嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知
嘉政辦發(fā)〔2022〕21號
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件
應(yīng)急預(yù)案的通知
各街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市政府各部門、在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2022年3月18日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
1. 總 則
1.1 編制目的
有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾身心健康造成的危害，保障公眾健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)及分級標準》和《嘉峪關(guān)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3 事件分級
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級：
1.3.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，并有擴散趨勢。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。
（3）發(fā)生群體性不明原因疾病，并有進一步擴散趨勢。
（4）發(fā)生新傳染病；我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入我市，并有擴散趨勢；發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新在我市流行。
（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
（6）國家衛(wèi)生健康行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
（1）1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。
（2）發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病20例以上。
（3）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
（4）發(fā)生霍亂流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上。
（5）乙類、丙類傳染病疫情在1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病傳入我市，尚未造成擴散。
（7）發(fā)生群體性不明原因疾病。
（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
（10）1次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例；出現(xiàn)10例以上死亡病例。
（11）1次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上；死亡5人以上。
（12）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市人員感染或死亡。
（13）省以上政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例。
（2）發(fā)生腺鼠疫，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10-19例。
（3）發(fā)生霍亂，1周內(nèi)發(fā)病10—29例。
（4）在1周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
（5）發(fā)生群體性不明原因疾病。
（6）1次食物中毒人數(shù)100人以上；中毒人員在100人以內(nèi)，死亡1—9例。
（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性不良反應(yīng)和接種事件。
（8）1次發(fā)生急性職業(yè)病中毒10—49人；死亡4人以下。
（9）市以上政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：
（1）發(fā)生腺鼠疫，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1－9例。
（2）發(fā)生霍亂，1周內(nèi)發(fā)病1－9例。
（3）1次食物中毒人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例。
（4）1次發(fā)生急性職業(yè)中毒1-9人，未出現(xiàn)死亡病例。
（5）市以上政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。
1.5 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導、各負其責；快速反應(yīng)、果斷處置；預(yù)防為主，常備不懈；依靠科學，加強合作。
2. 組織體系及職責
2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)
2.1.1 市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部組成
成立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部”），負責組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。總指揮由分管副市長擔任（發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由市長任總指揮），副總指揮由酒鋼（集團）公司副總經(jīng)理、市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生健康委主任擔任，衛(wèi)生健康、鋼城街道、雄關(guān)街道、郊區(qū)工作辦、應(yīng)急管理、宣傳、紀委監(jiān)委、發(fā)展改革、工信、糧食和儲備、教育、公安、民政、紅十字會、財政、人社、醫(yī)保、水務(wù)、住建、交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、市場監(jiān)管、武警、軍分區(qū)、嘉峪關(guān)車務(wù)段、嘉峪關(guān)機場公司等部門主要負責人為成員。指揮部應(yīng)急辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委。
2.1.2 市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部及成員單位職責
市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部主要職責：負責提出緊急防控措施，指揮有關(guān)部門和人員迅速到達崗位，落實防控措施；指揮醫(yī)療衛(wèi)生單位開展調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作；緊急調(diào)集人員、設(shè)施、設(shè)備、交通工具、儲備物資等，開展應(yīng)急處置工作；經(jīng)市政府批準，組織人群疏散、隔離、查驗、限制流動和實施疫區(qū)封鎖；緊急情況下，直接采取措施封鎖疫區(qū)，限制人員流動；督導檢查應(yīng)急處置工作。
成員單位職責如下：
市衛(wèi)生健康委：負責組織制定全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進行檢查、督導；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；負責組建和培訓應(yīng)急處置隊伍；按規(guī)定發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動；組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查和評估。
鋼城街道辦、雄關(guān)街道辦、郊區(qū)工作辦：配合衛(wèi)生健康部門等相關(guān)部門做好本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理、處置與后勤保障工作。
市應(yīng)急管理局：根據(jù)需要下達動用指令，協(xié)調(diào)市糧食和物資儲備局調(diào)動應(yīng)急救援物資。
