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嘉政發(fā)〔2021〕3號(hào)  

嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境強(qiáng)化科技引領(lǐng)的意見

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

為全面貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力強(qiáng)化科技引領(lǐng)的意見》（甘政發(fā)〔2020〕46號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化我市創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，現(xiàn)提出如下意見。 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新的核心作用，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，形成以科技創(chuàng)新為主要支撐的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)“兩高”目標(biāo)、推進(jìn)“三城”建設(shè)、做實(shí)“六共”舉措提供強(qiáng)有力科技支撐。

（二） 目標(biāo)任務(wù)

 ——到2025年，全市科技實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯提升，企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得重大突破，科技體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破，科技資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，綜合科技創(chuàng)新水平居全省第二梯隊(duì)且位次前移。

——到2025年，全市綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到60%以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）投入強(qiáng)度達(dá)到3.5%以上，市級(jí)財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重力爭達(dá)到2%以上，萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15件以上，技術(shù)合同成交額突破10億元。

二、 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

1.提升全社會(huì)科技創(chuàng)新意識(shí)。大力開展科普活動(dòng)，加強(qiáng)科普基地建設(shè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體面向公眾開放研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施或者展覽場所，提供更多的科普?qǐng)鏊洼d體。組織開展青少年科學(xué)普及活動(dòng)，提高青少年創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，保持全市公民科學(xué)素質(zhì)處于全省領(lǐng)先地位。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市科技局、市教育局、各街道辦事處、郊區(qū)工作辦）

2.實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計(jì)劃。充實(shí)市級(jí)科技型企業(yè)培育庫，拓寬培育范圍，加大市級(jí)科技項(xiàng)目對(duì)培育對(duì)象的支持力度，逐戶開展跟蹤輔導(dǎo)。做好與省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃的銜接，積極推薦符合條件的企業(yè)進(jìn)入省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫。圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局，加大招商引資力度，大力引進(jìn)市外高新技術(shù)企業(yè)。爭取到2025年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破70家。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市稅務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市招商引資服務(wù)中心）

3.補(bǔ)齊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)短板。制定扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。積極爭取省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，引進(jìn)培育醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備器械制造業(yè)、航空航天器制造、電子及通信設(shè)備制造、信息服務(wù)、電商服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)零的突破。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市政府國資委、市招商引資服務(wù)中心）

4.開展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭力提升行動(dòng)。圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)“433”布局，部署市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)接省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所，重點(diǎn)在冶金、核技術(shù)、新材料、文物保護(hù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展重大基礎(chǔ)研究，建立長期穩(wěn)定的支持機(jī)制，提升承接國家、省級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目能力。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

5.強(qiáng)化科技人才培養(yǎng)。在市級(jí)科技計(jì)劃中增設(shè)全額自籌資金類（B類）項(xiàng)目，支持醫(yī)療、康養(yǎng)、社科等領(lǐng)域自主研發(fā)，并推薦以自籌經(jīng)費(fèi)方式參加省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)，加大科技人才培養(yǎng)力度。加大科技特派員工作支持力度，擴(kuò)展市級(jí)科技特派員項(xiàng)目扶持范圍，提升項(xiàng)目支持強(qiáng)度，推薦符合條件的單位申報(bào)省級(jí)科技特派員項(xiàng)目，培育科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。支持在讀博士、博士后主持或參與市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，推薦申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域定向自主培養(yǎng)、急需緊缺人才引進(jìn)和高端人才招聘給予一定的資金支持和項(xiàng)目扶持。開辟柔性引才引智渠道，柔性引進(jìn)“兩院院士”和國內(nèi)外頂尖人才，彌補(bǔ)我市高端科技人才短板。積極爭取省級(jí)基金，提升我市在原創(chuàng)成果、標(biāo)志性成果、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面的能力。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市衛(wèi)生健康委）

三、創(chuàng)新科技體制機(jī)制

6.優(yōu)化科技計(jì)劃管理。對(duì)市級(jí)科技計(jì)劃實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、常年受理、定期評(píng)審、分批下達(dá)”的組織方式。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)、企業(yè)重大技術(shù)需求、優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化，探索“揭榜制”方式立項(xiàng)。對(duì)同一科研項(xiàng)目同一年度的監(jiān)督、檢查、評(píng)估等結(jié)果互通互認(rèn)，實(shí)行審慎包容監(jiān)管。（責(zé)任單位：市科技局）

7.規(guī)范科技專家選用。完善專家數(shù)據(jù)庫，吸納民營企業(yè)專家、土專家入庫。建立科技專家誠信評(píng)價(jià)機(jī)制。統(tǒng)一專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將院士、全國知名專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2400-3600/人天、高級(jí)職稱專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1500-2400元/人天、其他專業(yè)人員、管理專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為900-1500元/人天。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市財(cái)政局）

