嘉政發(fā)〔2021〕23號  

 

 

嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市臨時救助實施辦法的通知

 

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市臨時救助實施辦法》已經(jīng)市政府第87次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

嘉峪關(guān)市人民政府

2021年5月26日

（此件公開發(fā)布）

 

 

嘉峪關(guān)市臨時救助實施辦法

 

第一章  總  則

第一條 為進一步加強和改進臨時救助工作，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、甘肅省人民政府《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（甘政發(fā)〔2021〕4號），結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱臨時救助，是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條 臨時救助應(yīng)遵循以下原則：

（一） 堅持應(yīng)救盡救。加強部門協(xié)作，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；

（二） 堅持適度救助。著眼于解決基本生活困難，擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行，發(fā)揮救急難的作用；

（三） 堅持公開公正。暢通群眾參與渠道，加大政策信息公開力度，審批過程公開透明，公平公正；

（四） 堅持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推動政府救助與社會幫扶、家庭自救相結(jié)合，提高救助能力，增強救助實效；

（五） 堅持制度銜接。加強臨時救助制度和其他各項社會救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；

（六） 堅持及時高效。認真落實主動發(fā)現(xiàn)、受理辦理、轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)等措施，縮短審批時限，實現(xiàn)快捷高效救助。

第四條 市民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作，市財政部門負責(zé)臨時救助資金的籌集、核撥和監(jiān)管工作。

教育、公安、人社、應(yīng)急、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門要主動配合、密切合作，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時救助相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)）〔以下簡稱鎮(zhèn)（社區(qū)）〕依照本辦法負責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民臨時救助的申請受理、認定、入戶調(diào)查、初審、公示等具體工作。

街道辦事處（郊區(qū)工作辦公室）〔以下簡稱街道（郊區(qū)辦）〕負責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民臨時救助的審核工作。

 

第二章  臨時救助對象認定

第五條 臨時救助制度覆蓋全體公民，其對象主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常孔陨砗图彝o力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者享受救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人。根據(jù)困難情形，可分為支出型和急難型兩類救助對象。

（一）支出型救助對象

因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育（不含自費在高收費學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫(yī)療、殘疾等生活必需支出突然增加，在扣除各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫扶后，個人承擔(dān)醫(yī)療費用數(shù)額較大，超出家庭承受能力、導(dǎo)致基本生活短時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于我市上年度人均可支配收入，且家庭財產(chǎn)狀況符合我市有關(guān)規(guī)定。

以下支出不得認定為生活必需支出：

1.  購買房、車等非生活必需用品或其他高檔消費支出。

2.  就讀課外補習(xí)班、興趣班、民辦學(xué)校、擇校、留學(xué)、自費或在職研究生、成人在職教育等教育費用支出。

（二）急難型救助對象

1. 因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟來源中斷，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人；

2. 因突發(fā)重大疾病，暫時無法得到家庭支持，不及時接受治療可能導(dǎo)致身體殘疾或有生命危險的家庭或個人；

3. 因刑滿釋放、失業(yè)后未享受失業(yè)保險待遇、需要照顧家庭中的重病重殘人員而無法就業(yè)等原因造成無生活來源，導(dǎo)致基本生活陷入困境需立即采取救助措施的家庭或個人；

4. 經(jīng)災(zāi)后應(yīng)急期、過渡期救助后，基本生活仍存在困難的受災(zāi)家庭。

5. 在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困人員供養(yǎng)待遇審核審批期間，需要立即采取救助措施的家庭或個人。

符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公安、市場監(jiān)管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者及符合生活無著的流浪乞討人員等無民事行為能力的人員，應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施。市救助管理站、市未成年人保護中心按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條 有下列情形之一的不予實施臨時救助：

（一） 因賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy的；

（二） 拒絕管理機關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的。

 

第三章   臨時救助的申請、審核、審批和發(fā)放

第七條 申請程序

（一） 依申請受理

凡符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍地或急難發(fā)生地鎮(zhèn)（社區(qū)）提出臨時救助申請；受申請人委托，鎮(zhèn)（社區(qū)）或其他單位、個人可以代為提出申請。申請臨時救助，應(yīng)按要求提交相關(guān)材料，鎮(zhèn)（社區(qū)）不得拒絕受理；情況緊急的，街道（郊區(qū)辦）可先行受理，后補充完善相關(guān)手續(xù)。城鄉(xiāng)居民家庭通過“嘉峪關(guān)市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)”申請臨時救助的，需上傳真實、有效的證明材料，鎮(zhèn)（社區(qū)）根據(jù)辦理時限和要求，及時受理、跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時告知求助對象。通過政務(wù)服務(wù)平臺可以查詢到的信息，不再要求申請人提供相關(guān)材料。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理