市委宣傳部：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的宣傳報道口徑進行審核把關(guān)，把控新聞媒體輿論導向，對外來媒體采訪實施集中管理；引導群眾積極配合和支持防治工作。
市紀委監(jiān)委：強化對應(yīng)急物資、經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查；查處違紀案件，追究失職、瀆職人員責任。
市發(fā)展改革委：將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責安排加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、醫(yī)療救治機構(gòu)和信息報告網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力；加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物品的價格監(jiān)測，及時上報價格波動情況。
市工信局：負責組織有生產(chǎn)能力的市屬工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急所需的物資，配合相關(guān)部門做好應(yīng)急必需物資的調(diào)用和儲備，特別是藥品、消毒劑、醫(yī)療器械和防護設(shè)施等物資的生產(chǎn)、調(diào)動和儲備，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的需要。
市糧食和儲備局：負責協(xié)助做好應(yīng)急救援物資儲備工作。
市教育局：負責制定各類學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，與市衛(wèi)生健康委密切配合，組織各類學校落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學校內(nèi)發(fā)生，做好在校學生、教職員工的宣傳教育和自我防護工作。
市公安局：密切關(guān)注疫情動態(tài)與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處理與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的突發(fā)事件，加強治安管理，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；協(xié)助市衛(wèi)生健康委依法落實強制隔離、封鎖措施，做好交通疏導等保障工作。
市民政局：負責社會捐助款物的登記、接收，按照要求做好分發(fā)；保障貧困人口基本生活；協(xié)調(diào)做好死亡人員活化工作。
市紅十字會：負責發(fā)動群眾開展現(xiàn)場自救和互助；根據(jù)工作需要，向國內(nèi)外發(fā)出救助呼吁，依法接收國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。
市財政局：負責突發(fā)事件應(yīng)急處理資金的籌集，為突發(fā)事件應(yīng)急處理提供財力支持，并做好資金使用管理和物資采購的監(jiān)督工作。
市人社局：負責農(nóng)民工流入流出的登記、信息反饋。
市醫(yī)保局：負責核報參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷、醫(yī)療保險等待遇政策，以及參加醫(yī)療保險人口中突發(fā)事件患者的醫(yī)療費用支付。
市水務(wù)局：負責生活飲用水的衛(wèi)生消毒工作。
市住建局：負責建筑施工場所的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，做好施工農(nóng)民工的登記和排查工作。
市交通運輸局：負責交通運輸系統(tǒng)和本單位的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作；負責客運站場做好定期消毒和預(yù)防知識宣傳工作；做好轄區(qū)管養(yǎng)公路保通保暢工作，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標本的運送暢通；發(fā)生烈急性傳染病疫情后，按照疫情防控的要求協(xié)調(diào)客運站場在指定位置設(shè)立檢疫站和留驗站。
市商務(wù)局：負責組織基本生活必需品的市場供應(yīng)，做好生活必需品市場異常波動的監(jiān)測。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責動物疫病的防治、動物檢疫工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。
市文旅局：負責組織旅游行業(yè)協(xié)助衛(wèi)生健康委做好旅游團隊及人員疫情監(jiān)測、健康教育工作；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，組織旅行社、星級賓館做好旅游團隊及個人宣傳、登記、觀察和管理工作，落實防控措施，必要時勸阻或限制疫區(qū)旅游活動。
市市場監(jiān)管局：負責加強流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，嚴厲打擊在緊急狀態(tài)下囤積居奇、制售假冒偽劣等擾亂市場秩序的違法經(jīng)營行為，加強價格監(jiān)管，依法查處哄抬物價等價格違法行為，保持物價穩(wěn)定，維護正常的市場秩序；負責應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械供應(yīng)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和管理；做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合。
武警嘉峪關(guān)支隊：負責組織駐嘉武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；協(xié)助和支持地方做好疫區(qū)封鎖、安全警戒、交通管制等工作。
嘉峪關(guān)軍分區(qū)：負責軍隊系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，必要時協(xié)調(diào)本部門醫(yī)療衛(wèi)生單位技術(shù)人員和力量，配合地方開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
嘉峪關(guān)車務(wù)段：負責車站突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，對車站環(huán)境和候車室定期進行消毒，開展對車站工作人員和乘客預(yù)防知識的宣傳；發(fā)生烈急性傳染病疫情后，在鐵路站點配合設(shè)立檢疫站和留驗站。
嘉峪關(guān)機場公司：負責空港衛(wèi)生檢疫和本系統(tǒng)的預(yù)防控制工作，對航站樓定期進行消毒，對工作人員和乘機旅客開展預(yù)防知識的宣傳;發(fā)生烈急性傳染病疫情后，在機場設(shè)立檢疫站和留驗站。
其他有關(guān)部門根據(jù)職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，做好相關(guān)工作。
2.2 日常管理機構(gòu)
市衛(wèi)生健康委設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（掛靠在市衛(wèi)生應(yīng)急指揮與醫(yī)療急救調(diào)度指揮中心），負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理工作。
2.3 專家咨詢委員會
市衛(wèi)生健康委負責組建全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。專家咨詢委員會主要職責：對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備提出咨詢建議；參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進行技術(shù)指導；參與對衛(wèi)生應(yīng)急人員的培訓和指導衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳工作；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出意見。
2.4 專業(yè)技術(shù)機構(gòu)
全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。要結(jié)合本單位職責開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要服從衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處置工作。
