嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知
嘉政辦發(fā)〔2022〕1號
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市旅游突發(fā)公共事件
應(yīng)急預(yù)案的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2022年1月5日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為科學(xué)、有序、高效地應(yīng)急處置嘉峪關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)、旅游活動或者我市游客在外地遭遇的各種旅游突發(fā)公共事件，建立信息暢通、反應(yīng)快速、高速運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對旅游突發(fā)事件的能力，最大限度地避免和減少旅游突發(fā)公共安全事件的發(fā)生及其危害，保護(hù)旅游者生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我市旅游業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)、健康發(fā)展，結(jié)合我市旅游發(fā)展實際，制定本方案。
1.2 編制依據(jù)
（1）國家相關(guān)法律法規(guī)
《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染疾病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）等。
（2）旅游相關(guān)法律法規(guī)
《旅行社管理條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《旅游安全管理辦法》《旅游服務(wù)質(zhì)量管理條例》《甘肅省旅游條例》等。
（3）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2020）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T 9007-2011）《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省文化旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《嘉峪關(guān)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案性質(zhì)為旅游部門應(yīng)急預(yù)案，適用于嘉峪關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)、旅游活動遭遇突發(fā)的自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和我市旅行社組團(tuán)在外省市或境外發(fā)生各種旅游突發(fā)公共事件時的應(yīng)急處置工作。
（1）自然災(zāi)害。主要包括局地暴雨洪水、河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水、水庫垮壩洪水和干旱缺水等水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、暴雪、沙塵暴、寒潮等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，以及森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
（2）生產(chǎn)安全事故。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，火災(zāi)事故，特種設(shè)備安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病（如肺鼠疫、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、新型冠狀病毒肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件和類疫情等。
（4）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。
（5）其他各種類型重大突發(fā)公共事件。
1.4 基本原則
（1）以人為本，救援第一。以保障旅游者生命安全為根本目標(biāo)，做好應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，阻斷意外事件誘發(fā)因素，盡一切可能實施救援。
（2）屬地救護(hù)，就近處置。應(yīng)急處置應(yīng)由事件發(fā)生地政府統(tǒng)一指揮，事發(fā)地有關(guān)部門應(yīng)依法果斷、迅速地采取可行高效的應(yīng)對措施，最大限度地降低危害和損失。
（3）及時報告，信息暢通。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)按規(guī)定立即上報，保證信息真實可靠、及時有效、渠道暢通，為應(yīng)急工作開展做好信息保障。
（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、分類管理、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各部門按照各自職責(zé)和權(quán)限依法依規(guī)開展應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，上級政府根據(jù)事件分級迅速應(yīng)急響應(yīng)。
（5）整合資源，快速反應(yīng)。依托反應(yīng)迅速、功能完善、協(xié)調(diào)順暢的應(yīng)急管理體制機(jī)制，迅速展開人員調(diào)配、資源籌備、部門協(xié)調(diào)等工作。統(tǒng)籌政府、社會等各類救援力量，充分發(fā)揮專業(yè)救援隊伍、周邊群眾、志愿組織等各類救援力量的作用，提高應(yīng)急處置的整體實效。
（6）預(yù)防為主，防救結(jié)合。貫徹落實“安全至上，預(yù)防為主”的旅游活動開展原則。旅行社、酒店、景區(qū)等市場主體和旅游行政管理部門要做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，常態(tài)化開展風(fēng)險評估、預(yù)案演練和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，做到防患于未然。
2 旅游突發(fā)公共事件分級
根據(jù)旅游突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，從低到高依次分為IV級（一般）、III級（較大）、II級（重大）、I級（特別重大）4個等級。
2.1一般事件（IV級）
一次死亡（含失蹤）3人以下（不含3人），或受傷(包括急性中毒)10人以下（不含10人），或預(yù)計直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下。
