嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 印發(fā)關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作的實施意見的通知
嘉政辦發(fā)〔2022〕11號
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督
管理工作的實施意見的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作的實施意見》已經(jīng)市政府第1次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2022年2月27日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理
工作的實施意見
為貫徹落實《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》（甘肅省人民政府令第156號）和《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》（甘肅省人民政府令第158號）規(guī)定要求，深入推進依法行政、建設(shè)法治政府、維護法治統(tǒng)一、從源頭上加強我市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定監(jiān)督管理工作，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、提高思想認識
行政規(guī)范性文件是指除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。制發(fā)規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行管理職能的重要手段，也是行政機關(guān)作出行政決策的主要形式，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)政府形象。近年來，我市的規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作，取得了一定成效，
但也存在部分單位對規(guī)范性文件制定和備案審查工作重視程度不夠，制定程序執(zhí)行不嚴格、內(nèi)容違法，報備率、及時率不高，備案審查監(jiān)督和責任追究制度落實不到位等問題。各部門各單位要站在推進依法決策、保障群眾合法權(quán)益、維護政府公信力、營造良好法治營商環(huán)境、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認識貫徹實施兩部規(guī)章的重要性和緊迫性，抓好相關(guān)各項工作。
二、明確制發(fā)主體
實行規(guī)范性文件制定主體清單管理制度，清單（見附件1）內(nèi)的主體可以以本單位名義制定規(guī)范性文件，清單之外的各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)以及其他不具有行政管理職能的機構(gòu)均不得制發(fā)規(guī)范性文件；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)在其職責范圍內(nèi)確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當報請主管部門制發(fā)。黨委工作機構(gòu)及其部門管理機構(gòu)、群眾團體組織、實行垂直管理的部門制定規(guī)范性文件，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、規(guī)范制發(fā)程序
各部門各單位應(yīng)當依照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件必須按規(guī)定向社會公開征求意見；對與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當在合法性審核之前進行公平競爭審查；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證；對可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的規(guī)范性文件，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。規(guī)范性文件制定后要及時公開發(fā)布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
四、嚴格審核把關(guān)
各部門各單位制發(fā)規(guī)范性文件前要對必要性、可行性和合理性進行全面論證，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文，對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件。對于提請市政府發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，在提交市政府相關(guān)會議討論前需經(jīng)市司法行政部門進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法、不合規(guī)的文件，不得提交相關(guān)會議審議。各部門各單位在制發(fā)規(guī)范性文件前應(yīng)當由內(nèi)部法制機構(gòu)或法律顧問進行合法性審核。
五、強化備案審查
按照省、市規(guī)范性文件備案審查相關(guān)規(guī)定要求，對于市政府及市政府辦公室制定的規(guī)范性文件，市司法行政部門要協(xié)同市政府辦公室按要求及時報省政府和市人大常務(wù)委員會備案；各部門各單位制定的規(guī)范性文件要報市政府備案。報送市政府備案的規(guī)范性文件應(yīng)按照本意見印發(fā)的備案審查文書格式（見附件2），制作規(guī)范性文件備案報告和說明，及時報送市司法行政部門。市司法行政部門要切實加大對各制定機關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督力度，及時處理違法文件，對備案審查中發(fā)現(xiàn)的有件不備、有錯不糾的問題及時提請市政府予以通報處理。
六、注重清理實效
實行規(guī)范性文件動態(tài)管理制度，市司法行政部門要協(xié)同市政府辦公室根據(jù)法律、法規(guī)、政策變化情況每兩年開展一次政府規(guī)范性文件的全面清理工作，清理完成后要形成文件目錄及時向社會公布清理結(jié)果。各部門各單位應(yīng)理清本單位規(guī)范性文件底數(shù)，對于已過有效期、不符合上位法規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)范性文件及時予以清理公布。
七、突出能力建設(shè)
各部門各單位要高度重視規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理能力建設(shè)，要明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者指定專人負責規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作，配齊配強工作力量，及時聘請法律顧問和有關(guān)專家參與規(guī)范性文件調(diào)研、起草、論證、決議等工作，注重發(fā)揮本單位本部門公職律師專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。市司法行政部門負責合法性審核及備案審查的專職工作人員不得少于3人，并牽頭成立本市規(guī)范性文件審查專家?guī)欤晟茖＜覅f(xié)助審核機制。
八、加快信息化建設(shè)
市司法行政部門要積極安排部署、統(tǒng)籌推動甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）在本市的應(yīng)用工作，著力實現(xiàn)對文件的標準化、精細化、動態(tài)化管理。2022年1月1日起，各部門各單位起草的政府規(guī)范性文件，原則上均應(yīng)當通過信息系統(tǒng)報送合法性審核資料，由市司法行政部門通過系統(tǒng)進行審查，制定規(guī)范性文件均應(yīng)當通過信息系統(tǒng)報備。通過系統(tǒng)報備后將主動接受社會監(jiān)督，即時在互聯(lián)網(wǎng)上公開并統(tǒng)一提供檢索查詢服務(wù)。此項工作具體開展情況由市司法行政部門另行發(fā)文通知。
九、加強監(jiān)督指導(dǎo)
市司法行政部門要加強對全市現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度。要將規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容和法治政府建設(shè)考評指標體系，建立督查情況通報制度，對工作落實好的，予以表彰獎勵；對工作落實不力的，予以通報批評。
附件：1.嘉峪關(guān)市行政規(guī)范性文件制定主體清單
2.備案審查文書格式
附件1
嘉峪關(guān)市行政規(guī)范性文件制定主體清單
| 序號
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制定主體名稱
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| 1