2.4.1 醫(yī)療機構(gòu)
主要負責傷病人員現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療，醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣品采集，配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學調(diào)查。
2.4.2 疾病預(yù)防控制機構(gòu)
主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現(xiàn)場流行病學調(diào)查處理（包括對醫(yī)學觀察、落實隔離措施、采集病人標本以及環(huán)境和物品衛(wèi)生學處理等方面的技術(shù)指導），開展病因現(xiàn)場快速檢測或?qū)嶒炇覚z測，加強疾病和健康監(jiān)測，收集分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，提出預(yù)警建議等。
2.4.3 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)
主要負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。
3. 監(jiān)測、預(yù)警與報告
3.1 監(jiān)測
全市建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告體系，市衛(wèi)生健康委要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件主動監(jiān)測，包括自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等，并加強監(jiān)測工作管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。市衛(wèi)生健康委、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊要設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告電話，向社會公布，實行24小時值班。
3.2 預(yù)警
市衛(wèi)生健康委根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，迅速組織專家咨詢委員會進行分析，及時向市政府提出響應(yīng)級別的預(yù)警建議，經(jīng)市政府批準后公布。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
3.3 報告
任何單位和個人都有權(quán)向各級衛(wèi)生健康行政部門及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責的部門、單位和個人。
3.3.1 責任報告單位和責任報告人
（1）責任報告單位包括市衛(wèi)生健康委指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)；全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)。
（2）責任報告人包括全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體診所醫(yī)生。
3.3.2 報告時限和程序
突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在2小時內(nèi)向市衛(wèi)生健康委報告。
市衛(wèi)生健康委接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告2小時內(nèi)應(yīng)向市政府報告，同時向省級衛(wèi)生健康行政部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認，及時采取措施，隨時報告事態(tài)進展情況。
對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)生健康委可直接上報國家衛(wèi)生健康行政部門。
3.3.3 報告內(nèi)容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。
首次報告未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。
經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、涉及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。
事件處理結(jié)束后要及時寫出結(jié)案報告，并按程序上報。報告具體要求按照國家衛(wèi)生健康行政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.3.4 網(wǎng)絡(luò)直報
各級醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可直接通過專網(wǎng)系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的時效性。市疾病預(yù)防控制中心接到信息報告后，應(yīng)立即審核，并匯總統(tǒng)計、分析，按照有關(guān)規(guī)定報告市衛(wèi)生健康委。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。同時要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別，有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應(yīng)及時升級預(yù)警和反應(yīng)級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
4.2.1 市政府
（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。
（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作，臨時征用房屋、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
（3）劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，可以宣布疫區(qū)范圍，報經(jīng)省政府同意，可以對傳染病疫區(qū)實施封鎖。
（4）疫情控制措施。緊急情況下，可以在全市范圍內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施。
（5）流動人口管理。采取措施限制疫區(qū)和高危地區(qū)人口流動，對從疫區(qū)和高危地區(qū)進入我市的人員進行必要的留驗觀察，對發(fā)現(xiàn)的傳染病病人、疑似病人采取“就地隔離、就地觀察、就地治療”的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。
（6）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、高鐵、民航等部門在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員、物資、動物進行衛(wèi)生檢疫查驗，一旦發(fā)現(xiàn)病人、疑似病人及其密切接觸者，實施臨時隔離、留驗，并及時向市衛(wèi)生健康委指定的專業(yè)機構(gòu)移交。
（7）發(fā)布信息。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，新聞宣傳部門要組織新聞單位，及時準確報道事件信息，正確引導輿論。
（8）開展群防群治。鋼城街道辦、雄關(guān)街道辦、郊區(qū)工作辦、三鎮(zhèn)以及社區(qū)、村委會協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及落實公共衛(wèi)生措施等工作。
（9）維護社會穩(wěn)定。組織有關(guān)部門加強社會治安管理和市場監(jiān)管，保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶。嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等擾亂社會治安和經(jīng)濟秩序的各種違法犯罪行為。
4.2.2 市衛(wèi)生健康委
（1）組織專家咨詢委員會及專家組對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出預(yù)警建議。
