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丁巨勝

（2021年4月8日）

一、肯定成績(jī)、正視差距，增強(qiáng)改革的責(zé)任感和緊迫感

推進(jìn)“放管服”改革是新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要部署，也是后疫情時(shí)代重振經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要突破口。李克強(qiáng)總理連續(xù)六年主持召開全國(guó)會(huì)議部署“放管服”改革，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的堅(jiān)定決心。從我市情況看，過去的一年，我們堅(jiān)持把深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要抓手，不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，著力破除制約企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推出一大批硬招實(shí)招，取得了積極成效。一是圍繞“就近辦”，將政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋作為重點(diǎn)，完善政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，研究確定31項(xiàng)下沉社區(qū)及三鎮(zhèn)事項(xiàng)，推動(dòng)“就近辦”改革，打通 “最后一公里”，真正讓群眾少跑腿。二是圍繞“減證明”，推廣證明事項(xiàng)告知承諾制改革，著力打造“無證明城市”，先后梳理實(shí)施5批證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)目錄，共涉及承諾證明363項(xiàng)。中央依法治國(guó)辦將我市告知承諾制工作主要做法向全國(guó)推廣。三是圍繞“減時(shí)限”，在2020年印發(fā)實(shí)施模擬審批、容缺受理5個(gè)市級(jí)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，公布第一批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理材料清單，涉及141個(gè)事項(xiàng)、245個(gè)容缺受理材料。四是圍繞“便民化”，以公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、醫(yī)療、住房、社保、民政等高頻依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，探索推行“一件事一次辦”，依法對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行取消歸并、精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限，推動(dòng)了業(yè)務(wù)整合和流程再造。五是圍繞“惠民生”，依托傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合的方式，及時(shí)推送“六穩(wěn)六保”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、讓利助企等政策，營(yíng)造濃厚營(yíng)商環(huán)境宣傳氛圍，確保了企業(yè)群眾對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策接收到位、掌握到位、享受到位。

可以說，這兩年在王毅同志的親力親為、相關(guān)部門的密切配合下，我市的“放管服”改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，對(duì)照人民群眾對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的期盼，我們的改革還存在一些不足和差距，例如：數(shù)據(jù)共享平臺(tái)應(yīng)用不到位，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)完全共享的問題；進(jìn)駐大廳工作人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不熟練，導(dǎo)致進(jìn)駐不辦事、辦不了事的問題；下沉社區(qū)事項(xiàng)群眾知曉率低，授權(quán)不充分，造成群眾多頭跑的問題；事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)不到位，單位之間推諉扯皮的問題等等。存在這些問題，歸根結(jié)底還是個(gè)別部門對(duì)“放管服”改革的重要性、緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)不足，沒有真正把改革重任扛在肩上、抓在手上。各相關(guān)單位一定要深刻認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)改革的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持上下同心、左右同向，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。

二、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

今年是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，以建設(shè)服務(wù)型政府、激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，努力打造審批流程更優(yōu)、審批效率更高、審批服務(wù)更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，真正讓企業(yè)滿意、讓群眾滿意。

（一）著眼提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，推應(yīng)用、促共享。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，是我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政府治理能力的具體舉措。市工信局要在搞好數(shù)字政府、“城市大腦”建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、管理，提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共支撐能力的同時(shí)，進(jìn)一步消除數(shù)據(jù)鴻溝，推進(jìn)層級(jí)間、條塊間、部門間的數(shù)據(jù)資源整合，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建共享。政管、公安、民政、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門，要在9月底前完成涉及企業(yè)和群眾辦事頻率高的電子證照數(shù)據(jù)歸集工作，全面推廣電子居民身份證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章等深度應(yīng)用，切實(shí)提高“線上辦”辦事效率。市政管局要牽頭解決老年人在出行、就醫(yī)、消費(fèi)、辦事等方面，在運(yùn)用智能技術(shù)上遇到的困難。公共資源交易中心要積極打造互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易“智慧”新模式，持續(xù)推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。

（二）著眼深化審批制度改革，抓項(xiàng)目、優(yōu)服務(wù)。一是發(fā)改、住建、自然資源等部門，要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，通過優(yōu)化審批流程、完善審批管理系統(tǒng)、實(shí)施區(qū)域評(píng)估、推進(jìn)“一張圖”建設(shè)等舉措，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效能，推動(dòng)投資項(xiàng)目管理重心由事前審批向全程監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是對(duì)于重大招商引資項(xiàng)目，要由牽頭部門提供“管家式”服務(wù)，按照“超常規(guī)不超程序、開辟綠色通道”的原則，推行“快速審批、聯(lián)合辦理、特事特辦、跟蹤督辦”的全程幫辦代辦，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，確保企業(yè)投資項(xiàng)目及早落地建設(shè)。三是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、水資源論證等重大事項(xiàng)，在年內(nèi)探索開展區(qū)域評(píng)估，不再對(duì)企業(yè)單獨(dú)提出評(píng)估要求，真正為項(xiàng)目落地提速、為市場(chǎng)主體提供便利。四是要以省政府確定的備案事項(xiàng)為重點(diǎn)，對(duì)重復(fù)審批、變相審批等事項(xiàng)開展集中專項(xiàng)整治，對(duì)省政府已經(jīng)取消、調(diào)整、下放的24批行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，切實(shí)做到清單之外無審批。