鎮(zhèn)（社區(qū)）要全面推行“主動發(fā)現(xiàn)、主動救助”機制，主動發(fā)現(xiàn)核實轄區(qū)居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、市場監(jiān)管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力的人員，應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助其脫離困境。鎮(zhèn)（社區(qū)）、市民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到救助線索和困難群眾動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第八條 申請臨時救助應(yīng)提供以下材料：

（一） 書面申請書；

（二） 居民身份證和戶口簿；

（三） 非本市戶籍的救助對象應(yīng)提供居住證件或務(wù)工證明等；

（四） 家庭經(jīng)濟狀況和成員收入情況證明；

（五） 疾病及人身傷害原因申請救助，應(yīng)出具縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明、原始病歷、費用結(jié)算明細單、正式醫(yī)療收費憑證等有關(guān)票據(jù)（原始票據(jù)被有關(guān)機構(gòu)留存的，應(yīng)當(dāng)出具有該機構(gòu)加蓋印章的票據(jù)復(fù)印件），各類報銷憑證和社會捐贈、互助幫困情況等相關(guān)材料；

（六） 交通事故和人身傷害民事賠償原因申請救助，應(yīng)出具交警部門的裁定；造成殘疾或喪失勞動能力的應(yīng)提供殘疾證或喪失勞動能力鑒定；

（七） 教育原因申請救助，應(yīng)提供子女就讀學(xué)校在校就讀證明、收費證明或錄取通知書；

（八） 身患殘疾的，應(yīng)提供殘疾證件；

（九） 其他能夠證明造成家庭困難的有效證明材料。

    以上所有資料需提供原件及復(fù)印件。

第九條 臨時救助申請應(yīng)當(dāng)在申請事由發(fā)生的一個自然年度內(nèi)提出，因特殊情況無法及時申請臨時救助的可在次年3月底前提出申請。

第十條 審核審批程序

（一）支出型救助審核審批

對于符合臨時救助條件的困難家庭或個人，鎮(zhèn)（社區(qū)）在收到申請后，于10個工作日內(nèi)完成對申請人的家庭財產(chǎn)、收入情況的入戶調(diào)查、初審、組織民主評議及公示，無異議后填寫《嘉峪關(guān)市臨時救助申請審批表》報街道（郊區(qū)辦）審核；街道（郊區(qū)辦）重點核實申請對象中的已享受和新增最低生活保障家庭及其成員、特困人員、低收入家庭及其他困難家庭，重點核實其生活必需支出情況，不再核定其家庭收入及財產(chǎn)狀況。審核后，對不符合條件的申請人不予審核，并向申請人說明理由，對符合條件的申請人于10個工作日內(nèi)報送市民政局審批。

市民政局對街道（郊區(qū)辦）報送符合條件的申請人材料予以審批，于10個工作日內(nèi)完成審批工作并發(fā)放臨時救助金，不符合條件的不予批準，并書面向街道（郊區(qū)辦）說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予批準；情況特殊的，經(jīng)市民政局調(diào)查核實，可再次給予救助，原則上一年內(nèi)不得超過2次。

（二）急難型救助審核審批

對于困難程度較輕的，可實行“小金額先行救助”，事后補充情況說明；對困難程度較重的，開展“先行救助”，根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助。待急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等所有手續(xù)。

“小金額救助”和困難持續(xù)時間為1個月的臨時救助，可將審批權(quán)限下放至街道（郊區(qū)辦），街道（郊區(qū)辦）完成審核審批后，報市民政部門備案；對困難持續(xù)時間在2個月至6個月以及重大生活困難臨時救助，由市民政部門審批，救助金額超過25000元的臨時救助，報市人民政府審定。

第十一條 救助標準

立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際水平，根據(jù)救助對象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時救助標準。具體救助金額的計算

方法為：

（一） 支出型救助

與本市最低生活保障標準掛鉤，根據(jù)救助人數(shù)、困難持續(xù)時間等因素確定。其中，救助對象為家庭的，救助人數(shù)按照家庭戶籍人口計算；救助對象為個人的，按實際救助人數(shù)計算。困難持續(xù)時間原則上最長不超過6個月。

