)政府專職隊隊伍實力和營房裝備不能滿足滅火救援職能需要，未形成有效戰(zhàn)斗力；
（四）消防事業(yè)經(jīng)費投入還需加強。全市消防救援站建設(shè)、裝備配備等項目經(jīng)費缺口依然存在，輕型地震救援隊、站級抗洪搶險分隊、輕型化工滅火救援分隊、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援專業(yè)隊的裝備配備還有欠缺，戰(zhàn)保體系建設(shè)不夠完善，社會化保障能力有待進(jìn)一步提升；
（五）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還未補齊。全市應(yīng)建市政消火栓729個，實有729個，完好586個，完好率僅為80.38 %，與完好率100%的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。農(nóng)村消防專用水源建設(shè)未實現(xiàn)全覆蓋，三鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)嚴(yán)重滯后，峪泉鎮(zhèn)應(yīng)建市政消火栓62個，實有9個；文殊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)無市政消火栓，僅通過機井等設(shè)施改造消防車取水點各11個，不能有效滿足農(nóng)村滅火救援需求；
（六）應(yīng)急通信保障能力建設(shè)還不適應(yīng)。應(yīng)急通信裝備輕型化、集成化、智能化程度有待提高，高精尖移動通信裝備配備率相對不足，復(fù)雜環(huán)境下的現(xiàn)場信號覆蓋還存在盲點，極端條件下通信“突不進(jìn)去”、信息“傳不出來”、災(zāi)情“無法匯聚”等實戰(zhàn)難題仍未徹底解決；
（七）消防救援信息化建設(shè)依然滯后。甘肅省消防救援總隊已建成了“智慧消防”“一中心七平臺”為基礎(chǔ)框架的大數(shù)據(jù)中心，并要求各地市（州）支隊2020年要實現(xiàn)實戰(zhàn)指揮平臺和“智慧消防”系統(tǒng)實體規(guī)范運行。嘉峪關(guān)市“智慧消防”平臺物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)于2019年報請工信局備案通過，需投資經(jīng)費390萬元，但受經(jīng)費限制，此項工作未能落實。“智慧消防”建設(shè)與我市“智慧城市”建設(shè)未能有效銜接，未實現(xiàn)與政府、行業(yè)部門互聯(lián)互通、資源共享。
第二章 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)
第十條 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、授旗訓(xùn)詞精神，對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊職能定位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導(dǎo)向，強化底線思維，聚焦風(fēng)險防控，突出綜合治理，積極推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力破解消防救援事業(yè)發(fā)展難題，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力，確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
第十一條 總體目標(biāo)：
（一）消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”，著力提升現(xiàn)代消防治理水平，健全完善消防安全風(fēng)險防范化解機制，積極預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，堅決遏制亡人火災(zāi)事故、較大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。強化火災(zāi)預(yù)防，突出源頭治理、綜合治理，夯實社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，火災(zāi)隱患整治精準(zhǔn)高效，消防安全環(huán)境顯著改善；
（二）消防安全責(zé)任體系不斷完善。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求落實到位，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防救援工作格局持續(xù)鞏固，消防救援法治體系逐步健全，消防救援責(zé)任體系不斷完善；
（三）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匹配升級。消防經(jīng)費保障機制與城市建設(shè)發(fā)展相匹配。城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步修訂、實施，消防隊站、消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)。完成關(guān)城消防救援站重建，促進(jìn)消防救援車輛、裝備器材提檔升級；
（四）綜合應(yīng)急救援能力不斷加強。聚焦全災(zāi)種、大應(yīng)急職能定位，對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍、國家隊新職能，不斷完善作戰(zhàn)指揮體系，建強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，狠抓專業(yè)化、實戰(zhàn)化、基地化訓(xùn)練，提升與處置各類災(zāi)害事故相適應(yīng)、相匹配的應(yīng)急救援專業(yè)能力；
