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嘉政辦發(fā)〔2022〕24號

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《嘉峪關(guān)市政府投資管理辦法》的通知

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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

?????《嘉峪關(guān)市政府投資管理辦法》已經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2022年3月31日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市政府投資管理辦法

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第一章?總?則

第一條??為規(guī)范政府投資行為，提高政府投資質(zhì)量和效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、國務(wù)院《政府投資條例》（第712號令）、《甘肅省政府投資管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2020〕21號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱政府投資，是指在嘉峪關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)使用中央、省、市級財政預(yù)算資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。通過直接投資、資本金注入、投資補助、債券資金、貸款貼息等方式安排資金，其中：直接投資和資本金注入的項目按照政府投資項目進行管理，重點投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主，切實解決好生產(chǎn)和生活的功能性需求。主要包括社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、科技進步和創(chuàng)新發(fā)展、社會管理、國家安全等領(lǐng)域項目。

第三條??政府投資應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、統(tǒng)籌平衡、公開透明的原則。

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第二章?政府投資決策及年度計劃

第四條??各行業(yè)主管部門和單位要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃或?qū)嵤┓桨福凑帐形⑹姓匾獩Q策性文件或會議紀要等，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要來謀劃確定年度政府投資項目。

第五條??政府投資項目實行計劃管理，由市發(fā)展改革委牽頭，會同市財政局及各行業(yè)主管部門和單位編制政府投資年度計劃。政府投資年度計劃報市政府常務(wù)會議審議后，報市委常委會審定，屬于重大項目的提交市人大常委會審查。

第六條 ?市財政局要按照“資金跟著項目走，先定項目、后定資金”的原則，負責(zé)政府投資資金預(yù)算管理，統(tǒng)籌保障政府投資項目資金。

市發(fā)展改革委要按照項目建設(shè)實際進度，會同市財政局按照《嘉峪關(guān)市財政性資金使用審批管理暫行辦法》，提出資金撥付計劃，提交市政府常務(wù)會議審議，并提請市委常委會審定后由市財政局及時撥付。

第七條??各有關(guān)部門和單位要做好債券項目的謀劃儲備、篩選論證及前期工作，市發(fā)展改革委和市財政局在申報之前，應(yīng)提交市政府常務(wù)會議審議，并提請市委常委會審定后上報。

第八條 ?對未列入政府投資年度計劃但確需實施的政府投資項目，由項目建設(shè)單位商市發(fā)展改革委、市財政局同意后，提交市委、市政府研究決定。對匡算投資500萬元以下的項目，由市政府常務(wù)會議研究決定；對匡算投資500萬元以上1000萬元以下的，由市政府常務(wù)會議研究決定，并向市委報告；對匡算投資1000萬元以上的，由市政府常務(wù)會議審議，報請市委常委會研究審定。

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第三章??政府投資項目審批

第九條 ?市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局和各行業(yè)主管部門和單位要認真履行各自職能，加快推進政府投資項目并聯(lián)審批，全面協(xié)同辦理項目前期手續(xù)。

市發(fā)展改革委作為政府投資項目綜合管理部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃或?qū)嵤┓桨福凑帐形⑹姓匾獩Q策性文件或會議紀要等，并結(jié)合國土空間規(guī)劃和用途管制，對政府投資項目進行審批。

市財政局負責(zé)政府投資項目資金預(yù)算管理，包括預(yù)算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整、建設(shè)項目施工預(yù)算（招標控制價）和竣工財務(wù)決算審查，規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強預(yù)算監(jiān)管。

市審計局要依法全面履行職責(zé)，進一步加強對政府投資項目的全過程審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。

各行業(yè)主管部門和單位要認真履行相應(yīng)的政府投資項目行業(yè)監(jiān)管及審批職責(zé)，在項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，依據(jù)各自行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)對政府投資項目協(xié)同辦理有關(guān)手續(xù)，并實施監(jiān)管。

第十條 ?政府投資項目實行全過程工程咨詢服務(wù)，服務(wù)范圍包括項目建議書、實施方案、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算編制等投資決策綜合性咨詢，招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理、竣工驗收、項目后評價等工程建設(shè)全過程咨詢。

第十一條 ?甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)是政府投資管理的綜合應(yīng)用平臺，除涉及國家秘密的項目外，項目法人（單位）在開展政府投資項目前期工作時，應(yīng)通過“在線平臺”獲取項目代碼，并使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)，在審批文件中注明項目代碼。

