嘉峪關(guān)市林業(yè)和草原局2024年度法治政府建設(shè)報告
2024年，市林草局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全市法治建設(shè)工作安排部署，認真落實林草法治建設(shè)基本方略，嚴格履行林草法定職責(zé)，努力譜寫新時代林草系統(tǒng)法治建設(shè)新篇章。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、主要工作開展情況
（一）堅持高位推動，林草法治建設(shè)全面深化。一是強化思想引領(lǐng)。按照《黨政負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮局黨組在推進林業(yè)和草原法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)納入全年工作計劃，做到與業(yè)務(wù)工作任務(wù)同謀劃、同部署、同推進、同考核，切實把法治建設(shè)工作主體責(zé)任扛在肩上、放在心中、抓在手里，真正把推進法治建設(shè)第一責(zé)任人所列職責(zé)一條一條履行落實好。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組及時研究法治建設(shè)中的重大問題，特別是在各項重大項目建設(shè)工作中，從項目確定、方案審查到組織實施，自始至終堅持依法科學(xué)民主決策、依法依規(guī)辦事。完善政務(wù)信息公開方式和程序，規(guī)范信息公開的制度，切實維護人民群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。三是強化責(zé)任落實。健全和完善依法行政工作機制,依法落實科學(xué)民主法治化決策，層層傳導(dǎo)壓力，嚴格壓實責(zé)任，推動林草系統(tǒng)干部依法履職、依法治林治草。
（二）堅持以人為本，為民服務(wù)能力顯著提高。一是推進簡政放權(quán)。持續(xù)完善我局承擔的18項行政許可，今年共辦理行政許可103件，其中占用林草地審批17件，臨時占用城市綠地審批9件，林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)5件，林木采伐許可證核發(fā)20件，林業(yè)植物檢疫證書核發(fā)52件，全力保障重點項目用林用草需要，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是強化監(jiān)管促規(guī)范。規(guī)范“三重一大”行政決策程序，堅持行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、法治化水平，切實做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。凡是涉及到人民群眾具體利益的行政行為時，在廣泛征求各方意見和充分論證的基礎(chǔ)上，由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，杜絕職權(quán)濫用。三是優(yōu)化服務(wù)提質(zhì)效。重視群眾矛盾化解及來信、來訪工作，安排具體科室負責(zé)相關(guān)工作，做到來信、來訪有人接，反映事項有人辦，跟蹤服務(wù)有人追，凡是涉及合同糾紛、人身損害賠償?shù)仁录龑?dǎo)雙方從法律渠道解決，對于達成一致結(jié)果的嚴格按照法律程度進行辦理，使全局矛盾化解工作始終在遵法、守法的框架下運行。及時做好12345便民熱線答復(fù)和反饋，堅持快速反應(yīng)，積極處置，及時反饋，全年共受理509件事項，辦結(jié)率100%。
（三）堅持嚴格規(guī)范，執(zhí)法人員素養(yǎng)大幅提升。始終堅持嚴格規(guī)范公正文明，提升法治公信力和群眾滿意度。一是加強行政執(zhí)法。嚴格落實執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度措施，切實提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。深入開展打擊毀林毀草專項行動，切實加大對違法破壞森林資源行為的督查、查處和整改力度，辦理案件5起，移送公安機關(guān)1起；強化小紅泉國家級公益林管護區(qū)麻黃草日常巡護，聯(lián)合禁毒辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面完成“禁種鏟毒”集中踏查（麻黃草）工作。多部門開展“清風(fēng)行動”“平安寄遞”等執(zhí)法檢查，加強我市野生動植物保護違法行為查處力度。二是提升行政效能。落實法律顧問制度，聘請法律顧問參與本單位行政決策，實行法律顧問前置的工作方法為我局依法履行職責(zé)提供保障支持。三是強化隊伍建設(shè)。明確和規(guī)范林草執(zhí)法隊伍運行管理，形成高效管理運行機制。深入學(xué)習(xí)《森林法》《草原法》《行政處罰法》等與林草工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，有效提高運用法治思維與法治方式開展林草工作的能力，以精準的法律解讀和條例應(yīng)用來處理案件，加強規(guī)范執(zhí)法與流程建設(shè)，確保每次執(zhí)法行動都有章可循、有據(jù)可依，打造出一支高素質(zhì)、專業(yè)化的林草執(zhí)法隊伍。
（四）堅持精準普法，依法治林治草氛圍愈發(fā)濃厚。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和“八五”普法規(guī)劃，提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平。一是聚焦重點內(nèi)容。在突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)等基礎(chǔ)上，加大森林法、草原法、濕地保護法、防沙治沙法、野生動物保護法等法律法規(guī)宣傳，依托公園景區(qū)等林草系統(tǒng)生態(tài)文明主陣地等開展普法宣傳。二是聚焦重要節(jié)點。在植樹節(jié)、世界濕地日、世界野生動植物日、世界防治荒漠化與干旱日等重要時間節(jié)點，舉辦現(xiàn)場普法宣傳活動，進一步拓展普法宣傳形式和渠道，增強普法實效。三是聚焦重點群體。在三鎮(zhèn)重要集市、路口、村莊，通過張貼標語、懸掛橫幅、設(shè)立咨詢臺、發(fā)放資料等形式開展宣傳。累計發(fā)放林草法律宣傳冊10000余份，各類宣傳品20000余份，宣傳影音累計播放150余小時。同時組織護林員、草管員深入開展宣傳，推廣使用林草“防火碼”，提升普法宣傳精準度，全方位營造良好法治氛圍。