旅游者50人以下（不含）滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。
2.2較大事件(Ⅲ級)
一次死亡（含失蹤）3人以上（含3人），或受傷(包括急性中毒)10人以上（含10人），或預(yù)計直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上，以及社會影響較大。
旅游者50人以上（含50人）、200人以下（不含200人）滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。
2.3重大事件(Ⅱ級)
一次死亡（含失蹤）10人以上（含10人），或受傷(包括急性中毒)50人以上（含50人），或預(yù)計直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上，以及影響市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定、社會影響巨大。
旅游者200人以上（含200人）滯留超過24小時,對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。
2.4特別重大事件（I級）
一次死亡（含失蹤）30人以上（含30人），或受傷(包括急性中毒)100人以上（含100人），或預(yù)計直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，以及影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定、社會影響特別巨大的。
旅游者500人以上（含500人）滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。
3 組織體系和職責(zé)
3.1 組織體系
成立由分管副市長擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書長和市文化和旅游局局長擔(dān)任副總指揮的市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心。
應(yīng)急指揮中心在市文化和旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室，辦公室主任由市文化和旅游局局長兼任。市文化和旅游局、市政府外事辦、市公安局、市委宣傳部、市財政局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、嘉峪關(guān)機(jī)場公司、嘉峪關(guān)車務(wù)段、保險公司等部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
3.2 工作職責(zé)
（1）應(yīng)急指揮中心職責(zé)
在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)涉及全市或跨地區(qū)發(fā)生的旅游突發(fā)公共事件的處置工作，決定應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止。協(xié)助有關(guān)部門提供各種救援，參與旅游突發(fā)公共事件的處置、事后調(diào)查處理工作。執(zhí)行省文旅廳和市政府下達(dá)的突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備和應(yīng)急處置任務(wù)，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息，處理其它相關(guān)事項。
（2）應(yīng)急辦公室職責(zé)
收集、核實、傳遞、通報和預(yù)警我市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急信息，執(zhí)行和實施指揮部決策，承擔(dān)應(yīng)急指揮中心日常工作。聯(lián)系協(xié)調(diào)各部門，了解相關(guān)部門的救援計劃和行動，安排車輛救援和物資等工作。向上級匯報有關(guān)情況，參與救援工作，負(fù)責(zé)救援過程的事后的調(diào)查評估處置工作。及時收集整理危及旅游者安全的信息，發(fā)出旅游警告或警示，組織市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識普及，為新聞發(fā)布及有關(guān)報道提供信息支持。
（3）成員單位職責(zé)
市文化和旅游局：組織實施本預(yù)案，及時了解突發(fā)事件的性質(zhì)和具體情況，指導(dǎo)對突發(fā)事件的應(yīng)對處置。負(fù)責(zé)督促事故單位（旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)等）立即赴現(xiàn)場協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行緊急救援和做好事故善后處理。
市政府外事辦：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理相關(guān)港澳臺和外國旅游者事故，以及處理善后工作相關(guān)事宜。
市公安局：立即通過巡警110、交警122、消防119指揮系統(tǒng)迅速趕赴現(xiàn)場緊急救援，維護(hù)事件現(xiàn)場秩序，并對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗、檢查、收集證據(jù)，及時對事故做出認(rèn)定，依法對事故責(zé)任單位、責(zé)任人做出處置；指導(dǎo)、督促事故發(fā)生地加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作。
市財政局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置資金的保障與監(jiān)督工作。
市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)參與事故應(yīng)急救援，按照法律、法規(guī)規(guī)定開展事故調(diào)查、處理工作。
市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場醫(yī)療緊急救援，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、評估和處置工作。
市交通運輸局：協(xié)調(diào)救援開展的交通保障，發(fā)生旅游交通事故，負(fù)責(zé)督促事故責(zé)任單位（旅游汽車公司）立即赴現(xiàn)場協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行緊急救援和做好事故善后處理。在旅游突發(fā)事件中，如出現(xiàn)游客滯留現(xiàn)場情況，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)車輛，做好游客輸送工作。
市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)開展對旅游企業(yè)中造成的特種設(shè)備事故的救援、調(diào)查、處理和質(zhì)量技術(shù)鑒定等工作。負(fù)責(zé)對旅游餐飲消費環(huán)節(jié)重大食品安全事故依法組織開展查處。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供旅游氣象安全預(yù)報信息，協(xié)助做好旅游突發(fā)事件處置的氣象信息保障工作。