（五）多種形式消防力量加快發(fā)展。按照《甘肅省專職消防隊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，持續(xù)加強政府專職消防隊伍規(guī)范化建設(shè)，推動混編隊站完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，按比例配齊政府專職消防員。全面推進(jìn)小型消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊成體系建設(shè)，吸收整合社會（民間）救援力量，構(gòu)建專兼結(jié)合、同頻發(fā)展、互為補充、同向發(fā)力的綜合消防救援力量體系。
第三章 主要任務(wù)
第十二條 健全消防安全責(zé)任體系
（一）完善消防法規(guī)制度體系。出臺《嘉峪關(guān)市消防安全責(zé)任制實施辦法》、《嘉峪關(guān)市消防安全信用信息管理規(guī)定》及消防車通道、電動自行車等一系列消防安全管理辦法。到“十四五”末，全市地方消防法規(guī)、政府規(guī)章逐步完善，消防法治建設(shè)水平進(jìn)一步提升，有力保障消防救援工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；
（二）加強消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會治理體系建設(shè)，健全完善黨委政府消防工作督導(dǎo)考核、警示約談機制，落實重大隱患政府掛牌督辦機制。定期研究解決消防重點難點問題，消防安全和應(yīng)急救援責(zé)任逐級落實到位；
（三）落實部門消防安全責(zé)任。各行業(yè)部門將消防安全納入日常管理、督辦考核內(nèi)容，明確歸口管理部門和專職工作人員，全部實施行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立消防救援機構(gòu)與住建、市場監(jiān)管、交警等行業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、資源互通工作機制。教育、衛(wèi)健、文旅、住建、民政、商務(wù)、民宗等行業(yè)所屬消防安全重點單位開展示范管理創(chuàng)建，2022年全面達(dá)標(biāo)；
（四）強化火災(zāi)事故調(diào)查處理。制定消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定。推廣配備現(xiàn)代化、智能化的火災(zāi)事故調(diào)查裝備，推進(jìn)現(xiàn)代科技手段在火災(zāi)事故調(diào)查中的運用。加強火災(zāi)延伸調(diào)查，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐起組織調(diào)查造成人員死亡和重大社會影響的火災(zāi)，依法依規(guī)依紀(jì)追究建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。建立完善較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，多渠道及時向社會公開評估結(jié)果，強化警示教育。
第十三條 提升社會消防安全治理水平
（一）加強基層消防組織體系建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實施辦法》，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應(yīng)急疏散演練。所有社區(qū)、行政村全部建立集滅、防、宣為一體的專兼職消防隊伍，消防安全網(wǎng)格力量有效充實，基層消防安全“最后一公里”全面打通。消防救援支隊在社區(qū)、派出所、行政村派駐消防文員，全面構(gòu)建“消防監(jiān)督干部為主、消防文員為輔、消防指戰(zhàn)員為補充”的消防監(jiān)督管理隊伍；
（二）開展消防安全突出問題治理。繼續(xù)推進(jìn)消防安全專項治理三年行動，全面落實各項工作任務(wù)，高層建筑火災(zāi)防控水平明顯提升。深化打通“生命通道”攻堅行動，交警、房產(chǎn)服務(wù)中心、城市管理執(zhí)法局、消防等部門建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制。“十四五”期間，工信、公安、住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急、文旅、消防等部門加強對小微企業(yè)、家庭作坊、彩鋼板集中連片區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)家樂、民宿等小火亡人多發(fā)區(qū)域的排查整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單位，老舊場所基本落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施，全市突出隱患問題基本解決，消防安全形勢保持持續(xù)穩(wěn)定；
（三）完善消防安全社會信用機制。建立企業(yè)、單位及個人消防安全信用信息管理制度，納入社會整體信用體系，2021年，市級完成信用平臺賬號申請工作，定期推送消防安全信息。2022年，制定消防安全信用信息共享備忘錄。“十四五”期間，做好消防領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒，對消防安全違法單位和個人在信用評價、項目核準(zhǔn)、金融扶持、財政獎補等方面予以限制或禁止，切實通過信用管理，推動社會單位落實消防安全責(zé)任。
