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上的講話

一、認(rèn)清形勢(shì)、科學(xué)研判，堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心

今年上半年，全市上下始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復(fù)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

總體來(lái)看，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與全國(guó)、全省走勢(shì)基本一致。從全國(guó)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，上半年GDP同比增長(zhǎng)12.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.3%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，世界銀行等多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)上調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁，發(fā)展韌勁持續(xù)顯現(xiàn)。從全省看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加速恢復(fù)、總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、趨勢(shì)向好的局面，GDP增長(zhǎng)10.5%，兩年平均增長(zhǎng)5.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩年平均增長(zhǎng)好于預(yù)期、高于全國(guó)。從我市看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提升。一是發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固，GDP增長(zhǎng)8.5%，較2019年、2020年同期分別提高1.4個(gè)、7.9個(gè)百分點(diǎn)；兩年平均增長(zhǎng)4.5%，比一季度加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別增長(zhǎng)11.7%、7.9%、9.6%，兩年平均增長(zhǎng)7.9%、4.8%、3.8%。二是部分指標(biāo)全省排名較一季度有所提升，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)49.7%（兩年平均增長(zhǎng)9.9%）、居全省第1，全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%（兩年平均增長(zhǎng)5.1%）、較一季度提升2個(gè)位次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)21.6%、12.9%，均較一季度提升1個(gè)位次；三是項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，全年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目191個(gè)，已復(fù)開(kāi)工126個(gè)，復(fù)開(kāi)工率66%；上半年完成固定資產(chǎn)投資41.15億元，增長(zhǎng)15.3%（兩年平均增長(zhǎng)11.6%），由一季度全省倒數(shù)第1提升到第9位；四是民生保障有力，新冠疫苗接種率全省第一；“六穩(wěn)”“六保”工作扎實(shí)有效，上半年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4443人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.85%；全市各類市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)7.2%、8.8%。

應(yīng)該說(shuō)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，取得這些成績(jī)來(lái)之不易，同志們也付出了艱辛的努力，值得充分肯定。但我們也要十分清醒的認(rèn)識(shí)到，既要看到成績(jī)，更要看到問(wèn)題。一是增長(zhǎng)后勁明顯不足，當(dāng)前支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備明顯不足，投資億元以上大項(xiàng)目只有57個(gè)，新項(xiàng)目比較少；工業(yè)投資多為技改項(xiàng)目、民間投資低迷，主要指標(biāo)增速增量低位徘徊。二是爭(zhēng)先進(jìn)位難度很大，上半年GDP增速分別低于全國(guó)、全省4.2個(gè)、2個(gè)百分點(diǎn)，全省排名第12位，比一季度下降1位；河西五市中金昌市、酒泉市、張掖市、武威市分別增長(zhǎng)14.8%、12.8%、11.8%、11%，增速位列全省第1、2、3、7名，蘭州新區(qū)更是在去年同期增長(zhǎng)15.2%的基礎(chǔ)上，又跑出了20.1%的“加速度”，兩年平均增長(zhǎng)17.6%，是全省、全國(guó)的3倍；我們的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H158億元，占全省4748.2億元的3.3%，體量小、增速慢，這已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。三是重要指標(biāo)明顯靠后，上半年規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%（兩年平均增長(zhǎng)8.4%），全省排名較一季度下降1個(gè)位次；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)8.4%，較一季度下降5個(gè)名次；GDP、一二三產(chǎn)、社零、農(nóng)村居民人均可支配收入增速都在10名開(kāi)外。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀，上半年全省高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)排名我市墊底，固投考核權(quán)重5分、僅得2.7分，招商引資7分、得5.94分，還有社零、重大項(xiàng)目、規(guī)上工業(yè)等都丟了不少分。這其中固然有我們是資源型城市、資源市場(chǎng)兩頭在外、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力弱等諸多客觀因素影響；但更重要的還是主觀原因，反映出我們的工作思路還不夠開(kāi)闊，謀劃項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的能力和水平明顯不足，抓招商的力度和決心還不夠大，在改革創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面還存在明顯短板。我們一定要置于死地而后生，迎難而上，知重負(fù)重，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，采取切實(shí)有效的對(duì)策舉措，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，迅速補(bǔ)欠賬、保目標(biāo)、爭(zhēng)進(jìn)位，確保三季度不約談，打好全年“翻身仗”。

