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嘉政辦發(fā)〔2022〕31號

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《嘉峪關(guān)市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案

管理辦法》的通知

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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

?????《嘉峪關(guān)市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》已經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2022年4月11日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法

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第一章 總 則

第一條??為進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會投資活力，依據(jù)國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（第673號令）、國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（第2號令）、《甘肅省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕123號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱“項目”），是指各類企業(yè)在嘉峪關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

根據(jù)項目不同情況，分別實(shí)行核準(zhǔn)和備案管理。對關(guān)系國家安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實(shí)行核準(zhǔn)管理；其他項目實(shí)行備案管理。

對涉及跨行政區(qū)域的項目，由項目所在地的共同的上級投資主管部門備案。

投資主管部門及其他項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2021年本）》（甘政發(fā)〔2021〕58號）規(guī)定的核準(zhǔn)管理的具體項目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行核準(zhǔn)。

第三條??市發(fā)展改革委是企業(yè)投資主管部門，對投資項目履行綜合管理職責(zé)。政府其他部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，按照市政府規(guī)定職責(zé)分工，對投資項目履行相應(yīng)管理職責(zé)。

第四條 ?實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，由國家及省政府《核準(zhǔn)目錄》確定；實(shí)行備案管理的項目由企業(yè)投資主管部門備案。項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)依法對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。

第五條??除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)、備案必須通過甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)。項目通過“在線平臺”申報時，生成該項目的代碼。項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用“在線平臺”生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

第六條 ?企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)遵守法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，依法履行項目核準(zhǔn)或者備案及其他相關(guān)手續(xù)，項目單位在開工建設(shè)前應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)材料，報告相關(guān)信息。

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第二章 項目核準(zhǔn)

第七條 ?企業(yè)投資項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)按照國務(wù)院投資主管部門和有關(guān)行業(yè)管理部門頒布的項目申請報告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編制項目申請報告，主要包括項目單位情況，擬建項目情況（項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等），項目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析，項目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析。同時，需提供建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書,法律、行政法規(guī)規(guī)定需要提交的其他相關(guān)手續(xù)。?

第八條??項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。申報材料不齊全或者不符合法定形式要求的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到項目申報材料之日起3個工作日內(nèi)一次告知項目單位補(bǔ)充相關(guān)文件。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。不予受理申報材料，應(yīng)書面告知。

第九條??項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理項目申請報告后，需要評估的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)將項目評估報告與核準(zhǔn)文件一并存檔備查。

第十條??項目涉及有關(guān)行業(yè)主管部門職責(zé)的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)商請有關(guān)行業(yè)主管部門在5個工作日內(nèi)出具書面審查意見；有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十一條 ?項目建設(shè)可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。

相關(guān)部門對直接涉及群眾切身利益的用地、環(huán)境影響、移民安置、社會穩(wěn)定風(fēng)險等事項已經(jīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并出具了相關(guān)審批文件的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可不再就相關(guān)內(nèi)容重復(fù)征求公眾意見。

第十二條??項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以根據(jù)評估意見、部門意見、公眾意見和專家意見等，要求項目單位對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，或者對有關(guān)情況和文件做進(jìn)一步澄清、補(bǔ)充。

第十三條 ?項目違反相關(guān)法律法規(guī)，或者不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以不經(jīng)過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準(zhǔn)的決定。

第十四條 ?項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在正式受理申報材料后10個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定，或者向上級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長核準(zhǔn)時限，但延長的時限不得超過20個工作日，并應(yīng)將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評估或進(jìn)行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)將咨詢評估或?qū)＜以u議所需時間書面告知項目單位。

第十五條 ?項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)從以下方面對項目進(jìn)行審查：

（一）是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全；

（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）是否合理開發(fā)并有效利用資源；

（四）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

第十六條 ?對符合核準(zhǔn)條件的項目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在出具項目核準(zhǔn)文件前，向市委、市政府報告后，并依法出具項目核準(zhǔn)文件。對不符合核準(zhǔn)條件的項目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)出具不予核準(zhǔn)的書面通知，并說明不予核準(zhǔn)的理由。

項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知應(yīng)抄送同級行業(yè)管理、自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能審查等相關(guān)部門。

第十七條 ?取得核準(zhǔn)文件的項目，若建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的，投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容發(fā)生較大變化的，項目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的，需要對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整等其他重大情形的，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請。原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定。

第十八條 ?項目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或同意變更決定2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在2年有效期屆滿的30個工作日前，向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期開工建設(shè)。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定，并出具相應(yīng)文件。延期只能延1次，期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

在2年有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，項目核準(zhǔn)文件或同意項目變更決定自動失效。

第十九條 ?對已經(jīng)取得核準(zhǔn)文件的項目，有下列情形之一的，原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷核準(zhǔn)文件：