（2）組織專業(yè)應(yīng)急隊伍、醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查和應(yīng)急處置。
（3）根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥，設(shè)立臨時衛(wèi)生檢疫點、留驗觀察站等應(yīng)急控制措施。
（4）組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的督導和檢查。
（5）組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)人員的培訓。
（6）開展衛(wèi)生知識宣傳教育和心理危機干預(yù)，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙。
（7）組織專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理及病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。
4.2.3 全市各級醫(yī)療機構(gòu)
（1）接診、收治、轉(zhuǎn)運突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人進行排除或確診。任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接收傷病人員。
（2）協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展標本采集、流行病學調(diào)查工作，依法報告相關(guān)信息。
（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)感染和環(huán)境污染。
（4）對非傳染性傷病人員，按照現(xiàn)場救援、分類轉(zhuǎn)運、后續(xù)救治、康復治療相結(jié)合的原則進行處理。對傳染性傷病人員，要按照“就地預(yù)防、就地隔離、就地治療”的原則進行處理。
（5）總結(jié)救治經(jīng)驗教訓，積累相關(guān)知識，提高醫(yī)療救治水平。
（6）緊急醫(yī)療救援中心要在做好安全防護的條件下，第一時間參加現(xiàn)場檢傷分類、醫(yī)療救護和傷病人員轉(zhuǎn)運等工作。
4.2.4 市疾病預(yù)防控制中心
（1）信息報告。加強重點地區(qū)、重點人群、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測，實行應(yīng)急值班制度，及時匯總、分析、報告事件信息。
（2）開展流行病學調(diào)查。根據(jù)預(yù)案制定調(diào)查計劃和方案，開展流行病學調(diào)查。對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，及時提出預(yù)防控制措施。
（3）開展實驗室檢測。按有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采集足夠標本，分送相關(guān)實驗室，盡快查明事件原因。
（4）技術(shù)培訓。對專業(yè)技術(shù)人員進行應(yīng)急培訓。
（5）督導檢查。組織對醫(yī)療機構(gòu)的消毒、隔離、院內(nèi)感染控制等工作進行技術(shù)指導和檢查。
（6）對易受感染人群和易受損害的人群實施應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和群體防護等措施。
（7）對預(yù)防控制工作效果進行評估，并預(yù)測突發(fā)事件發(fā)展趨勢。
4.2.5 市衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法支隊
（1）在市衛(wèi)生健康委領(lǐng)導下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導檢查。
（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展傳染病防治等衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
（3）參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查處理，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門依法查處違法違紀行為。
4.2.6 各分類應(yīng)急隊伍
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級別和工作需要，做好應(yīng)急支援準備，準時集結(jié)待命。
5. 應(yīng)急處置
5.1 應(yīng)急處置原則
堅持屬地管理、安全第一的原則，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”、“邊調(diào)查、邊處理、邊救治、邊控制”和“就地預(yù)防、就地隔離、就地治療”。
5.2 現(xiàn)場處理
重大或特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
現(xiàn)場應(yīng)急處置工作完成，傷病人員轉(zhuǎn)為院內(nèi)救治。突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經(jīng)市衛(wèi)生健康委報請省衛(wèi)生健康行政部門批準，應(yīng)急隊伍撤離現(xiàn)場。重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等事件結(jié)束時，應(yīng)急隊伍的撤離，應(yīng)由市衛(wèi)生健康委組織專家對人員進行必要的健康檢查或留驗觀察，對醫(yī)療設(shè)備進行統(tǒng)一消毒處理，檢驗合格方可撤離。
5.3 醫(yī)療救治
突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員原則由我市各類醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)康復機構(gòu)負責救治。院內(nèi)救治按照危重搶救、專科治療、康復治療的基本程序進行。需要轉(zhuǎn)院治療的應(yīng)按照“就地、就近、有利”的原則進行。各級醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員實行“先救治、后結(jié)算”，不得拒收傷病人員。
涉及外籍或港、澳、臺傷病人員，原則上按照“就地預(yù)防、就地隔離、就地治療”開展應(yīng)急救援，需轉(zhuǎn)入上級醫(yī)療機構(gòu)或境外醫(yī)療機構(gòu)救治的，由市衛(wèi)生健康委提出申請，報省衛(wèi)生健康委審批。患者轉(zhuǎn)運工作由救治醫(yī)療機構(gòu)負責
5.4 應(yīng)急反應(yīng)終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)終止由國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部宣布后實施。
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析，提出終止反應(yīng)建議，報省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生健康委組織專家進行分析論證，提出終止反應(yīng)建議，報市政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生健康行政部門報告。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生健康委組織專家進行分析論證后決定是否終止。
5.5 應(yīng)急處置工作評估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市衛(wèi)生健康委應(yīng)組織專家對應(yīng)急處置工作進行全面評估。評估內(nèi)容應(yīng)當包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、處理效果評價、存在的問題、取得的經(jīng)驗、改進建議等。
6. 善后處理
6.1 善后處置
堅持屬地管理原則，由市政府組織衛(wèi)生健康、民政、人社等部門進行人員傷亡情況評估，組織開展事件善后處理工作。
民政部門要妥善處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡人員遺體。因傳染性疾病死亡者的遺體應(yīng)按照《傳染病防治法》的規(guī)定處理。
6.2 獎勵
市政府對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理做出貢獻的先進集體和個人進行表彰。