8.完善科技資金管理。允許科研單位依據(jù)本單位制訂的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取10—20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，自主決定獎(jiǎng)勵(lì)范圍與標(biāo)準(zhǔn);允許科研單位根據(jù)不同項(xiàng)目設(shè)立科研助理崗位，在勞務(wù)費(fèi)中開支“五險(xiǎn)一金”。對(duì)自然科學(xué)基金項(xiàng)目和軟科學(xué)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制，只進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收和績效驗(yàn)收，不再進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收。允許科研單位自主分配科技成果轉(zhuǎn)化收入。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市政府國資委）

9.建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)符合容錯(cuò)條件的失敗科研項(xiàng)目，支持其容錯(cuò)評(píng)議申請(qǐng)。確因科研人員技術(shù)路線選擇有誤、受市場風(fēng)險(xiǎn)影響、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，導(dǎo)致預(yù)期目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)或項(xiàng)目失敗，但項(xiàng)目承擔(dān)人員已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，由項(xiàng)目主管部門綜合運(yùn)用同行評(píng)議、市場評(píng)議、專家評(píng)議等方式確認(rèn)后，予以容錯(cuò)，不納入科研失信范疇。（責(zé)任單位：市科技領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

10.完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。強(qiáng)化普惠性公共科技服務(wù)，支持第三方機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)通過建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化等平臺(tái)或直接提供專業(yè)性增值科技服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)人才培養(yǎng)，支持設(shè)置專職從事創(chuàng)新服務(wù)工作的創(chuàng)新型崗位，鼓勵(lì)退休專業(yè)技術(shù)人員從事創(chuàng)新服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

四、打造高品質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)

11.創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。構(gòu)建“一核兩區(qū)”總體空間布局和“核心引領(lǐng)、兩區(qū)協(xié)同”的園區(qū)發(fā)展格局，提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快形成新型工業(yè)體系，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新型工業(yè)化示范基地。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)科技支撐，加大對(duì)園區(qū)企業(yè)的科技項(xiàng)目支持，搭建更加完善的科研平臺(tái)，營造更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，積極創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市科技局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

12.完善科技創(chuàng)新平臺(tái)布局。重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，布局建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施“規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增計(jì)劃”，力爭到2025年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。鼓勵(lì)新基建領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持國內(nèi)外大型企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、一流高等學(xué)校和科研院所等，來嘉設(shè)立獨(dú)立法人的研發(fā)分部（院所）、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)新載體。支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái)主導(dǎo)、參與國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市衛(wèi)生健康委、市政府國資委、市財(cái)政局）

13.激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)研究。對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重超過5%且排名前5的科技型企業(yè)，按其研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出超出上年度增量部分的10%、最高不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。引導(dǎo)中小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技公共服務(wù)，加大對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的政策宣講輔導(dǎo)，推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技創(chuàng)新券、技術(shù)交易獎(jiǎng)勵(lì)等政策應(yīng)享盡享。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市工信局、市政府國資委、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局）

14.強(qiáng)化科技金融支持。建立以投資引導(dǎo)、融資、參控股等方式參與科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)的多元化投融資體系，支持企業(yè)利用資本市場加快創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮“政金企擔(dān)”對(duì)接機(jī)制作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，探索市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，研發(fā)適宜信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步降低科技型企業(yè)融資門檻。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供保險(xiǎn)、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。加強(qiáng)與蘭白基金、省科投集團(tuán)、區(qū)域性股權(quán)交易中心的溝通協(xié)調(diào)，為我市科技型企業(yè)爭取投融資服務(wù)。支持風(fēng)投資金進(jìn)入種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市科技局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、人行嘉峪關(guān)市中支、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局）

五、保障措施

15.建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。建立持續(xù)穩(wěn)定、富有彈性的財(cái)政科技投入增長機(jī)制，積極爭取國家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目資金，確保全市財(cái)政科技支出只增不減。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局）

16.建立市級(jí)科技統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。明確統(tǒng)計(jì)、科技、教育、工信各部門職責(zé)，健全部門歸口管理、統(tǒng)計(jì)渠道的工作督導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測，做到口徑統(tǒng)一、入統(tǒng)合規(guī)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。督促各責(zé)任單位、納統(tǒng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、科研單位、高校建立研發(fā)統(tǒng)計(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市工信局）

17.完善科研誠信體系。建立健全科技創(chuàng)新守信激勵(lì)和失信懲戒體系，實(shí)行科研信用在各社會(huì)領(lǐng)域誠信信息共享共用，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)與懲戒。實(shí)施科研誠信承諾和審核制度，將科研誠信承諾作為申報(bào)科研項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、重大人才工程的必要條件。（責(zé)任單位：市科技局）

18.加強(qiáng)科研倫理建設(shè)。支持開展科研倫理和道德研究，進(jìn)一步強(qiáng)化科研倫理和道德的專家評(píng)估、審查、監(jiān)督、調(diào)查處理和應(yīng)急處置等工作。對(duì)社會(huì)、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)，在立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市衛(wèi)生健康委）

嘉峪關(guān)市人民政府

2021年1月15日

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