嘉峪關(guān)機(jī)場公司：負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置中的空運保障工作。
嘉峪關(guān)車務(wù)段：負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置中的鐵路運輸保障工作。保險公司：迅速趕赴現(xiàn)場緊急救援，并對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗、檢
查、收集證據(jù)，按國家法律、法規(guī)盡快做好理賠工作。
4 預(yù)警機(jī)制
4.1 預(yù)警監(jiān)測
市文化和旅游局要建立健全智慧聯(lián)動的旅游安全信息監(jiān)測體系和機(jī)制，及時掌握旅游團(tuán)隊相關(guān)信息和相關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息，加強監(jiān)測預(yù)警和預(yù)判分析。
4.2 預(yù)警分級
根據(jù)監(jiān)測信息預(yù)測旅游突發(fā)公共事件即將發(fā)生，并可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢和緊迫性等因素，將預(yù)警級別從低到高依次分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）4個等級，依次用藍(lán)色（提供相關(guān)信息）、黃色（提示注意事項）、橙色（勸告不要前往）和紅色（警告不要前往）表示。法律法規(guī)對預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.3 預(yù)警報告及發(fā)布
當(dāng)旅游突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，尚未達(dá)到Ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)時，市文旅局應(yīng)發(fā)布Ⅳ級預(yù)警信息；當(dāng)旅游突發(fā)公共事件已經(jīng)超過Ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)，尚未達(dá)到Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)時，市政府應(yīng)發(fā)布Ⅲ級預(yù)警信息；當(dāng)旅游突發(fā)公共事件超過Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，尚未達(dá)到Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)時，市政府上報并由省政府發(fā)布Ⅱ級預(yù)警信息；當(dāng)旅游突發(fā)公共事件超過Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，尚未達(dá)到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)時，市政府上報并由省政府發(fā)布Ⅰ級預(yù)警信息。
預(yù)警報告內(nèi)容包括預(yù)測旅游突發(fā)事件的起止時間、區(qū)域、類別、預(yù)警級別、影響范圍、應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警途徑主要包含電視臺、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信、新媒體、公共顯示屏、宣傳車、警報器等；對上述渠道無法覆蓋的特殊人群、特殊場所，應(yīng)當(dāng)采取針對性方式告知，必要時要組織旅游企業(yè)對旅游者進(jìn)行告知。
4.4 預(yù)警響應(yīng)
市文旅局應(yīng)認(rèn)真研判有關(guān)部門提供的重大突發(fā)公共事件預(yù)告信息，結(jié)合本地區(qū)涉及旅游安全的實際情況，根據(jù)預(yù)警級別對應(yīng)發(fā)布旅游突發(fā)公共事件預(yù)警建議，經(jīng)報請上級批準(zhǔn)，及時發(fā)出相關(guān)旅游警告、警示或者禁止令。
預(yù)警措施包含及時宣傳應(yīng)急預(yù)防常識，進(jìn)行安全提示，轉(zhuǎn)移、撤離易受損財產(chǎn)，疏散易受傷旅游者，組織各類應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集所需人員和物資，以及法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。
4.5 預(yù)警解除
動態(tài)跟蹤監(jiān)測可能引起旅游突發(fā)公共事件的因素，當(dāng)此類因素基本解除后，適時向全市解除預(yù)警。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急報告
旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)迅速采取措施，立即報警報險并向本單位報告，內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、概況、發(fā)展趨勢和已采取的措施等。涉事單位和主管部門接報后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件等級迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時逐級上報，主動進(jìn)行有效處置。任何單位和個人對旅游突發(fā)公共事件不得隱報、瞞報、緩報或授意他人隱報、瞞報、緩報。
突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和市文旅局報告，Ⅳ級及以上旅游突發(fā)公共事件應(yīng)立即向市文旅局報告，最遲不得超過1小時。
市文旅局在接到較大（III級）以上旅游突發(fā)公共事件報告后，要立即向市政府和省文旅廳報告，最遲不得超過2小時。
市文旅局在接到報告后，對重大（II級）和特重大（I級）突發(fā)公共事件，應(yīng)在2小時內(nèi)將有關(guān)情況上報市政府和省文旅廳，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。書面報告內(nèi)容要包括：事故經(jīng)過及處理、事故原因及責(zé)任、事故教訓(xùn)、今后防范措施。
5.2 分級響應(yīng)
5.2.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生一般旅游突發(fā)事件，由市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心辦公室啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，組織開展事件調(diào)查，進(jìn)行事件評估。各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實施應(yīng)急處置。有關(guān)單位要及時將處置情況報告市政府。