二、盯緊目標(biāo)、突出重點(diǎn)，激發(fā)發(fā)展動(dòng)能和活力

任省長(zhǎng)在省政府第九次全體會(huì)上強(qiáng)調(diào)，下半年，是沖刺全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，全省上下要按照省委十三屆十四次全會(huì)部署，咬定年初既定目標(biāo)，增定力、增信心、增后勁、增動(dòng)力、增活力、增品質(zhì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域抓落實(shí)，緊盯重點(diǎn)任務(wù)求突破，錨定重點(diǎn)工作見(jiàn)成效，努力交出開(kāi)局起步的高質(zhì)量成績(jī)單。現(xiàn)在已經(jīng)是8月了，時(shí)間緊迫、形勢(shì)嚴(yán)峻，我們一定要按照7月30日中央政治局會(huì)議、省委十三屆十四次全會(huì)和省政府第九次全體會(huì)暨上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)的新要求，知恥后勇、背水一戰(zhàn)，全力拓存量、創(chuàng)增量、求變量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要在任務(wù)落實(shí)上狠下功夫。從上半年情況看，今年《政府工作報(bào)告》確定的很多重點(diǎn)工作推進(jìn)還很慢，個(gè)別甚至還沒(méi)有啟動(dòng)。《政府工作報(bào)告》是市政府向全市人民做出的莊嚴(yán)承諾，必須有諾必踐、不折不扣完成；我們要嚴(yán)格對(duì)照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，立即開(kāi)展一次“回頭看”和“大盤點(diǎn)”，進(jìn)一步找準(zhǔn)癥結(jié)、壓實(shí)責(zé)任、理清思路、明確措施，全力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。政府班子成員要在近期專題研究一次分管領(lǐng)域內(nèi)的工作，指標(biāo)一個(gè)一個(gè)去研究、問(wèn)題一個(gè)一個(gè)去解決、環(huán)節(jié)一個(gè)一個(gè)去推進(jìn)，特別是對(duì)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、招商引資等滯后指標(biāo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)相關(guān)部門適時(shí)到省直部門匯報(bào)銜接協(xié)調(diào)，主動(dòng)爭(zhēng)取省上支持，奮力扭轉(zhuǎn)不利局面，力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。各部門、各單位要對(duì)各自的任務(wù)進(jìn)行全面梳理自查，一周內(nèi)將任務(wù)進(jìn)展情況以清單形式報(bào)送市政府辦公室。進(jìn)展較快的，再接再厲、乘勢(shì)而上；進(jìn)展緩慢或差距較大的，牽頭單位要立即組織分析研究，對(duì)照目標(biāo)、尋找對(duì)策，自我加壓、迎頭趕上。市政府辦公室要對(duì)《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的督查，特別是對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重大項(xiàng)目進(jìn)展等情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)工作任務(wù)落實(shí)不力的，視情況進(jìn)行通報(bào)約談。

二是要在項(xiàng)目推進(jìn)上狠下功夫。三季度是項(xiàng)目建設(shè)的“黃金期”，也是全年發(fā)展的“決戰(zhàn)期”。各部門、各單位要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，自加壓力，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展投資進(jìn)位空間。要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)下半年新實(shí)施項(xiàng)目48個(gè)、完成投資21.6億元，年內(nèi)141個(gè)新建項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到80%以上；尤其是緊盯國(guó)家核基地綜合保障區(qū)、S06嘉酒繞城高速、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、討賴河生態(tài)環(huán)境治理等重大項(xiàng)目，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，力爭(zhēng)形成更多實(shí)物工程量和有效投資量。要扎實(shí)做好謀劃儲(chǔ)備，省政府近期印發(fā)《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2021年本）》，我們要深入研究國(guó)省政策和投資導(dǎo)向，找準(zhǔn)上級(jí)政策與嘉峪關(guān)發(fā)展的有效交融點(diǎn)和對(duì)接點(diǎn)，全力抓好項(xiàng)目謀劃論證，市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭赴省進(jìn)京匯報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省投資盤子；特別是發(fā)改、財(cái)政、工信、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要深入研究7月30日中央政治局會(huì)議精神，立即篩選論證儲(chǔ)備一批立足當(dāng)前、有利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，為承接下半年中央可能的經(jīng)濟(jì)刺激措施做好準(zhǔn)備，堅(jiān)決杜絕“錢等項(xiàng)目”“政策等項(xiàng)目”。要不斷加強(qiáng)服務(wù)保障，秉承“一切為項(xiàng)目讓路、一切為企業(yè)服務(wù)”的理念，強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障，開(kāi)通重大項(xiàng)目綠色通道，發(fā)改、住建、工信、自然資源等牽頭單位要持續(xù)深化“放管服”改革，真正在“五減”（減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限）上下功夫，對(duì)市列重大以上項(xiàng)目，要第一時(shí)間組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，按照“事不過(guò)夜”的原則，最大程度簡(jiǎn)化服務(wù)流程，全力做好項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批周期。實(shí)行重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專班服務(wù)制度，各分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)度管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，深入一線跟蹤解決項(xiàng)目洽談、落地、建設(shè)、生產(chǎn)中的具體困難和問(wèn)題。要加大招商引資力度，依托酒鋼集團(tuán)、中核四〇四公司開(kāi)展地企聯(lián)合招商、精準(zhǔn)招商，充分利用我市在裝備制造、文化旅游、通道物流、軍民融合、新能源等方面的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展；政管局要加快項(xiàng)目幫辦代辦專窗建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，優(yōu)化辦事流程，為項(xiàng)目提供全過(guò)程、一站式服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效。