（三）著眼優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提質(zhì)量、升標(biāo)準(zhǔn)。一要促進(jìn)企業(yè)開辦便利化。堅(jiān)持線下與線上相結(jié)合，以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，在政務(wù)大廳推行“一窗通辦”、“全程網(wǎng)辦”、集成服務(wù)，通過線上線下融合發(fā)展、協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)辦理“最多跑一次”“不見面審批”。二要全面推行證明事項(xiàng)告知承諾和容缺受理。我市作為全省唯一的證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)城市，已有74%的部門實(shí)行告知承諾。今年要繼續(xù)擴(kuò)大證明事項(xiàng)告知承諾范圍，從制度層面解決群眾和企業(yè)辦證多、辦事難的問題，為全省推行告知承諾制改革做出示范、提供經(jīng)驗(yàn)。要圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，探索在更大領(lǐng)域?qū)σ⒉牧蠈?shí)行容缺受理，特別是對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，要能并聯(lián)的并聯(lián)，能容缺的容缺，切實(shí)縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。三要深入推行“不來即享”政策。針對(duì)涉企優(yōu)惠政策落地難、企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策“找不到、不會(huì)用”等問題，相關(guān)部門要通過線上線下多種途徑，對(duì)財(cái)稅、金融、社保等各類政策進(jìn)行及時(shí)精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，從“層層申報(bào)”到“直達(dá)直通”的轉(zhuǎn)變，真正讓“不來即享”落地實(shí)處。四要加快施行企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度，提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（四）著眼便企利民，填空白、延鏈條。一是要持續(xù)深化“就近辦”“一件事一次辦”改革，以“部門放得開、基層接得住、群眾辦得了”為原則，加大政務(wù)服務(wù)向基層延伸的力度，將更多“含金量”高的事項(xiàng)下沉至社區(qū)、鎮(zhèn)村辦理，最大限度提升服務(wù)能力，縮小服務(wù)半徑，降低辦事成本。二是要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的原則，堅(jiān)持“三集中、三到位”，今年各類依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，必須全部進(jìn)駐政務(wù)大廳集中辦理，切實(shí)解決“兩頭受理”“多頭審批”“體外循環(huán)”的問題。三是要按照國(guó)家和省上要求，加快推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算備案等73項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”，不動(dòng)產(chǎn)登記等137項(xiàng)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”的目標(biāo)。四是要按照全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大我市“好差評(píng)”評(píng)價(jià)范圍，提升辦事企業(yè)和群眾主動(dòng)評(píng)價(jià)率，完善差評(píng)和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改、結(jié)果反饋機(jī)制，真正做到“政務(wù)服務(wù)好不好，讓企業(yè)和群眾說了算”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保“放管服”改革取得更大成效

“放管服”改革承載著人民群眾的期盼，關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市“放管服”改革整體提升工作任務(wù)清單，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)改革韌勁，緊盯各自工作職責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)我市“放管服”改革不斷邁上新的臺(tái)階。

一要靠實(shí)工作責(zé)任。各部門要把“放管服”改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)同志履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)，既要親力親為組織推動(dòng)、抓好重要方案的制定，又要及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難問題，保障各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。要圍繞既定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照時(shí)限要求，進(jìn)一步明確推進(jìn)改革的時(shí)間表、線路圖，打通責(zé)任落實(shí)和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二要形成改革合力。市政管局要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)“放管服”改革各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)工作銜接和政策對(duì)接，健全完善部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)溝通情況，遇到問題不推諉、不扯皮，碰到困難共同研究、合力解決，確保各項(xiàng)工作無縫銜接、高效協(xié)同。

三要強(qiáng)化督查問效。從4月份開始，省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)了深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“履職盡責(zé)不到位、簡(jiǎn)政放權(quán)不充分、監(jiān)督管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量跟不上”4個(gè)方面、16類問題，對(duì)各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。相關(guān)部門一定要高度重視，扎實(shí)細(xì)致做好準(zhǔn)備工作，確保全面、真實(shí)展示我市“放管服”改革情況，將好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法反映上去，對(duì)自查出的問題即知即改。同時(shí)，市政管局要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，采取暗訪、群眾評(píng)議、第三方評(píng)估等多種形式，加大督查問效力度，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

“放管服”改革事關(guān)群眾和企業(yè)的切身利益，事關(guān)全市改革穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我們要以“十四五”開局之年為契機(jī)，聚焦目標(biāo)不懈怠，咬定青山不放松，以更加有力的舉措，推動(dòng)我市“放管服”改革向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)高品質(zhì)幸福雄關(guān)營(yíng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)榻h100周年獻(xiàn)禮！