第十四條 提高全民消防安全素質(zhì)
（一）加強消防宣傳陣地建設(shè)。依托城市公園、圖書館、電影院、社區(qū)村組黨群服務(wù)中心等公共活動場所，規(guī)劃建設(shè)消防宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施。按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)指導(dǎo)意見》，建成消防科普教育基地，建設(shè)消防文化主題公園或設(shè)置消防宣傳主題街道。配備一批消防宣傳專業(yè)裝備器材。到“十四五”末，消防宣傳基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足不同群體的消防宣傳培訓(xùn)需求。建成消防隊史館，全面展現(xiàn)全市消防隊伍的光輝歷程；
（二）推進(jìn)消防安全素質(zhì)教育。“十四五”期間，行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實消防宣傳主體責(zé)任，宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容，黨校將消防知識納入干部培訓(xùn)，司法行政機關(guān)加強消防普法宣傳的指導(dǎo)和督促落實，教育部門將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)，實現(xiàn)消防安全教育“五落實”。人力資源社會保障部門將消防知識納入公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)。宣傳、網(wǎng)信、精神文明、通信等部門將消防公益宣傳納入到政府行業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站、社會公益組織和商業(yè)宣傳平臺，“全方位、多層次”的消防素質(zhì)教育體系基本建立；
（三）建強各級消防宣傳專業(yè)隊伍。多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)消防宣傳人才，充實和壯大宣傳隊伍，各街道、郊區(qū)工委建立專兼職消防宣傳隊伍。推進(jìn)消防志愿者活動穩(wěn)步發(fā)展，建立消防志愿者登記、培訓(xùn)機制，壯大消防志愿者隊伍，到“十四五”末，注冊消防志愿者人數(shù)不少于4000人。以消防專兼職消防宣傳隊伍為主，消防志愿組織為輔的多種消防宣傳力量全面形成。
第十五條 提高滅火應(yīng)急救援綜合能力
（一）推進(jìn)應(yīng)急指揮調(diào)度體系升級。建設(shè)智能指揮系統(tǒng)，打造智能指揮中心，全面接入政府相關(guān)部門信息資源，健全與智能指揮系統(tǒng)運行相配套的應(yīng)急響應(yīng)、分工協(xié)作、指揮調(diào)度、前后方協(xié)同及戰(zhàn)后總結(jié)等指揮工作機制，推動應(yīng)急救援和作戰(zhàn)指揮模式由“傳統(tǒng)經(jīng)驗型”向“科學(xué)智能型”和“數(shù)據(jù)支撐型”轉(zhuǎn)變。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制，分級制定大型城市綜合體、高層建筑、石油化工、地震等災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)機制和力量調(diào)派規(guī)程，完善多部門聯(lián)勤聯(lián)動、會商研判機制并實體化運行。加強指揮調(diào)度人才培養(yǎng)與儲備。政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、微型消防站等多種形式消防救援力量全部納入消防指揮調(diào)度體系，實行統(tǒng)一指揮；
（二）加強綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。按照各類專業(yè)隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建強二類高層建筑滅火救援專業(yè)隊、地下建筑滅火救援專業(yè)隊、輕型化工滅火救援編隊、地震災(zāi)害救援輕型搜救隊、抗洪搶險站級分隊、支隊級低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援專業(yè)隊，配齊專業(yè)隊人員，配強車輛裝備器材，優(yōu)化作戰(zhàn)編程，開展專項訓(xùn)練和聯(lián)合演練，最大程度滿足轄區(qū)災(zāi)害事故處置能力；持續(xù)加大消防救援站專業(yè)化建設(shè)力度，狠抓專業(yè)化、實戰(zhàn)化、基地化訓(xùn)練，提升專業(yè)救援能力。市消防救援支隊定期召開消防救援聯(lián)席會議，每年組織多部門聯(lián)合演練不少于2次，消防救援聯(lián)勤聯(lián)動機制不斷完善，消防救援隊伍綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)增強；