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嘉峪關(guān)市人民政府
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| 2
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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室（嘉峪關(guān)市政府外事辦公室）
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| 3
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嘉峪關(guān)市雄關(guān)街道辦事處
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| 4
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嘉峪關(guān)市鋼城街道辦事處
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| 5
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嘉峪關(guān)市郊區(qū)工作辦公室
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| 6
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嘉峪關(guān)市發(fā)展和改革委員會
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| 7
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嘉峪關(guān)市政府金融工作辦公室
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| 8
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嘉峪關(guān)市機關(guān)事務(wù)管理局
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| 9
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嘉峪關(guān)市教育局
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| 10
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嘉峪關(guān)市科技局（嘉峪關(guān)市外國專家局）
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| 11
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嘉峪關(guān)市工業(yè)和信息化局
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| 12
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嘉峪關(guān)市公安局
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| 序號
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制定主體名稱
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| 13
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嘉峪關(guān)市民政局
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| 14
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嘉峪關(guān)市司法局
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| 15
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嘉峪關(guān)市財政局
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| 16
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嘉峪關(guān)市人力資源和社會保障局
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| 17
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嘉峪關(guān)市自然資源局
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| 18
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嘉峪關(guān)市生態(tài)環(huán)境局
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| 19
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嘉峪關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（嘉峪關(guān)市人防辦）
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| 20
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嘉峪關(guān)市交通局
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| 21
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嘉峪關(guān)市水務(wù)局
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| 22
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嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（嘉峪關(guān)市鄉(xiāng)村振興局）
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| 23
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嘉峪關(guān)市商務(wù)局
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| 24
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嘉峪關(guān)市文化和旅游局（嘉峪關(guān)市文物局）
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| 25
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嘉峪關(guān)市衛(wèi)生健康委員會
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| 26
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嘉峪關(guān)市審計局
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| 27
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嘉峪關(guān)市體育局
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| 序號
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制定主體名稱
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| 28
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嘉峪關(guān)市應(yīng)急管理局（嘉峪關(guān)市消防救援支隊）
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| 29
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嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局
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| 30
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嘉峪關(guān)市統(tǒng)計局