5.2.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大旅游突發(fā)事件，啟動Ⅲ級響應(yīng)。市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位立即調(diào)動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應(yīng)急處置。市應(yīng)急處置指揮部及時將旅游突發(fā)事件及處置情況報告市政府和省文旅廳。
5.2.3 Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特別重大和重大旅游突發(fā)事件，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心在省文旅廳旅游公共突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)部門的組織下，配合應(yīng)急管理部門、機(jī)構(gòu)和組織開展救援、搶救及善后工作。
5.2.4 響應(yīng)等級調(diào)整
旅游突發(fā)公共事件的實際級別與響應(yīng)等級密切相關(guān)，但可能有所不同，根據(jù)實際情況確定。響應(yīng)等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢時，可直接提高相應(yīng)等級。如當(dāng)旅游突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況相應(yīng)提高。
5.3 分類處置
5.3.1 旅游突發(fā)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置
在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害和旅游生產(chǎn)安全事故時，相關(guān)單位立即啟動救援預(yù)案，當(dāng)事旅游企業(yè)要立即向市文化和旅游局報告。市旅游應(yīng)急指揮辦公室在接到相關(guān)報告后要主動整理、搜集、求證信息，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為事故發(fā)生區(qū)域旅游者提供緊急救援，并立即將情況報告市政府和省文旅廳。
本市旅游團(tuán)在外地遭遇突發(fā)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故時，組團(tuán)社應(yīng)立即啟動企業(yè)救援預(yù)案，向事故發(fā)生地文旅部門上報同時向注冊地旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)報告情況。市旅游應(yīng)急指揮中心辦公室在接到報告后，要主動核實信息了解情況，按規(guī)定程序及時響應(yīng)并上報。必要時，可由市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心指派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，配合事發(fā)地相關(guān)部門實施應(yīng)急處置。
5.3.2 旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置
（1）突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急響應(yīng)
旅游團(tuán)隊在行程中發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即上報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門，服從衛(wèi)生防疫部門安排。導(dǎo)游人員應(yīng)同時上報接團(tuán)及組團(tuán)社，旅行社要立即向市文化和旅游局報告，并提供團(tuán)隊詳細(xì)情況。
市文化和旅游局接到疫情報告后要立即向市政府報告，積極協(xié)調(diào)配合衛(wèi)生防疫部門做好有關(guān)場所的消毒防疫工作，做好游客安撫工作。如需就地隔離，市文化和旅游局要積極幫助旅游團(tuán)安排好旅游者食宿等后勤保障工作，同時向省文旅廳報告情況，并及時將有關(guān)情況通報組團(tuán)旅行社所在地的旅游行政管理部門。
經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，市文旅局要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營單位按照國家規(guī)定采取消毒防疫措施，同時向團(tuán)隊需經(jīng)過地區(qū)的旅游行政管理部門通報有關(guān)情況。
（2）旅游突發(fā)食物中毒事件應(yīng)急救援處置
旅游團(tuán)隊在本轄區(qū)行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向旅行社報告，旅行社要立即向市文化和旅游局報告。
市文化和旅游局接到報告后，應(yīng)立即向市政府報告，同時協(xié)助市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門認(rèn)真檢查團(tuán)隊用餐場所，查明毒源，采取相應(yīng)措施。
市文化和旅游局在向省文旅廳報告的同時，應(yīng)向組團(tuán)旅行社所在地文化和旅游部門通報有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。
本市旅行社團(tuán)隊在外地突發(fā)食品中毒事件時，市旅游應(yīng)急指揮中心辦公室在接到相關(guān)報告后，要主動了解、整理、核實有關(guān)信息，按規(guī)定程序及時響應(yīng)并上報市政府和省文旅廳。
5.3.3 旅游突發(fā)社會公共安全事件應(yīng)急處置
（1）本市行政區(qū)域內(nèi)事件的應(yīng)急救援處置
我市旅游節(jié)慶活動或旅游團(tuán)在我市游覽而突發(fā)事件時，由活動主辦部門或地接社按照應(yīng)急預(yù)案，立即提供應(yīng)急救援，同時，立即報告市文旅局。
市旅游應(yīng)急指揮辦公室在接到相關(guān)報告后，立即按分級響應(yīng)規(guī)定程序及時響應(yīng)并上報市政府和省文旅廳，快速組織救援并采取其它必要措施。
（2）在外地的本市旅游團(tuán)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
本市組團(tuán)游客在外地遭遇突發(fā)社會安全事件時，隨團(tuán)領(lǐng)隊或?qū)в稳藛T應(yīng)立即向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門求援，并立即向組團(tuán)社報告。組團(tuán)社在啟動企業(yè)救援預(yù)案的同時，應(yīng)立即向市文旅局報告情況。