民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。
6.3 撫恤和補助
市政府組織民政、財政、人社等有關(guān)部門，對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。對參加應(yīng)急處置一線工作人員應(yīng)根據(jù)工作需要，制定合理補助標準，給予補助。
6.4 補償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，市政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行合理評估，給予補償。
6.5 責任
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。
6.6 社會援助
發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，民政等有關(guān)部門要按照有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。市紅十字會要發(fā)揮優(yōu)勢，廣泛募集緊急救援物資，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員、受災(zāi)人群提供人道主義救助。
7. 應(yīng)急處置保障
7.1 信息保障
市衛(wèi)生健康委負責建立健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)。
市衛(wèi)生應(yīng)急指揮與醫(yī)療急救指揮調(diào)度中心承擔全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、傳遞等工作。
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位加強信息審核，嚴格按照規(guī)范和程序進行數(shù)據(jù)收集、匯總和報告。
7.2 應(yīng)急體系建設(shè)
7.2.1 疾病預(yù)防控制體系建設(shè)
加強基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備裝備，改善疾病預(yù)防控制條件；健全覆蓋城鎮(zhèn)、靈敏高效、快速暢通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置工作機制；加強隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和水平。
7.2.2 應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)
建立嘉峪關(guān)市緊急醫(yī)療救援中心，負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治工作。
7.2.3 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)
建立統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，明確工作職責，規(guī)范執(zhí)法行為，充實執(zhí)法人員，加強執(zhí)法裝備，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平。
7.3 衛(wèi)生應(yīng)急隊伍準備
按照“政府主導、立足實際、突出重點、平戰(zhàn)結(jié)合、分類負責”的原則，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)全市統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、規(guī)模適度、訓練有素、管理規(guī)范、反應(yīng)迅速、處置高效，基本滿足我市突發(fā)事件需要的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。
在全市衛(wèi)生系統(tǒng)組建衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救援、心理疏導、健康教育共5支衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，分別由市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊、市第一人民醫(yī)院、酒鋼醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院牽頭負責，每支隊伍不少于10人，各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍可根據(jù)實際情況隨時增加人員。
在常態(tài)下，各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍接受組建單位領(lǐng)導、管理和使用，在應(yīng)急狀態(tài)下，接受市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心或市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、調(diào)度和使用，第一時間集結(jié)到位，開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍在履行基本職責的同時，要服從省衛(wèi)生健康委調(diào)度參加跨區(qū)域、跨單位、跨行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
7.4 培訓和演練
市衛(wèi)生健康委負責應(yīng)急隊伍培訓，每年至少組織1次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。演練中需要公眾參與的，必須報市政府同意。
7.5 集中留驗觀察場所準備
嘉峪關(guān)機場公司、嘉峪關(guān)火車站、嘉峪關(guān)高鐵南站、嘉峪關(guān)汽車客運站要分別設(shè)立1所相對封閉、能滿足一定數(shù)量傳染性疾病接觸者或可疑病人的臨時集中留驗觀察室。留驗觀察室的啟用，由市政府及應(yīng)急指揮部、衛(wèi)生健康行政部門決定。留驗觀察室衛(wèi)生技術(shù)人員由市衛(wèi)生健康委從各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中抽調(diào)。留驗觀察室要依法向市疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告疫情信息。
7.6 應(yīng)急物資儲備
市衛(wèi)生健康委制定衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，負責建立應(yīng)急物資儲備庫，每年提出應(yīng)急物資儲備計劃，負責應(yīng)急物資儲備，市財政部門負責物資儲備經(jīng)費保障。
疾病預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、血液中心等應(yīng)急專業(yè)機構(gòu)要建立實物儲備制度，保障應(yīng)急處置工作開展。
8. 附 則
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，可對本預(yù)案及時進行更新、修訂和補充。
8.1 名詞術(shù)語
重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。
群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。
重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。
新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。
我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。
我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病
8.2 預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
附件：嘉政辦發(fā)〔2022〕21號- 關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知(附件）.xlsx
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2022年3月18日印發(fā) |
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