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2025年，嘉峪關(guān)市住房保障領(lǐng)域迎來(lái)重要突破——《嘉峪關(guān)市保障性租賃住房管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）正式出臺(tái)。作為完善“保障+市場(chǎng)”住房制度的關(guān)鍵舉措，該政策聚焦新市民、青年人等群體的住房難題，通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建多主體參與、全周期管理的保障體系。本文從政策背景、核心內(nèi)容、實(shí)施路徑與民生價(jià)值等維度展開(kāi)深度解讀，解析這項(xiàng)民生工程的創(chuàng)新亮點(diǎn)與實(shí)踐意義。

一、政策出臺(tái)：回應(yīng)時(shí)代需求的制度創(chuàng)新

（一）破解住房痛點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)考量

近年來(lái)，隨著嘉峪關(guān)市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才引進(jìn)戰(zhàn)略的推進(jìn)，新市民群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。但住房市場(chǎng)面臨“租不好、買(mǎi)不起”的雙重困境。尤其是從事教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等基本公共服務(wù)的一線(xiàn)人員，住房短缺問(wèn)題尤為突出。

《細(xì)則》的出臺(tái)，正是響應(yīng)國(guó)家“租購(gòu)并舉”住房制度改革的落地實(shí)踐。政策以國(guó)務(wù)院、甘肅省相關(guān)文件為綱領(lǐng)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)布局與人口結(jié)構(gòu)，明確將保障性租賃住房作為解決新市民住房問(wèn)題的核心抓手，旨在構(gòu)建“保障歸保障、市場(chǎng)歸市場(chǎng)”的住房分層供應(yīng)體系，讓住房保障回歸民生屬性。

（二）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ㄟ^(guò)程

政策制定歷經(jīng)多輪調(diào)研與規(guī)范審查：初稿形成后，市房產(chǎn)服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政、住建等9部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)論證，累計(jì)收到多條修改意見(jiàn)，涉及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資格審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；同步向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，體現(xiàn)了開(kāi)門(mén)立法的民主精神。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查、司法局合法性審查后，最終形成22條的實(shí)施細(xì)則，確保政策合法合規(guī)、務(wù)實(shí)可行。

二、核心內(nèi)容解析：全鏈條管理的制度設(shè)計(jì)

（一）精準(zhǔn)界定：明確保障邊界與職責(zé)分工

《細(xì)則》開(kāi)篇確立三大基礎(chǔ)制度：一是定義保障性租賃住房為“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，面向新市民和青年人的政策性住房”，區(qū)別于公共租賃住房與市場(chǎng)化租賃住房，突出“保障性”與“市場(chǎng)化”的平衡；二是劃定適用范圍，聚焦引進(jìn)人才、新就業(yè)大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員三類(lèi)群體，特別是公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，體現(xiàn)民生優(yōu)先導(dǎo)向；三是厘清部門(mén)職責(zé)，市房產(chǎn)服務(wù)中心統(tǒng)籌全局，發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門(mén)協(xié)同配合，形成“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的管理機(jī)制。

（二）多元供給：構(gòu)建多主體參與的籌集網(wǎng)絡(luò)

政策創(chuàng)新提出“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的供給模式，打通三大籌集渠道：

1.?存量房盤(pán)活：支持企事業(yè)單位將閑置商業(yè)、辦公、廠(chǎng)房等非居住用房改建為保障房，享受土地用途變更簡(jiǎn)化審批、稅費(fèi)減免等政策，激活城市“沉睡資產(chǎn)”。

2. 企業(yè)自建：鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金建設(shè)宿舍型保障房，完工后可申請(qǐng)中央及省級(jí)補(bǔ)助資金，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有但不得抵押轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ珊笥善髽I(yè)自主管理，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展。此舉既減輕政府財(cái)政壓力，又增強(qiáng)企業(yè)引才留才競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 社會(huì)資本參與：支持國(guó)企、民企通過(guò)投資、參股、代建等方式參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，符合條件者可獲資金補(bǔ)助，構(gòu)建“政府+企業(yè)+社區(qū)”的多元共建格局。

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，政策強(qiáng)調(diào)“小戶(hù)型、功能全”，以70平方米以下為主，配套無(wú)障礙設(shè)施，推廣綠色建材與智慧化技術(shù)，打造“安全、舒適、綠色、智慧”的居住空間，兼顧實(shí)用性與品質(zhì)感。

（三）精準(zhǔn)保障：分層分類(lèi)的資格審核體系

針對(duì)三類(lèi)目標(biāo)群體，政策設(shè)置差異化申請(qǐng)條件，既確保公平性又體現(xiàn)靈活性：

- 引進(jìn)人才：需經(jīng)人才管理部門(mén)認(rèn)定、簽訂服務(wù)合同且本市無(wú)房，突出“引才留才”導(dǎo)向。提交材料包括人才認(rèn)定文件、服務(wù)合同等，簡(jiǎn)化流程提高效率。

