國(guó)家發(fā)展改革委公布第七批違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例
國(guó)家發(fā)展改革委公布第七批違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例
2021年,國(guó)家發(fā)展改革委建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，重點(diǎn)排查、通報(bào)、整改一些地方設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、不按清單要求違規(guī)審批等典型案例，為全國(guó)層面破除類(lèi)似準(zhǔn)入障礙形成示范帶動(dòng)作用，更好保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。截至目前已累計(jì)公開(kāi)通報(bào)整改7個(gè)批次115個(gè)案例，在解決個(gè)案問(wèn)題的同時(shí)，有效推動(dòng)破除了一批違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、增加準(zhǔn)入成本的準(zhǔn)入壁壘，起到了“通報(bào)一個(gè)案例，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域”的效果。2024年10月18日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)（第七批）》（發(fā)改辦體改〔2024〕837號(hào)）。《通報(bào)》要求，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)照通報(bào)所列案例自查自糾，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮工作機(jī)制作用，大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步健全優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超在2024年11月份新聞發(fā)布會(huì)上表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門(mén)檻，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是第一步，落實(shí)好這項(xiàng)制度，才能切實(shí)保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來(lái)，“全國(guó)一張清單”管理模式全面確立，清單事項(xiàng)大幅縮減；但在負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、增設(shè)準(zhǔn)入條件、設(shè)置準(zhǔn)入障礙等情況，依然不同程度存在。我們必須以“釘釘子”精神嚴(yán)處個(gè)案，對(duì)一些違規(guī)做法形成有效震懾，切實(shí)維護(hù)“全國(guó)一張清單”的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。以下共享“違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例及處理情況（第七批）”案例的“問(wèn)題情況”部分。案例1：福建省泉州市惠安縣主動(dòng)核查整改設(shè)置不合理?xiàng)l件限制外地小規(guī)模工程建設(shè)企業(yè)投標(biāo)問(wèn)題2019年12月，福建省泉州市惠安縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于惠安縣政府投資小規(guī)模工程簡(jiǎn)易招投標(biāo)管理規(guī)定的通知》，一是要求小規(guī)模房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工根據(jù)本規(guī)定采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行的，投標(biāo)人應(yīng)選擇在惠安縣注冊(cè)登記、具備相應(yīng)施工資質(zhì)且具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；二是要求小規(guī)模公路、水利及其他工程施工根據(jù)本規(guī)定采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行的，投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)所要求的相關(guān)資質(zhì)，優(yōu)先選擇在惠安縣注冊(cè)登記的企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人數(shù)量不足的再?gòu)耐饪h市產(chǎn)生；三是要求小規(guī)模工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)所要求的相關(guān)資質(zhì)，優(yōu)先選擇在惠安縣注冊(cè)登記的企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人數(shù)量不足的再?gòu)耐饪h市產(chǎn)生。相關(guān)行為違規(guī)要求在本地注冊(cè)登記、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)等，妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。案例2：福建省漳州市南靖縣主動(dòng)核查整改違規(guī)設(shè)置民宿經(jīng)營(yíng)前置準(zhǔn)入條件問(wèn)題2019年6月，福建省漳州市南靖縣人民政府出臺(tái)《南靖縣民宿管理辦法》，要求南靖縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組對(duì)擬新開(kāi)辦民宿的消防安全、衛(wèi)生等實(shí)地核驗(yàn)、集體評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局才可為經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。相關(guān)行為違規(guī)設(shè)置前置準(zhǔn)入條件，妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。案例3：福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣主動(dòng)核查整改將已取消的資質(zhì)許可作為民宿經(jīng)營(yíng)前置準(zhǔn)入條件問(wèn)題2023年6月，福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣人民政府印發(fā)《長(zhǎng)汀縣促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，要求民宿經(jīng)營(yíng)者要委托在省消防總隊(duì)備案有法定資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)民宿消防安全進(jìn)行評(píng)估。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》已經(jīng)明確取消消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單已將相應(yīng)準(zhǔn)入管理措施放開(kāi)。民宿經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法找到符合該縣規(guī)定條件的鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全評(píng)估，產(chǎn)生準(zhǔn)入壁壘。