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嘉政辦發(fā)〔2021〕42號

嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發(fā)嘉峪關市金融助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

實施方案的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市金融助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府第89次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

嘉峪關市人民政府辦公室

2021年6月15日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關市金融助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

實施方案

為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于金融助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展決策部署，全面落實全省金融助力高質(zhì)量發(fā)展工作會議精神，不斷提升金融服務實體經(jīng)濟水平，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《甘肅省金融助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》精神，結合我市實際，制定本實施方案。  

 一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結構性改革為主線，以縱深推進三大攻堅戰(zhàn)為重點，落實“六保”任務，實現(xiàn)“六穩(wěn)”目標，提升金融服務，破解融資難題，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力金融支撐。

二、主要任務

（一）增強信貸服務有效性，降低實體經(jīng)濟融資成本  

1.加大有效信貸支持。充分發(fā)揮銀行機構信貸供給主渠道作用，加大有效信貸投放，確保當年信貸投放不低于上年水平。鼓勵銀行機構積極爭取上級行信貸政策和資源傾斜，調(diào)整完善信貸準入標準，優(yōu)化信貸結構，推動新增貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟。充分發(fā)揮定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具作用，促進地方法人金融機構貸款合理增長。探索建立再貸款資金使用的風險分擔及補償機制，為擴大央行資金使用創(chuàng)造條件。完善市長金融獎考評辦法，健全風險補償機制，支持金融機構加大對實體經(jīng)濟重點領域與薄弱環(huán)節(jié)的資源配置與授信傾斜，有效增加實體經(jīng)濟信貸投放總量。（責任單位：人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市財政局）

2.努力降低融資成本。嚴格落實收費減免政策要求，清理不合理收費和違規(guī)轉(zhuǎn)嫁成本、變相增加綜合融資成本行為。進一步健全市場化利率形成和傳導機制，規(guī)范存款利率，合理確定貸款利率，促進實體經(jīng)濟綜合融資成本穩(wěn)中有降。保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，落實好對脫貧人口、創(chuàng)業(yè)就業(yè)困難群體貸款的貼息政策。健全完善政府性融資擔保體系，擴大政府性融資擔保和風險補償金規(guī)模，鼓勵擴大擔保放大倍數(shù)，將普惠小微企業(yè)融資擔保費率降至1%以下。制定政府性融資擔保機構盡職免責政策措施，擔保貸款發(fā)生風險后要按合同約定依規(guī)分擔損失、及時進行代償。健全企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急機制。（責任單位：嘉峪關銀保監(jiān)分局、人行嘉峪關市中心支行、市政府金融辦、市財政局、市政府國資委）  
    （二）大力發(fā)展普惠金融，全面助力鄉(xiāng)村振興  
    3.優(yōu)化提升民營和小微企業(yè)金融服務效能。落實好普惠小微貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃兩項直達工具，按照市場化原則應延盡延，不斷擴大信用貸款規(guī)模，持續(xù)增加首貸戶，力爭普惠小微企業(yè)信用貸款占比、首貸戶不低于上年水平。落實“兩增”目標，將單戶授信總額1000萬元以下（含）普惠性小微企業(yè)貸款作為投放重點，努力實現(xiàn)普惠小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平。持續(xù)推進“銀稅互動”，落實好中小微企業(yè)專項貸款。鼓勵開展信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，盤活存量小微企業(yè)信貸資源。持續(xù)完善常態(tài)化政銀企對接機制，強化融資配套機制建設。加大金融機構與“甘肅信易貸”“隴信通”等平臺和市場化征信機構的對接合作，相關部門加強信用信息共享，積極滿足企業(yè)融資需求。支持金融機構強化小微企業(yè)金融服務能力建設，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，適當下放貸款授信審批權限，完善考核評價、不良貸款容忍度和盡職免責等制度安排，加快形成普惠領域敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制。（責任單位：人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市稅務局）  