市旅游應(yīng)急指揮辦公室在接到報告后，要主動查證核實信息，及時分級響應(yīng)并上報市政府和省文旅廳。必要時，由市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心指派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，配合事發(fā)地政府和旅游行政管理部門實施應(yīng)急處置。
5.3.4 涉外旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置
（1）市內(nèi)國際旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)港澳臺和外國旅游者來本市發(fā)生突發(fā)傷亡事件時，地接旅行社要積極采取救助，同時要立即向市文化和旅游局報告。市文旅局接到報告后，要立即核查傷亡人員的團(tuán)隊名稱、國籍、性別、護(hù)照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，并上報市政府和省文旅廳。通過有關(guān)渠道，及時通知港澳臺地區(qū)和有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)事項。
（2）國（境）外的本市旅游團(tuán)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
我市旅游團(tuán)出國（境）遭遇旅游突發(fā)事件時，領(lǐng)隊人員要在第一時間報告所屬旅行社，組團(tuán)社應(yīng)立即上報我市文旅局，同時應(yīng)立即向我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)請求幫助，接受其指導(dǎo)和幫助，并嘗試協(xié)調(diào)所在國家或地區(qū)的接待社、旅游機(jī)構(gòu)等組織進(jìn)行救援。市文旅局接到報告后，要立即上報市政府和省文旅廳，并通過嘉峪關(guān)市外事辦、市公安局或其它渠道及時聯(lián)絡(luò)相關(guān)急救組織，請求配合救援，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心可根據(jù)實際情況組織工作組赴事發(fā)地配合開展事件善后處置。
5.4 公布應(yīng)急救援聯(lián)系方式
市文旅局將通過各種媒體向社會公布旅游突發(fā)公共事件救援電話，或共享有關(guān)部門的救援電話，并保證24小時暢通。
5.5 新聞發(fā)布
對旅游突發(fā)公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大及以上突發(fā)事件的報道要經(jīng)省文旅廳或市政府審核同意后，由市政府統(tǒng)一發(fā)布；重大以下突發(fā)公共事件新聞報道工作按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.6 應(yīng)急結(jié)束
在基本消除旅游突發(fā)公共事件后果，應(yīng)急救援處置工作基本完成后，由市旅游應(yīng)急指揮中心上報市政府，經(jīng)市政府決定批準(zhǔn)并宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
6 應(yīng)急準(zhǔn)備和保障
6.1 應(yīng)急準(zhǔn)備
建立應(yīng)急演練機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練計劃并定期演練，以不斷完善應(yīng)急預(yù)案和持續(xù)提升工作人員應(yīng)急技能，全面應(yīng)急反應(yīng)能力。做好公眾旅游安全知識、救助知識、旅游公共事件預(yù)案的宣傳工作，普及預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救等常識，增強工作人員責(zé)任意識，提升旅游者自救、互救、防范和應(yīng)急處置能力。旅游相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況配備必要的應(yīng)急救援裝備，建立必要的物資儲備。
6.2 應(yīng)急保障
按照專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)范適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)迅速、應(yīng)急有效的原則，建立以市公安局、市衛(wèi)健委和專業(yè)救援隊為主，以預(yù)備役、專業(yè)團(tuán)體、單位和志愿者為補充的救援隊伍體系。充分發(fā)揮公安、應(yīng)急、醫(yī)療衛(wèi)生、水上搜救等搶險救援專業(yè)隊伍的核心作用，補充使用各類社會救助力量。充分利用各級政府、相關(guān)職能部門和社會應(yīng)急救援資源及救援設(shè)施。建立應(yīng)急處置工作網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急處置信息暢通；處理旅游突發(fā)公共事件期間，保證應(yīng)急交通的優(yōu)先調(diào)度；為救援人員配備符合要求的安全防護(hù)裝備。
7 后期處理
7.1 善后處置
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市文旅局配合有關(guān)部門，開展人員安置、損失核算、經(jīng)濟(jì)賠償、善后補償?shù)确?wù)工作，以盡快消除事件影響，恢復(fù)旅游行業(yè)正常秩序。其它善后工作按照市政府總體預(yù)案和專項預(yù)案實施。
7.2 事件調(diào)查
市文旅局應(yīng)按照事件等級，依據(jù)法律規(guī)定，配合市公安、應(yīng)急管理等部門開展旅游公共事件調(diào)查、取證和原因分析。按照實事求是，尊重科學(xué)的原則，查明事故原因，確定事故責(zé)任，提出整改防范措施，對事故者和責(zé)任單位提出處理意見和建議。
7.3 獎懲
在應(yīng)急處置完畢后，按照規(guī)定報請市旅游突發(fā)公共事件指揮部對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰；對不履行，不及時履行或不正確履行責(zé)任的單位和個人，依法追究責(zé)任。
7.4 總結(jié)評估
旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置完畢后，及時梳理、分析研判突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序、步驟、措施及效果。認(rèn)真總結(jié)、吸取教訓(xùn)，固化優(yōu)秀做法、建章立制，不斷提升突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和水平。
8 附則
8.1 預(yù)案修訂
本預(yù)案由市文旅局負(fù)責(zé)組織實施，并根據(jù)情況變化及旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的實際情況適時修訂完善。
8.2 預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2022年1月5日印發(fā) |
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