（五）推進林草立法，筑牢林草法治建設(shè)堅固基石。一是廣集民智民力。成立立法專班，深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)上位法，組織相關(guān)單位、綠化、立法方面的專家，召開座談會聽取意見和建議，形成了《條例（草案）》，并三次書面征求全市50余家單位意見，通過嘉峪關(guān)政府網(wǎng)、《嘉峪關(guān)日報》、“今日嘉峪關(guān)”客戶端等渠道公開向全社會廣泛征集民意。二是強化溝通協(xié)調(diào)。積極對接市人大法工委，在其指導(dǎo)下確定立法思路和法規(guī)框架，調(diào)整《條例（草案）》體例結(jié)構(gòu)。多次修改完善后形成送審稿，按程序報送司法局進行合法性審查，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過。三是明晰各方職責(zé)。2024年3月27日，甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準《嘉峪關(guān)市綠化條例》。《條例》從立法層面解決我市城市綠化中綠量不足、重建輕管、責(zé)任不清、綠化管控缺少法律依據(jù)的問題，強化了對綠地的保護和對毀綠行為的處罰，為減少、杜絕涉綠違法行為，更好的保護綠化成果提供了法制依據(jù)。
二、存在的主要問題
我局法治建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在一些不足：一是行政審批辦理時限有待進一步壓縮，審批效率還需進一步提升。二是我局作為林草行政主管部門，涉及依法治林、依法護林的工作量大面廣，政策性強，但專業(yè)執(zhí)法力量薄弱。三是法治宣傳教育創(chuàng)新不夠、渠道不寬、形式不多，需進一步加大三鎮(zhèn)普法宣傳力度，滿足新形勢下林草部門法治建設(shè)工作需要。
三、2025年工作計劃
（一）強化法治建設(shè)責(zé)任落實。認真履行黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以目標為導(dǎo)向，促進法治建設(shè)任務(wù)在本部門的貫徹落實。推進行業(yè)宣傳普法和年度干部法治教育培訓(xùn)工作，落實黨組中心組學(xué)法、年終述法等制度，使國家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法考試、法律顧問等工作趨于常態(tài)化、規(guī)范化，加強法治文化陣地建設(shè)，進一步拓展普法宣傳的形式和渠道，督促各科室、各單位認真履行日常和重要時間節(jié)點普法職責(zé)，擴大全民普法影響面和實效性。
（二）增強制度支撐保障力度。健全林草重點領(lǐng)域和熱點難點層面的行政監(jiān)管制度，不斷完善林地、草地、濕地征占用審批管理和事中事后監(jiān)管，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。制定完善內(nèi)部制度規(guī)定，在辦理行政事項或執(zhí)法案件時，做到辦案事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、處罰適當和程序合法。建立林草法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度，定期組織學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)知識，選派執(zhí)法人員參加相關(guān)部門組織的培訓(xùn)班進行學(xué)習(xí)，強化林草執(zhí)法人員學(xué)法懂法用法，提高依法行政能力。
（三）推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化簡政放權(quán)，按照“五減一優(yōu)”要求，嚴格實施監(jiān)管事項、公共服務(wù)事項、行政裁決事項等清單制度，抓好臨時征占用林地審批權(quán)限下放、政務(wù)信息公開、政策咨詢服務(wù)等工作，持續(xù)鞏固監(jiān)管事項、證明事項清理的工作成果，促進行政執(zhí)法的標準化、精細化和規(guī)范化。繼續(xù)開展好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。進一步推行實施行政執(zhí)法“三項制度”，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合林草工作特點，進一步完善推行執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度措施，切實提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
（四）加強法治人才隊伍建設(shè)。加大法治工作保障力度，提升法治工作隊伍專業(yè)水平和實戰(zhàn)能力。按照市委依法治市辦工作要求，及時選派人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時充分調(diào)動機關(guān)各部門工作主動性和積極性，履行政策法規(guī)研究、組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)、督促等職責(zé)，合力推進法治建設(shè)工作部署和貫徹落實，促進林草工作人員帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，努力使法治建設(shè)適應(yīng)林草融合發(fā)展的新要求，滿足人民群眾的愿望和期待。
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