- 新就業(yè)大學(xué)生：畢業(yè)8年內(nèi)、市屬單位正式職工、繳納社保滿(mǎn)6個(gè)月、無(wú)職工公寓且家庭住房困難（人均＜15㎡），覆蓋大專(zhuān)到本科畢業(yè)生，助力“留嘉”青年實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

- 外來(lái)務(wù)工人員：需持居住證滿(mǎn)2年、簽訂勞動(dòng)合同3年以上、收入低于全市人均可支配收入平均水平、無(wú)房且無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)，優(yōu)先保障公共租賃住房，房源不足時(shí)納入保障房范疇，體現(xiàn)對(duì)基層勞動(dòng)者的關(guān)懷。

審核流程實(shí)行“三級(jí)把關(guān)”：申請(qǐng)人提交材料→市保障房管理中心初審→社區(qū)公示3個(gè)工作日，異議復(fù)核機(jī)制確保資格精準(zhǔn)。通過(guò)量化指標(biāo)與動(dòng)態(tài)審核，防止“騙租”“錯(cuò)配”等問(wèn)題。

（四）動(dòng)態(tài)管理：全周期服務(wù)與退出機(jī)制

在分配環(huán)節(jié)，采用“輪候+搖號(hào)”制度，申請(qǐng)人按順序自主選房，確保公平透明。租金實(shí)行“準(zhǔn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)”，低于市場(chǎng)價(jià)20%-30%，高于公租房租金，既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)又維持可持續(xù)性。

租后管理突出“動(dòng)態(tài)調(diào)整”：承租人需每年申報(bào)家庭變動(dòng)情況，不符合條件者須退回住房；禁止轉(zhuǎn)租、出借或經(jīng)營(yíng)使用，違規(guī)者納入信用黑名單。合同期限最長(zhǎng)5年，到期可申請(qǐng)續(xù)簽，滿(mǎn)足階段性居住需求。

三、政策亮點(diǎn)：三大創(chuàng)新突破

（一）需求導(dǎo)向的空間布局

政策首次提出“職住平衡”原則，要求保障房重點(diǎn)布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)聚集區(qū)，降低通勤成本，提升生活便利性。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)作的可持續(xù)路徑

通過(guò)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”明確產(chǎn)權(quán)歸屬，允許投資者依法轉(zhuǎn)讓權(quán)益但不得改變保障性質(zhì)，既保護(hù)社會(huì)資本權(quán)益又防止“變性牟利”。

（三）人性化的服務(wù)設(shè)計(jì)

允許承租人因就業(yè)、子女就學(xué)等原因調(diào)換住房，經(jīng)管理部門(mén)同意可互換房源，體現(xiàn)“以人民為中心”的理念；審核材料實(shí)行“容缺受理”，非關(guān)鍵材料可后續(xù)補(bǔ)交，壓縮辦理時(shí)限30%以上，提升服務(wù)效率。

四、民生價(jià)值與社會(huì)影響

（一）破解新市民住房困局

政策預(yù)計(jì)覆蓋全市20%的新市民群體，特別是公共服務(wù)行業(yè)人員，如教師、護(hù)士、環(huán)衛(wèi)工人等，住房支出占比可降至20%以下，釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)城市歸屬感。

（二）優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)

通過(guò)“住房+政策”組合拳，為引進(jìn)人才提供“落腳石”，解決后顧之憂(yōu)，助力全市“雙招雙引”戰(zhàn)略，形成“引才—留才—用才”的良性循環(huán)。

（三）完善住房保障體系

作為公租房與市場(chǎng)化租賃的“中間層”，保障房填補(bǔ)了“收入超公租標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)房能力不足”群體的需求空白，構(gòu)建“租、購(gòu)、補(bǔ)”多層次保障網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)住房保障從“兜底保障”向“發(fā)展型保障”升級(jí)。

五、實(shí)施展望：政策落地與協(xié)同共治

政策實(shí)施需破解兩大關(guān)鍵課題：一是建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通戶(hù)籍、社保、房產(chǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)資格審核“一網(wǎng)通辦”；二是完善配套服務(wù)，同步規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、商業(yè)設(shè)施，讓保障房小區(qū)成為“宜居社區(qū)”。

展望未來(lái)，嘉峪關(guān)市保障性租賃住房政策有望成為西北地區(qū)住房保障改革的標(biāo)桿，其“精準(zhǔn)保障、多元供給、動(dòng)態(tài)管理”的經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣，為同類(lèi)城市解決新市民住房問(wèn)題提供參考。隨著政策落地，一幅“住有宜居、心有所安”的民生畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)，為城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的民生基礎(chǔ)。

這項(xiàng)政策的出臺(tái)不僅是住房保障制度的創(chuàng)新，更是嘉峪關(guān)市踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，必將為新市民和青年人鋪就一條更加溫暖的安居之路，讓城市發(fā)展成果更公平地惠及每一位奮斗者。