嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于嘉峪關(guān)市持續(xù)加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案的通知
嘉政辦發(fā)〔2021〕68號
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于
嘉峪關(guān)市持續(xù)加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)的工作方案的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市持續(xù)加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作方案》已經(jīng)市政府第100次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際,認(rèn)真組織實施。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2021年11月16日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市持續(xù)加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)的工作方案
為切實加強(qiáng)我市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理,提升城市安全韌性，防范化解城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營風(fēng)險,促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》( 甘建城〔2021〕80號)，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和建立完善綜合管理信息平臺為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),加快完善管理制度規(guī)范,補(bǔ)齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市安全韌性和綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)治理。打破行業(yè)和部門壁壘，解決好地下空間設(shè)施“各自為政、分散無序”問題，健全牽頭部門抓總、部門協(xié)同配合機(jī)制，加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌，實現(xiàn)地下設(shè)施與地面設(shè)施協(xié)同建設(shè)，地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。
堅持地下為主，精準(zhǔn)施策。轉(zhuǎn)變城市建設(shè)“重地上、輕地下”的發(fā)展理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。因地制宜開展以地下設(shè)施為主，以及相關(guān)地面設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,在此基礎(chǔ)上建立完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理平臺，排查治理安全隱患，健全風(fēng)險防控機(jī)制。
堅持政府主導(dǎo)，壓實責(zé)任。發(fā)揮好政府在統(tǒng)籌推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的主體作用，嚴(yán)格依照法律法規(guī)落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)各方責(zé)任，落實綜合管理牽頭部門，加強(qiáng)有關(guān)部門和單位的聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、高效有力的工作機(jī)制。
善于運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)推動城市地下基礎(chǔ)設(shè)施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運(yùn)行管理效率和事故監(jiān)測預(yù)警能力。
（三）工作目標(biāo)
--2021年底前，基本完成以地下設(shè)施為主、包括相關(guān)地面設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作（以下簡稱設(shè)施普查），摸清底數(shù)，建立臺賬，掌握存在的隱患風(fēng)險點(diǎn)，統(tǒng)籌推動隱患風(fēng)險點(diǎn)整治。
--2023年底前，基本消除地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺（以下簡稱綜合管理信息平臺）。
--2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，建設(shè)效率明顯提高，風(fēng)險隱患及安全事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。
二、主要任務(wù)
（四）全面開展地下基礎(chǔ)設(shè)施普查。
市政府負(fù)責(zé)組織開展設(shè)施普查，從實際出發(fā)，制定總體方案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，健全工作機(jī)制。各管線行業(yè)主管部門要制定具體工作方案，督促、指導(dǎo)管線單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，積極做好所屬管線普查摸底工作，其中:市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市政府國資委、工業(yè)園區(qū)管委會按各自行業(yè)監(jiān)管職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好城市供水、排水（包括污水、雨水）、綠化輸配管線、再生中水、燃?xì)狻⒐岬裙芫€及其附屬設(shè)施普查;市工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好電力、通信、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施普查;市文旅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好廣播電視等管線及其附屬設(shè)施普查;市人防辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好人防工程普查。普查工作要依據(jù)住建部《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》，遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，普查成果按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。要充分運(yùn)用前期已開展的地下管線普查等工作成果，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，積極運(yùn)用調(diào)查、探測等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，全面深入摸排管線設(shè)施存在的安全隱患和危險源，建立設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時采取措施予以消除。于2021年底前將普查情況、設(shè)施危險源臺賬及治理措施報行業(yè)主管部門。（市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市政府國資委、工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市工信局、市文旅局、市人防辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
（五）建立完善綜合管理信息平臺。
市住建局要在地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的基礎(chǔ)上，建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設(shè)施信息共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。推動綜合管理信息平臺采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),消除信息孤島，促進(jìn)城市“生命線”高效協(xié)同管理。充分發(fā)揮綜合管理信息平臺作用，將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作逐步納入平臺，建立平臺信息動態(tài)更新機(jī)制，及時更新城市地下設(shè)施竣工、補(bǔ)測補(bǔ)繪等資料，提高信息完整性、真實性和準(zhǔn)確性。探索將綜合管理信息平臺與城市模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接，逐步實現(xiàn)設(shè)施管理精細(xì)化、智能化、科學(xué)化。（市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市政府國資委、工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工信局、市應(yīng)急局、市文旅局、市人防辦等部門按職責(zé)分工配合）
三、消除隱患、補(bǔ)齊短板
（六）強(qiáng)化措施，及時消除設(shè)施安全隱患。
對設(shè)施普查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要明確設(shè)施權(quán)屬和整改責(zé)任單位，尤其對各類超期服役的市政基礎(chǔ)設(shè)施要建立設(shè)施安全隱患系統(tǒng)臺賬。加大項目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程，制定限期整改措施，確保施工質(zhì)量安全;結(jié)合各項市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對已廢棄或“無主”的設(shè)施及時進(jìn)行處置、拆除。嚴(yán)格落實權(quán)屬單位隱患排查治理責(zé)任，保障設(shè)施安全運(yùn)行。（市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市政府國資委、工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市自然資源局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加快老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)度。
牢固樹立“人民城市為人民”的思想理念，充分認(rèn)識到地下市政基礎(chǔ)設(shè)施對城市安全的重要性，切實加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度。建立健全相關(guān)工作制度，科學(xué)制定年度改造計劃，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等設(shè)施權(quán)屬單位要從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求等方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。（市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市政府國資委、工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、系統(tǒng)謀劃、提升建設(shè)水平
（八）統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