4.統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興金融服務。5年過渡期，保持主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定，并繼續(xù)加大重點領域的資源傾斜和支持力度，確保涉農(nóng)貸款增量不低于上年。鼓勵銀行機構設立服務鄉(xiāng)村振興專營機構，完善專業(yè)化工作機制，從信貸審批流程、授信權限、產(chǎn)品研發(fā)、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、人員配備、考核激勵、費用安排等方面予以政策傾斜。農(nóng)業(yè)政策性金融強化對糧食、重要畜產(chǎn)品、種業(yè)等領域的金融支持，著力加大對農(nóng)業(yè)設施、高標準農(nóng)田、物流體系等基礎設施建設中長期信貸支持，重點做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的金融服務，繼續(xù)落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、農(nóng)戶小額信貸等政策，重點做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及易地扶貧搬遷后續(xù)金融服務。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押登記流轉(zhuǎn)體系，強化銀政、銀擔合作，積極拓展涉農(nóng)信貸增信方式，創(chuàng)新提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的金融服務。推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、降費”，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障體系。（責任單位：嘉峪關銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、人行嘉峪關市中心支行、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局、市人社局）  
    （三）加大構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系金融支持，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎  
    5.不斷加強對制造業(yè)金融支持。加大對高新技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放，支持傳統(tǒng)制造業(yè)設備更新和技術改造，穩(wěn)妥退出過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”貸款，逐步提高制造業(yè)貸款比重。強化發(fā)改、工信、金融等部門間信息共享和工作聯(lián)動機制，探索建立產(chǎn)融信息對接合作平臺，促進產(chǎn)業(yè)政策信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、金融產(chǎn)品信息交流共享，對制造業(yè)部分重點行業(yè)建立企業(yè)“白名單”，為金融機構落實差異化的信貸政策提供參考依據(jù)。鼓勵金融機構通過單列制造業(yè)貸款額度、合理安排授信期限等方式，不斷加大對制造業(yè)“三化”改造升級和重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的中長期金融支持，力爭制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。推動建立互利共贏的銀企關系，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)負債結構。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府國資委、市工信局、人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市政府金融辦）  
    6.加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融。支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)通過上海票據(jù)交易所供應鏈票據(jù)平臺簽發(fā)供應鏈票據(jù)，用好再貼現(xiàn)工具，鼓勵金融機構對產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)的票據(jù)進行貼現(xiàn)。支持酒鋼公司等企業(yè)通過人民銀行應收賬款融資服務平臺開展應收賬款抵質(zhì)押融資，為上下游中小微企業(yè)提供供應鏈融資服務。建立全市金融重點支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)名單，支持核心企業(yè)提高融資能力，暢通和穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵保險機構、供應鏈核心企業(yè)積極發(fā)展貿(mào)易信用保險。做好動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記工作。（責任單位：人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市政府國資委）  
    7.有效滿足基礎設施項目融資需求。通過“債貸組合”等方式有效滿足交通、水利、能源、信息等領域基礎設施項目的融資需求。通過“甘肅信易貸”平臺及時發(fā)布重大項目清單及建設進展信息，加強“政銀企”常態(tài)化對接，切實解決銀企信息不對稱問題。對基礎設施領域在建項目，在依法合規(guī)和切實有效防范風險的前提下繼續(xù)保障融資；對有一定收益或穩(wěn)定盈利模式的在建項目，優(yōu)先給予信貸支持。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為在建項目提供融資。探索通過發(fā)行權益型、股權類金融工具籌措基礎設施建設項目資本金。金融機構采取必要風險緩釋措施，在確保不新增地方政府債務，融資項目具備明確還款來源的基礎上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求。支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺公司和轉(zhuǎn)型后市場化運作的國有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項目，實行市場化經(jīng)營、自負盈虧。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、嘉峪關銀保監(jiān)分局、人行嘉峪關市中心支行、市政府金融辦）  
    8.積極做好工業(yè)園區(qū)金融服務。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，合理配置金融資源，制定精準度高、匹配度強的差別化融資措施，重點支持園區(qū)建設和入園企業(yè)廠房、生產(chǎn)線、研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務設施建設，夯實園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。探索搭建駐園企業(yè)信息公開平臺，加強“銀園”“銀企”合作對接。落實好“創(chuàng)業(yè)擔保貸”“專利權、商標權質(zhì)押融資”等政策，為園區(qū)企業(yè)提供便利化信貸支持。鼓勵通過“銀保擔”合作、供應鏈金融、設立綠色通道等方式為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務。（責任單位：市工業(yè)園區(qū)管委會、市政府金融辦、人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市人社局、市科技局）  

（四）支持生態(tài)環(huán)保和科技創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量  
    9.大力發(fā)展綠色金融。圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展和“碳達峰、碳中和”要求，用好碳減排支持工具，鼓勵金融機構向綠色領域傾斜配置金融資源，加強對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級等領域的支持力度，穩(wěn)步提高綠色貸款比重，力爭實現(xiàn)綠色貸款增速不低于各項貸款增速。支持符合條件的法人機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索推動綠色信貸資產(chǎn)證券化。完善環(huán)境污染強制責任保險制度，鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。用好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索綠色項目經(jīng)營權、收益權及環(huán)境權益、土地權益等抵質(zhì)押融資模式創(chuàng)新，推動金融科技賦能綠色金融發(fā)展。（責任單位：人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）  
    10.強化科技創(chuàng)新金融扶持。運用好全省科技企業(yè)融資風險補償金，重點支持核產(chǎn)業(yè)、航空航天、生物醫(yī)藥、有色冶金、高端炭素、新材料等領域發(fā)展壯大。對掌握“專精特新”技術，特別是在“卡脖子”關鍵技術攻關中發(fā)揮作用的企業(yè)，盡快建立企業(yè)名單，量身定做金融服務方案。落實首臺（套）重大技術裝備險、重點新材料首批次應用保險和中小科技企業(yè)貸款保證保險等政策要求，強化科技保險保障功能。積極爭取運用蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅(qū)動基金和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，大力培育我市新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構建立科技金融專營機構或部門。優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)信貸流程，探索將科技型小微企業(yè)的高管、研發(fā)等關鍵崗位人才信息作為授信評審要素，創(chuàng)新開展科技企業(yè)優(yōu)惠利率中長期信貸模式，力爭專利質(zhì)押融資實現(xiàn)較上年度增長。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市政府金融辦、嘉峪關銀保監(jiān)分局、人行嘉峪關市中心支行、市政府國資委）  