（一）企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取核準(zhǔn)文件的；

（二）經(jīng)核準(zhǔn)的項目變更后屬于備案管理的；

（三）經(jīng)核準(zhǔn)的項目變更后不屬于原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)權(quán)限的；

（四）經(jīng)核準(zhǔn)的項目變更后需要重新核準(zhǔn)的；

（五）其他對不符合法定條件或者超越法定職權(quán)的項目予以核準(zhǔn)的。

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第三章 項目備案

第二十條??實(shí)行備案管理的項目，項目單位應(yīng)在開工建設(shè)前通過“在線平臺”填報“甘肅省企業(yè)投資項目備案申請表”，將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。項目單位應(yīng)對備案項目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。項目單位需要備案證明的，可通過“在線平臺”自行打印或者要求備案機(jī)關(guān)出具。

第二十一條 ?項目備案機(jī)關(guān)收到本辦法第二十條規(guī)定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)及時提醒和告知項目單位及時進(jìn)行補(bǔ)正。項目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止類投資建設(shè)或者依法應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)管理，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項目、依法應(yīng)實(shí)施審批管理、不屬于本備案機(jī)關(guān)權(quán)限等情形的，應(yīng)通過“在線平臺”及時告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條??項目備案后，項目法人發(fā)生變化、項目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更的，或者放棄該項目建設(shè)的，項目單位應(yīng)通過“在線平臺”及時告知項目備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息。

第二十三條 ?項目自備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，項目單位如果決定繼續(xù)實(shí)施該項目，應(yīng)當(dāng)通過“在線平臺”作出說明。如果不再繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)撤回已備案信息。

前款項目既未作出說明，也未撤回備案信息的，項目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以提醒。經(jīng)提醒后仍未作出相應(yīng)處理的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移除已向社會公示的備案信息，項目單位獲取的備案證明文件自動失效。對其中屬于故意報備不真實(shí)項目、影響投資信息準(zhǔn)確性的，備案機(jī)關(guān)可以將項目列入異常名錄，并向社會公開。

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第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 ?項目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門，應(yīng)按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強(qiáng)對項目的事中事后監(jiān)管。

項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保要求等，對項目進(jìn)行監(jiān)管。

自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、行業(yè)管理等部門，應(yīng)履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對項目進(jìn)行監(jiān)管。

第二十五條 ?項目單位應(yīng)通過“在線平臺”如實(shí)報送項目開工時間、建設(shè)進(jìn)度、完成投資、竣工等基本信息。

項目開工前，項目單位應(yīng)登錄“在線平臺”報備項目開工基本信息。開工后，項目單位應(yīng)按月在線報備項目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應(yīng)在線報備項目竣工基本信息。

第二十六條 ?項目單位有下列行為之一的，相關(guān)信息列入項目異常信用記錄，并納入我市社會信用信息平臺：

（一）應(yīng)申請辦理項目核準(zhǔn)但未依法取得核準(zhǔn)文件的；

（二）提供虛假項目核準(zhǔn)或備案信息，或者未依法將項目信息告知備案機(jī)關(guān)，或者已備案項目信息變更未告知備案機(jī)關(guān)的；

（三）違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的；

（四）不按照核準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施的；

（五）項目單位未按本辦法第二十五條規(guī)定報送項目開工時間、建設(shè)進(jìn)度、完成投資、竣工等基本信息，或者報送虛假信息的；

（六）其他違法違規(guī)行為。

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第五章 責(zé)任追究

第二十七條??項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任：

（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或者備案的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準(zhǔn)的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準(zhǔn)的；

（四）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的;

（五）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的，或者以備案名義變相審批、核準(zhǔn)的；

（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第二十八條 ?項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員，以及其他相關(guān)部門及其工作人員，在項目核準(zhǔn)、備案以及相關(guān)手續(xù)辦理過程中違反相關(guān)法律法規(guī)，未依法履行監(jiān)管職責(zé)的，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第二十九條 ?項目單位以分拆項目、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)、備案的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)、備案，并給予警告；對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或其他法人主體造成嚴(yán)重后果的，將依法追究相關(guān)企業(yè)法人的責(zé)任。

第三十條 ?項目單位有下列情形之一的，由項目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)依據(jù)國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》進(jìn)行處罰：

（一）實(shí)行核準(zhǔn)管理的項目，企業(yè)未依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)的，未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的；

（二）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的；

（三）實(shí)行備案管理的項目，企業(yè)向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的，或者未依法將項目信息或者已備案項目信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)的；

（四）企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的。

第三十一條??項目單位在項目建設(shè)過程中不遵守自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能、應(yīng)急管理等方面法律法規(guī)和有關(guān)審批文件要求的，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處理。

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第六章 附則

第三十二條 ?其它未盡事宜按《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《甘肅省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》及相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行。

第三十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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規(guī)范性文件登記號：JYG〔2022〕3-SZB3