案例4：福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)主動(dòng)核查整改違規(guī)增設(shè)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入條件問(wèn)題2017年3月，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)印發(fā)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)關(guān)于加快風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求參與開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源的企業(yè)中，區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)以入股的方式參與風(fēng)場(chǎng)資源開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的持股比例不得低于20%。相關(guān)行為違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致民企參與風(fēng)場(chǎng)資源開(kāi)發(fā)需捆綁國(guó)企共同參與，限制了民企參股占比，造成民企準(zhǔn)入壁壘。案例5：云南省楚雄州主動(dòng)核查整改下轄縣（市）指定相關(guān)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新能源汽車(chē)充電樁問(wèn)題云南省楚雄州祿豐市、楚雄高新區(qū)先后于2021年1月和2023年6月將新能源汽車(chē)充電樁授予相關(guān)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，相關(guān)行為違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入壁壘，妨礙其他經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入。案例6：云南省西雙版納州主動(dòng)核查整改機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)備案中違規(guī)設(shè)置前置審批條件問(wèn)題2023年2月，云南省西雙版納州公安局交警部門(mén)在為企業(yè)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)備案時(shí)，以安全生產(chǎn)為由要求企業(yè)另行出具所建廠(chǎng)房非違建證明。相關(guān)行為違規(guī)變相設(shè)置前置審批條件，妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。案例7：甘肅省白銀市平川區(qū)主動(dòng)核查整改指定特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)為全區(qū)相關(guān)從業(yè)人員提供體檢服務(wù)問(wèn)題2023年2月，甘肅省白銀市平川區(qū)衛(wèi)生健康局印發(fā)《關(guān)于確定全區(qū)食品和公共場(chǎng)所從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》，確定白銀市中心醫(yī)院為全區(qū)食品和公共場(chǎng)所從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全區(qū)預(yù)防性健康體檢工作。相關(guān)規(guī)定限定使用特定經(jīng)營(yíng)主體提供的商品或服務(wù)，妨礙其他經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。案例8：四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)違規(guī)增設(shè)共享單車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入條件2023年5月，四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)綜合行政執(zhí)法局通過(guò)德陽(yáng)市羅江區(qū)人民政府網(wǎng)站發(fā)布《德陽(yáng)市羅江區(qū)關(guān)于接受互聯(lián)網(wǎng)租賃共享單車(chē)投放企業(yè)報(bào)名的公告》及相關(guān)變更公告，計(jì)劃遴選兩家企業(yè)在當(dāng)?shù)赝斗胚\(yùn)營(yíng)共享單車(chē)，并設(shè)置“在羅江注冊(cè)全資運(yùn)營(yíng)子公司并在羅江繳納相關(guān)稅費(fèi)”“在羅江設(shè)立辦公場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人員和管理人員”等準(zhǔn)入條件。相關(guān)行為強(qiáng)制在本地設(shè)立子公司、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件等，妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。案例9：四川省廣安市華鎣市違規(guī)增設(shè)共享單車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入條件2023年1月，四川省廣安市華鎣市交通運(yùn)輸局編制了《華鎣市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)投放方案（草案）》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)投放數(shù)量、車(chē)型選擇、企業(yè)選取方式等進(jìn)行了規(guī)定。2023年6月，華鎣市交通運(yùn)輸局發(fā)布關(guān)于征求《華鎣市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理辦法》意見(jiàn)的公告，提出互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)需在華鎣市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)且需通過(guò)相關(guān)部門(mén)備案審查。2023年7月，華鎣市交通運(yùn)輸局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商選取了兩家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)投放企業(yè)。相關(guān)行為強(qiáng)制要求在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。案例10：湖北省天門(mén)市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局違規(guī)增設(shè)殯葬領(lǐng)域行政許可2023年10月，湖北省天門(mén)市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局向天門(mén)市某殯葬禮儀服務(wù)部作出“涉嫌未經(jīng)審批違法從事經(jīng)營(yíng)尸體冷藏柜”的行政處罰并下達(dá)處罰通知書(shū)。相關(guān)方面反映，國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》均不包含尸體冷藏柜審批事項(xiàng)，相關(guān)方面認(rèn)為，天門(mén)市民政局和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)做法有違市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等規(guī)定。? 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