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| 31
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嘉峪關(guān)市糧食和物資儲備局
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| 32
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嘉峪關(guān)市城市管理執(zhí)法局
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| 33
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嘉峪關(guān)市市容環(huán)境衛(wèi)生總站
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| 34
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嘉峪關(guān)市房產(chǎn)服務(wù)中心
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| 35
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嘉峪關(guān)市工業(yè)園區(qū)管委會
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| 36
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嘉峪關(guān)市公共資源交易中心
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| 37
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嘉峪關(guān)市住房公積金中心
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| 38
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嘉峪關(guān)市退役軍人事務(wù)局
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| 39
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嘉峪關(guān)市醫(yī)療保障局
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| 40
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嘉峪關(guān)市林業(yè)和草原局
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| 41
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嘉峪關(guān)市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
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| 42
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嘉峪關(guān)市政務(wù)服務(wù)管理局
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| 43
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嘉峪關(guān)市煙草專賣局
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| 44
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嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)人民政府
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| 45
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嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)人民政府
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| 46
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嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)人民政府
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附件2
備案審查文書格式
1.備案報告（市政府各部門）
2.備案說明（市政府各部門）
3.關(guān)于對《XXXX》的備案審查意見
4.關(guān)于限期責令報備《XXXX》的通知
嘉 峪 關(guān) 市 X X 局（委、辦）
備 案 報 告
嘉XX規(guī)備〔XXXX〕X號
市政府：
現(xiàn)將我局（委、辦）X年X月X日公布的《嘉峪關(guān)市XXX》及說明、制定依據(jù)一式三份報來，請予備案。
（發(fā)文主辦局、委、辦印章）
X年X月X日
說明：1.市政府各部門向市政府報備規(guī)范性文件使用該備案報告。
2.備案報告公文用紙、格式字體、印刷裝訂等按《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012）執(zhí)行。
3.備案報告文號中漢字部分參照單位機構(gòu)簡稱自行決定，六角括號內(nèi)填寫備案年度，六角括號后按報備文件排序填寫數(shù)字。
關(guān)于《嘉峪關(guān)市XXX》的備案說明
市政府：
現(xiàn)將我局（委、辦）制定的《嘉峪關(guān)市XXX》相關(guān)情況說明如下：
一、制定的目的、背景及必要性......
二、制定過程......
三、制定依據(jù)......
四、主要內(nèi)容......
五、需要說明的主要問題......
嘉峪關(guān)市XXX局（委、辦）
X年X月X日
嘉峪關(guān)市人民政府備案審查意見書
嘉府規(guī)備審字〔XXXX〕X號
關(guān)于對《XXX》的備案審查意見
XXXX（文件制發(fā)單位名稱）：
根據(jù)《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》（甘肅省人民政府令 第156號）和《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》（甘肅省人民政府令 第158號），XX(備案審查機關(guān)名稱）對你（局、委、辦）X年X月X日印發(fā)的《嘉峪關(guān)市XXX》依法進行了審查，現(xiàn)就存在問題提出以下意見：
……（正文）
針對上述問題，請你（局、委、辦）自收到備案審查意見書三十日內(nèi)進行修改或者糾正，并作出書面答復(fù)；拒不糾正或不及時糾正的，XX(備案審查機關(guān)名稱）將依據(jù)《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。
（政府備案審查專用章）
X年X月X日
說明：1.備案審查意見書公文用紙、格式字體、印刷裝訂等按照《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012）執(zhí)行。
2.備案審查意見書文號中首個漢字由備案機根據(jù)本地行政區(qū)域名稱自行決定，六角括號內(nèi)填寫意見下發(fā)年度，六角括號后按下發(fā)備案審查意見的排序填寫數(shù)字。
嘉峪關(guān)市人民政府備案審查意見書
嘉府規(guī)備限字〔XXXX〕X號
關(guān)于限期責令報備《嘉峪關(guān)市XXX》的通知
XXXX（文件制發(fā)單位名稱）：
XX(備案審查機關(guān)名稱）在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)你（局、委、辦）X年X月X日印發(fā)的《嘉峪關(guān)市XXX》未按規(guī)定進行備案，請你（局、委、辦）自收到本通知7日內(nèi)履行文件報備義務(wù)，并附逾期報備說明。拒不備案或不及時備案的，XX(備案審查機關(guān)名稱）將依據(jù)《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。
（政府備案審查專用章）
X年X月X日
說明：1.備案審查意見書公文用紙、格式字體、印刷裝訂等按照《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012）執(zhí)行。
2.備案審查意見書文號中首個漢字由備案機根據(jù)本地行政區(qū)域名稱自行決定，六角括號內(nèi)填寫意見下發(fā)年度，六角括號后按下發(fā)備案審查意見的排序填寫數(shù)字。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2022年2月28日印發(fā)
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