（五）擴大直接融資規(guī)模，拓寬多元化融資渠道  

11.充分用好多層次資本市場。建立上市后備企業(yè)資源庫，完善企業(yè)培育機制，推動企業(yè)上市融資。支持上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股等方式優(yōu)化融資結構。支持暫未達到上市標準的成長型企業(yè)在“新三板”掛牌融資。支持符合條件的企業(yè)在甘肅股權交易中心“專精特新板”掛牌融資。落實企業(yè)掛牌及上市扶持獎勵政策。有條件時對綠色債、中小企業(yè)集合債等提供增信、貼息或風險補償，對在甘肅股權交易中心發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債的市內(nèi)中小微企業(yè)給予適當貼息補助。完善政府投資（引導）基金管理辦法，加強市場化運營，科學管理嚴格考核，充分發(fā)揮現(xiàn)有政府投資（引導）基金作用。（責任單位：市政府金融辦、人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市財政局）  

12.發(fā)揮保險保障和資金融通功能。加強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)，探索“農(nóng)業(yè)+保險+期貨”等農(nóng)業(yè)保險品種，積極開展小額貸款保證保險。推動完善“政銀保”三方合作機制。鼓勵保險機構參與智慧城市、金融服務平臺和數(shù)字經(jīng)濟平臺建設。積極搭建平臺，引導保險資金與市內(nèi)重點項目加強融資對接，鼓勵保險資金參股甘肅高新企業(yè)。（責任單位：嘉峪關銀保監(jiān)分局、人行嘉峪關市中心支行、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委）  
    13.規(guī)范發(fā)展金融新業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展典當、擔保、小額貸款公司，在風險可控的前提下，支持開展業(yè)務創(chuàng)新，為實體經(jīng)濟提供資金融通便利。鼓勵典當行、小額貸款公司降低貸款利率，降低實體經(jīng)濟融資成本。（責任單位：市政府金融辦、嘉峪關銀保監(jiān)分局、人行嘉峪關市中心支行）  

（六）服務擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局  

14.優(yōu)化提升消費領域金融服務。鼓勵金融機構圍繞消費領域設立特色專營機構或部門，創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品，推動消費金融與互聯(lián)網(wǎng)技術相結合，合理確定消費信貸利率水平。改進支付服務，優(yōu)化信用環(huán)境，維護金融消費者權益，建立完善消費領域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的風險識別、預警和防范機制，提升風險防控能力。（責任單位：嘉峪關銀保監(jiān)分局、人行嘉峪關市中心支行、市政府金融辦、市發(fā)展改革委）  

15.積極做好涉外經(jīng)濟金融服務。支持跨境電商、外貿(mào)綜合服務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持跨境資本投資便利化，支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式。允許非投資性外資企業(yè)依法合規(guī)新設子公司或并購境內(nèi)其他企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化人民幣跨境使用金融服務，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權等權益為抵押獲得貸款。（責任單位：人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關外匯局、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市商務局、市稅務局）  

16.優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制作用，形成工作合力，推動優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵融資平臺公司與金融機構平等協(xié)商，按照市場化法治化原則緩釋到期債務風險。加大對惡意逃廢金融債務打擊力度，維護金融機構合法權益。完善守信激勵和失信懲戒機制，全面提升“誠信嘉峪關”建設水平，推動建立考核機制，按要求對中小微企業(yè)區(qū)域融資環(huán)境進行評價。加強對供應鏈金融的風險監(jiān)控，加強核心企業(yè)信用風險防控，防范供應鏈金融業(yè)務操作風險，嚴格防控虛假交易和重復融資風險。加快推進高風險機構的風險處置化解工作，全面貫徹落實《嘉峪關市打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)實施方案》《嘉峪關市化解農(nóng)村商業(yè)銀行風險實施方案》等政策，制定風險化解處置時間表、任務圖，加強工作督導問責，切實推動全市風險化解工作取得實效。（責任單位：人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市文明辦、市市場監(jiān)管局、市財政局、市公安局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。各責任單位要堅定不移地把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的主線，深入貫徹落實省市金融助力高質(zhì)量發(fā)展工作會議精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，主動擔當、周密部署、協(xié)同配合、狠抓落實，持續(xù)提升金融服務能力和水平，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）壓實工作責任。各責任單位要壓實工作責任、健全工作機制，對標重點任務，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，提高工作質(zhì)效。要進一步細化目標，層層分解任務，持續(xù)跟蹤問效，提高金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展能力，全力推動各項任務落實落細。

（二）統(tǒng)籌推進落實。各責任單位要積極協(xié)同配合、齊心協(xié)力、多措并舉，統(tǒng)籌推進金融助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各項工作。要加強輿論宣傳引導，增加企業(yè)對政策的知曉率。要建立金融助力高質(zhì)量發(fā)展工作推進季度報告制，于每季度次月15日前報告工作進展情況，由市政府金融辦匯總后向市政府專題匯報。