三是要在工業(yè)轉(zhuǎn)型上狠下功夫。全力“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。要壯大龍頭企業(yè)，堅(jiān)持鋼城核城一體建設(shè)，深化地企合作，全力服務(wù)酒鋼集團(tuán)、中核四〇四公司等龍頭企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建地企命運(yùn)共同體，支持酒鋼集團(tuán)“三化”改造，加快推進(jìn)1—4號(hào)焦?fàn)t煤氣凈化系統(tǒng)優(yōu)化改造一期工程、焦化廠1、2號(hào)焦?fàn)t工藝裝備大型化升級(jí)改造、東興鋁業(yè)電解槽陰極全石墨化結(jié)構(gòu)優(yōu)化二期工程等項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)與酒泉市的溝通銜接，地企協(xié)作共建酒嘉地區(qū)電網(wǎng)，大力發(fā)展“風(fēng)電+光電+火電+儲(chǔ)能+高載能”的綠色產(chǎn)業(yè)體系。全力保障國(guó)家核基地綜合保障區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化涉核產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目布局，提升創(chuàng)新研發(fā)能力，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以“1+N+X”政策體系為抓手，全面落實(shí)以“鏈長(zhǎng)制”為核心的工業(yè)產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制，圍繞鋼、鋁、核等產(chǎn)業(yè)，篩選一批鏈條型、基地型、龍頭型高端項(xiàng)目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、上下游配套企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；抓緊與中國(guó)一重、浙江甬金金屬等企業(yè)對(duì)接洽談，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快落地。要強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，工信、工業(yè)園區(qū)等部門要靠前服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)監(jiān)測(cè)分析，堅(jiān)持“一企一策、一事一議”，分級(jí)協(xié)調(diào)、分類施策，全力破解企業(yè)資金、原料、電力、天然氣、銷售等方面的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)最大限度挖潛增效、釋放產(chǎn)能，爭(zhēng)取三季度多盈利，推動(dòng)工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四是要在文旅融合上狠下功夫。要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)三產(chǎn)乘勢(shì)而上、加速發(fā)展。要加快文旅融合發(fā)展，加快長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，主動(dòng)融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮關(guān)城大景區(qū)、方特歡樂(lè)世界、絲路神畫(huà)等聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和國(guó)內(nèi)有知名度、實(shí)力強(qiáng)的大公司合作，提高運(yùn)營(yíng)能力、豐富旅游產(chǎn)品，培育集觀光、體驗(yàn)、休閑、探險(xiǎn)、研學(xué)于一體的旅游業(yè)態(tài)，放大文旅綜合效應(yīng)。要集中打造特色商業(yè)街區(qū)，對(duì)名嘉匯—中鵬嘉年華等目前發(fā)展較好的商圈集中打點(diǎn)，聚集人氣、商氣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市消費(fèi)升級(jí)；要拓展消費(fèi)空間，進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)功能布局，科學(xué)設(shè)置商業(yè)街區(qū)，以打造旅游商業(yè)綜合體、特色餐飲消費(fèi)為重點(diǎn)，提升消費(fèi)檔次；要豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，立足“吃住行游購(gòu)?qiáng)?/font>”六要素，豐富完善產(chǎn)業(yè)鏈，吸引具有特色的商戶進(jìn)駐，滿足群眾多元化消費(fèi)需求。要抓住機(jī)遇促消費(fèi)，下半年，國(guó)家在促消費(fèi)方面的政策將持續(xù)發(fā)力，《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》提出的6方面19項(xiàng)政策舉措逐步落地，我們一定要抓住機(jī)遇，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式和假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。