具體救助金額的計算方法為：

臨時救助金額=本市居民最低生活保障標準（元/人月）×救助人數(shù)（人）×困難持續(xù)時間（月）。

（二） 急難型救助

困難程度較輕的，根據(jù)救助對象困難情形，及時給予不超過1000元的“小金額救助”，困難程度較重的，參照支出型救助標準計算方法確定。對于因火災(zāi)、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，采取“一事一議”的方式給予臨時救助金。

（三）具體救助標準

1. 申請人因意外傷害造成人身傷亡，在獲得各種賠償、保險、救助后負擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活困難，一次性救助2—6個月。

2. 申請人因交通事故造成人身傷亡，交警部門確定無法找到責(zé)任人或責(zé)任人確實無力支付賠償造成基本生活困難，一次性救助2—6個月。

3. 臨時救助申請人因人身傷害案件中民事賠償部分被執(zhí)行人確實完全無賠償能力無法執(zhí)行，造成基本生活困難，由法院出具證明后，一次性救助2—6個月。

4. 臨時救助申請人因患危重疾病，經(jīng)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)診斷并出具證明，醫(yī)藥費經(jīng)報銷和醫(yī)療救助后仍嚴重影響家庭基本生活，一次性救助2—6個月。

5. 臨時救助申請人因身患殘疾，無法正常工作，生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭，一次性救助2—6個月。

6. 臨時救助申請人在我市接受學(xué)前、高中階段教育期間，生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，一次性救助2—4個月；被國家正式錄取的應(yīng)屆大學(xué)生、全日制大中專院校（不含自費在高收費學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）在讀學(xué)生，無力支付學(xué)費且未享受其他救助措施幫扶的導(dǎo)致基本生活短時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的，省內(nèi)就讀一次性救助2—4個月、省外就讀一次性救助3—6個月。

7. 因其他突發(fā)事件導(dǎo)致臨時救助申請人家庭基本生活困難，需救助的，一次性救助2—6個月。

8. 因自然災(zāi)害、火災(zāi)造成實際居住房屋損壞或倒塌、財產(chǎn)損毀，且無自救能力的，按照生活困難程度，一次性救助2—6個月。

申請臨時救助的家庭收入核定與計算，參照《嘉峪關(guān)市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 對符合條件的救助對象，一般采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)三種方式給予救助。

（一）發(fā)放臨時救助金

臨時救助金實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。

（二）發(fā)放實物

根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，實物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴格發(fā)放程序、建立工作臺賬，并向社會公布發(fā)放情況。

（三）提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)

對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請或者向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。

 

第四章  臨時救助工作保障

第十三條 市民政部門合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金，協(xié)調(diào)市財政部門按規(guī)定配套救助資金，并在街道（郊區(qū)辦）建立臨時救助備用金制度，按照街道（郊區(qū)辦）行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人2元的標準，每年年初由市民政部門提出方案，市財政部門通過國庫集中支付的方式預(yù)撥。臨時救助備用金不足時，街道（郊區(qū)辦）要及時提出申請，市民政、財政部門根據(jù)救助需求予以續(xù)撥。街道（郊區(qū)辦）審批的“小金額救助”所需資金從臨時救助備用金中支出。

第十四條 加強臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時陷入困境的，可以視情況先按照1—2個月的標準給予臨時救助，及時緩解其生活困難。加強臨時救助與醫(yī)療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對于城鄉(xiāng)居民因病、因?qū)W、因殘剛性支出大，導(dǎo)致基本生活暫時陷入困境的，根據(jù)實際情況及時給予臨時救助。

加強臨時救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。加大政府購買服務(wù)力度，積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。

 

第五章  監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第十五條 臨時救助資金要通過政府投入、社會募捐等方式多渠道籌集。將臨時救助資金列入市財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及臨時救助工作需求，逐步加大投入力度。

第十六條 市財政局應(yīng)結(jié)合我市實際，負責(zé)足額安排臨時救助資金，及時將所需救助資金撥付到位。

第十七條 市審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對臨時救助資金管理使用的監(jiān)督檢查。

第十八條 救助對象不如實提供家庭收入狀況，采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受臨時救助資金、物資或者服務(wù)的，一經(jīng)查實，即終止救助，由有關(guān)部門責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資。

第十九條 有關(guān)單位及其工作人員因工作失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助的，對直接負責(zé)的主管人員及其他直接負責(zé)人依紀依規(guī)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章  附  則

第二十條 本辦法由嘉峪關(guān)市人民政府負責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。2017年3月27日印發(fā)的 《嘉峪關(guān)市臨時救助實施辦法》（嘉政發(fā)〔2017〕51號）同時廢止。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室                  2021年5月26日印發(fā)