（三）發(fā)展多種形式消防救援隊伍。十四五期間，城市消防救援站建設(shè)、各級消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)、政府專職消防隊建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。峪泉鎮(zhèn)建成政府專職消防隊并達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》要求，文殊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)志愿消防隊。街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，提高初起火災(zāi)撲救能力。全市消防救援隊伍行政編消防員與政府專職消防員按比例配備；
（四）大力實施消防人才培養(yǎng)計劃。分崗位建立各類人才庫，加大高中級專業(yè)技術(shù)干部培育力度。加強各類優(yōu)秀指揮人才和專業(yè)骨干力量建設(shè)，選拔業(yè)務(wù)骨干參加各類消防救援技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)，落實滅火救援專業(yè)技術(shù)骨干持證上崗制度，各專業(yè)救援隊實現(xiàn)全員持證上崗。鼓勵有條件的高校設(shè)立消防相關(guān)專業(yè)，為消防救援隊伍提供人才培養(yǎng)途徑，共同打造隊校合作新模式，探索開展訂單式人才培養(yǎng)模式。選送滅火救援、消防監(jiān)督和火災(zāi)事故調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，鼓勵全體指戰(zhàn)員取得大專以上學(xué)歷或大專在讀；
（五）加大優(yōu)撫優(yōu)待工作力度。建立適應(yīng)消防救援隊伍高風(fēng)險、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點的榮譽體系和保障機制。將消防救援隊伍納入黨委政府功勛榮譽表彰體系，設(shè)置消防榮譽勛章、獎?wù)潞图o(jì)念章，授予“消防員家庭”光榮牌，每年評選表彰一批先進(jìn)集體和個人，組織慰問消防救援隊伍，邀請消防救援隊伍功模代表參加辦重大慶典活動。逐步提高消防救援隊伍各級人員待遇，按規(guī)定發(fā)放相關(guān)津貼補貼；在家屬隨調(diào)、落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、消防員退出安置等方面享受現(xiàn)役軍人同等優(yōu)待；
（六）完善戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。建立健全消防救援戰(zhàn)勤保障聯(lián)勤聯(lián)動體系，消防部門與氣象、地震、交通、應(yīng)急、公安、自然資源等部門建立信息聯(lián)通機制，與交通部門建立消防救援力量投送機制，與醫(yī)院、超市和配備大型工程機械的社會單位建立協(xié)同機制，加強地震、防疫等災(zāi)害應(yīng)急救援裝備器材和物資儲備，采取內(nèi)部保障和地方保障相結(jié)合的方式，整合社會資源，提升打大仗、打持久戰(zhàn)的綜合保障能力。
第十六條 推進(jìn)消防信息化建設(shè)
（一）完善基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)消防指揮調(diào)度網(wǎng)至應(yīng)急指揮信息骨干網(wǎng)的接入，逐步通過指揮信息網(wǎng)、無線、公網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、VPN等方式，將指揮調(diào)度末端延伸至政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和微型消防站。加強對已遷至電子政務(wù)外網(wǎng)的門戶網(wǎng)站及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級完善，按需拓寬網(wǎng)絡(luò)帶寬，確保各級單位網(wǎng)絡(luò)連接暢通。利用應(yīng)急部門專用370MHz頻率資源，推進(jìn)應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)，保障無線三級組網(wǎng)模式正常運轉(zhuǎn)。實現(xiàn)政府專職消防隊指揮信息網(wǎng)接入和企業(yè)專職消防隊、微型消防站通過無線、公網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、VPN等方式接入全覆蓋；
（二）加快應(yīng)急通信裝備升級。優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備，按標(biāo)準(zhǔn)配齊衛(wèi)動中通衛(wèi)星通信車、北斗有源終端等關(guān)鍵通信裝備，開展合成訓(xùn)練演練，實現(xiàn)智能化全感知、可視化全融合和無縫遂行指揮，全面提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力。按照“小型化、輕型化、便攜化、智能化”的原則，結(jié)合全市隊全建設(shè)實際，選配一批高精尖通信裝備，實現(xiàn)各類通信裝備全覆蓋；
（三）推動“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用。將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容，完成119智能接處警系統(tǒng)升級改造，推動完成消防救援機構(gòu)、各行業(yè)和社會單位之間數(shù)據(jù)對接和融合，建成嘉峪關(guān)市消防工作大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“雪亮工程”、數(shù)字化城市管理平臺、交管平臺、綜合應(yīng)急平臺與消防指揮平臺實現(xiàn)初步數(shù)據(jù)資源交換。到“十四五”末，全面共享“智慧城市”建設(shè)成果，實現(xiàn)城市消防安全和應(yīng)急救援大數(shù)據(jù)、智能化管理。