將地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)的其他工作有機(jī)融合，加強(qiáng)各項工作間的協(xié)作互動。要根據(jù)地下空間實際狀況和城市發(fā)展需要，立足于城市地下基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用，探索利用大深度地下空間開發(fā)，提高地下空間使用效率。要對城市地下管線（管廊、管溝）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項規(guī)劃的編制和實施有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。（市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市政府國資委、工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。要根據(jù)實際建設(shè)需要，合理布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進(jìn)城市綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。城市建成區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)布局緊湊、經(jīng)濟(jì)合理的管線管廊建設(shè)。加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵。進(jìn)一步完善城市管道燃?xì)狻⒓泄帷⒐┧裙芫W(wǎng)建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。要充分運(yùn)用第五代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。探索搭建供水、排水、燃?xì)狻崃Φ仍O(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，實現(xiàn)對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測和預(yù)警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。（市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市政府國資委、工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市自然資源局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）積極探索，拓展建設(shè)方式。
加大地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,積極探索地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理市場化、多元化投融資模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市地下市政設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。（市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市政府國資委、工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市工信局、市文旅局、市人防辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、建立完善長效機(jī)制
（十一）優(yōu)化審批，建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。
1.建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，各主管部門要協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)改造計劃與各專業(yè)管線年度建設(shè)改造計劃，統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，并適當(dāng)預(yù)留管線位置，路口應(yīng)預(yù)留管線過路通道。城市道路建設(shè)單位要及時將道路年度建設(shè)計劃告知相關(guān)管線單位，牽頭組織開展道路方案設(shè)計、初步設(shè)計等階段的管線綜合相關(guān)工作，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實施，施工中嚴(yán)格落實對已有設(shè)施的保護(hù)措施，力爭各類地下管線工程一次敷設(shè)到位。
2.按照國務(wù)院“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批服務(wù)流程，將城市供水、排水、供熱、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視等各類管線和設(shè)施建設(shè)項目納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實施統(tǒng)一高效管理。
3.推行城市道路占用挖掘聯(lián)合審批，研究建立管線應(yīng)急搶險快速審批機(jī)制，實施嚴(yán)格的施工掘路總量控制，從源頭上減少挖掘城市道路行為。嚴(yán)格落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收以及檔案移交等規(guī)定。嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批挖掘城市道路和以管線應(yīng)急搶修為由隨意挖掘城市道路的行為，逐步將未經(jīng)審批或未按規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的掘路行為納入管線單位和施工單位信用檔案，并對情節(jié)嚴(yán)重或社會影響較大的予以聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法和審后監(jiān)管，完善信息共享、案件移送制度，提高執(zhí)法效能。
4.地下管線工程應(yīng)按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工嚴(yán)格落實對原有基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，對于可能損害地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，建設(shè)單位要與權(quán)屬單位簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識危險因素，提出保護(hù)措施，嚴(yán)禁分散無序施工。在大型地下工程施工時，要全面排查周邊環(huán)境，做好施工區(qū)域內(nèi)地下管線監(jiān)測和防護(hù)，避免施工擾動等對管線造成的破壞。
（市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市政府國資委、工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）明確權(quán)屬，落實責(zé)任，完善制度。
1.要嚴(yán)格落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中權(quán)屬單位的安全主體責(zé)任和相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。
2.要建立完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)制度的建設(shè)，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)工作。建立完善設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，合理制定供水、供熱、廣播電視等公用事業(yè)價格，保證設(shè)施運(yùn)營正常資金。
3.定期開展檢查、巡查、監(jiān)測、維護(hù)工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行處理，防止設(shè)施帶病運(yùn)行。健全設(shè)施運(yùn)營應(yīng)急搶險制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。要加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，不斷完善管理制度，落實人員、技術(shù)、資金等各項保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運(yùn)行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市政府國資委、工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市人防辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化組織保障
（十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府成立城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會議機(jī)制，督促指導(dǎo)全市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各單位要壓實責(zé)任，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)、明確時間節(jié)點(diǎn)、靠實工作責(zé)任，完善項目資金、政策制度等保障措施。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。各類設(shè)施權(quán)屬單位要嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，深入開展設(shè)施隱患排查治理，確保設(shè)施安全。
（十四）建立考評機(jī)制。各部門要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作考核機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、政策措施、工作責(zé)任落實落細(xì)。結(jié)合城市體檢，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率評估，找準(zhǔn)并切實解決突出問題和短板，保障設(shè)施安全運(yùn)行。市聯(lián)席會議相關(guān)部門要切實強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對落實不力情況及時提請市政府研究協(xié)調(diào),扎實推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作。
（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的宣傳，推廣可借鑒案例，推廣可復(fù)制經(jīng)驗，引導(dǎo)市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)全社會安全意識，營造良好輿論氛圍。
附件:嘉峪關(guān)市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會議
附件
嘉峪關(guān)市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
工作聯(lián)席會議
召集人: 唐 建 市政府副秘書長
王建新 市住建局局長
成 員: 胡亞良 市發(fā)展改革委副主任
張世虎 市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長
崔國英 市人防辦主任
宋文君 市科技局副局長
張曙東 市工信局二級調(diào)研員
王炎宏 市交通運(yùn)輸局副局長
高海峰 市財政局副局長
李 滔 市自然資源局副局長
趙 明 市政府國資委副主任
王南林 市住建局副局長
戴 曄 市文旅局副局長
王 凱 市水務(wù)局副局長
胡仕煥 市林草局副局長
高喜平 市應(yīng)急局執(zhí)法支隊支隊長
武軍斌 市城市管理執(zhí)法局副局長
魏 英 工業(yè)園區(qū)管委會副主任
城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會議根據(jù)工作情況，定期由召集人發(fā)起，相關(guān)成員單位參加，研究指導(dǎo)做好地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項工作。聯(lián)席會議成員如有變動，報經(jīng)召集人同意后，由接替工作的同志替補(bǔ)，不另行文。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2021年11月16日印發(fā) |
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