第十七條 加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加快全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017），按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、突出重點、消除空白”的原則，科學(xué)調(diào)整、細(xì)化落實消防救援站建設(shè)規(guī)劃。完成城市消防站建設(shè)、市政消火栓和消防水源建設(shè)任務(wù)，全市市政消火栓完好率達(dá)到100%，形成消防水源科學(xué)管理長效機制。繼續(xù)推進(jìn)公共建筑和住宅小區(qū)設(shè)置的消防車道、消防救援場地被違章占用專項整治，保障消防車通行和消防救援實戰(zhàn)需求；
（二）推動裝備配備提檔升級。以裝備配備數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”為目標(biāo)，針對高層建筑、大型綜合體等特殊火災(zāi)撲救需要，重點加強滅火攻堅裝備，地震、山岳、交通事故等專業(yè)救援隊裝備配備，推動消防員防護裝備提檔升級，健全完善“兩室一站”功能。按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》補齊各類常規(guī)消防車輛裝備，并依據(jù)形勢任務(wù)需求，配備大功率泡沫消防車、高噴車、登高平臺消防車等“高精尖專”車輛裝備；
（三）健全消防經(jīng)費保障機制。深入貫徹《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費保障暫行規(guī)定》根據(jù)消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸后經(jīng)費保障新要求，制定出臺符合本市實際的地方消防經(jīng)費管理辦法，將地方消防經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，保障消防救援站建設(shè)、消防裝備更新、消防通信升級、消防宣傳普及等所需經(jīng)費。落實消防指戰(zhàn)員地方性津貼補貼，建立符合全市消防救援隊伍實際的工資待遇保障機制。
第四章 保障措施
第十八條 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府各部門、各單位要分年度、有計劃落實消防規(guī)劃項目，要結(jié)合實際，把規(guī)劃目標(biāo)分年度量化分解并納入年度消防工作責(zé)任目標(biāo)中，確保年初有任務(wù)、年中有檢查、年底有考核，消防救援機構(gòu)要及時向市政府報告消防規(guī)劃實施情況，提出工作建議，及時解決規(guī)劃實施中遇到的困難和問題。
第十九條 強化經(jīng)費保障。將實施消防規(guī)劃的各項經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，努力拓寬經(jīng)費來源渠道，積極爭取中央和省補資金支持，保證基本支出、應(yīng)急救援經(jīng)費及落實消防救援人員新工資待遇經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)落實到位，公共消防設(shè)施、消防裝備等建設(shè)經(jīng)費按規(guī)劃投入到位，政府專職消防隊、社區(qū)和農(nóng)村消防工作相關(guān)經(jīng)費足額保障，確保全市消防救援事業(yè)全面發(fā)展。
第二十條 加強規(guī)劃落實。各級、各部門要按照與城市建設(shè)“同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗收、同使用”的要求嚴(yán)格落實消防規(guī)劃。投資主管部門要將公共消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計劃，在審批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造項目時，同步審查公共消防設(shè)施投資計劃，并督促落實。自然資源部門要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，監(jiān)督實施并督促落實消防規(guī)劃要求。其他有關(guān)部門要各司其職，加強對消防規(guī)劃項目實施的監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，確保消防救援工作任務(wù)圓滿完成。
第二十一條 嚴(yán)格獎懲問責(zé)。市政府把消防規(guī)劃落實情況作為各部門、各單位年度目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，納入政務(wù)督查事項，并結(jié)合年度消防工作檢查考核，全面分析評價規(guī)劃實施效果及各項保障措施落實情況。各部門、各單位要強化對規(guī)劃實施進(jìn)行專項督導(dǎo)，跟蹤督辦，定期通報。“十四五”末，市政府將對消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實情況進(jìn)行綜合驗收，對規(guī)劃推動落實到位、消防工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2021年12月10日印發(fā) |
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