第十二條 ?政府投資項目應(yīng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，由市發(fā)展改革委審批。不予批準的，應(yīng)書面通知項目法人（單位）并說明理由。

第十三條??項目法人（單位）編制項目建議書，內(nèi)容和深度應(yīng)達到規(guī)定要求，市發(fā)展改革委重點對項目建設(shè)的必要性和經(jīng)濟社會效益，以及法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他事項進行審查，作出是否批準的決定。項目建議書批準文件有效期一般不超過2年。

第十四條 ?項目法人（單位）可自行編制或者委托具有相應(yīng)能力的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，深度要達到國家和省上有關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定的相關(guān)要求。在申請報批時，應(yīng)附建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書；資金籌措方案；法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作為項目審批前置條件的相關(guān)手續(xù)；根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)應(yīng)提交的其他材料（社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見）。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，市發(fā)展改革委會同各行業(yè)主管部門和單位應(yīng)當在公眾參與、專家評議、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對是否可行提出審查意見。

第十五條??市發(fā)展改革委重點對可行性研究報告中項目建設(shè)的可行性、投入產(chǎn)出情況、經(jīng)濟社會效益和資金籌措等內(nèi)容進行審核把關(guān)，對主要建設(shè)條件進行充分論證，以及法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他事項進行審查，作出是否批準的決定。在審批項目可行性研究報告時，對招標范圍、招標方式、招標組織形式等事項進行核準。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動應(yīng)嚴格執(zhí)行國家及省上有關(guān)法律法規(guī)。可行性研究報告批準文件有效期一般不超過2年，經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。

第十六條 ?項目法人（單位）應(yīng)依據(jù)可行性研究報告批準文件，辦理規(guī)劃許可、建設(shè)用地等手續(xù)，并依法合規(guī)選擇具有相應(yīng)能力的設(shè)計機構(gòu)編制初步設(shè)計及概算。市發(fā)展改革委重點對初步設(shè)計及概算是否符合可行性研究報告批復(fù)、國家有關(guān)標準和規(guī)范要求，以及法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他事項進行審查，作出是否批準的決定。

經(jīng)批準的投資概算是政府投資項目建設(shè)實施和控制總投資的依據(jù)，投資概算應(yīng)當包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目法人（單位）應(yīng)當向市發(fā)展改革委報告，市發(fā)展改革委可以按照有關(guān)標準和規(guī)范直接核減后予以核定，也可以要求項目法人（單位）按程序重新報批可行性研究報告。

第十七條 ?政府投資項目審批依托“在線平臺”和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實行并聯(lián)審批，除法律法規(guī)明確的前置事項外，各環(huán)節(jié)審批事項不得互為前置。對列入政府投資年度計劃或相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，在依法依規(guī)原則下，可以開辟“綠色通道”，提高項目審批效能。

（一）對部分擴建、改建（改造）項目以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小（投資500萬元（含）以下）、技術(shù)方案簡單且資金有明確來源的新建項目，可以不審批項目建議書、可行性研究報告，直接審批初步設(shè)計及概算或?qū)嵤┓桨福ǖ仨氁许椖勘匾院涂尚行缘恼撟C內(nèi)容）。

（二）對部分擴建、改建（改造）項目以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模500萬元以上5000萬元以下、技術(shù)方案簡單且資金有明確來源的新建項目，可以不審批項目建議書，只審批可行性研究報告和初步設(shè)計及概算。

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、生態(tài)環(huán)境事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需緊急建設(shè)的項目，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)達到初步設(shè)計深度。

第十八條 ?政府投資項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，項目建議書、可行性研究報告審批應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，初步設(shè)計及概算審批應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補充修改資料延時和中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等所需時間。對需要報請省級有關(guān)部門審批的，由市直對口部門負責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，爭取盡早獲批。

第十九條 ?對已完成核準或備案手續(xù)的項目，申請以資本金注入方式使用政府投資的，應(yīng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。僅變更項目法人（單位）的項目，應(yīng)根據(jù)新項目法人（單位）的申請和可行性研究報告及時審批變更文件。

第二十條??擬采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施的項目，要符合國家有關(guān)政策規(guī)定，主要適用于能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、體育等公用事業(yè)領(lǐng)域，并按照政府投資項目審批流程辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條??政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源、沒有制定資金平衡方案的項目或超過財政承受能力的項目，一律不得批準實施。

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第四章?政府投資項目實施

第二十二條??政府投資項目嚴格按照批準的政府投資年度計劃進行建設(shè)，執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)規(guī)定。項目法人對項目謀劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負責(zé)。

第二十三條 ?政府投資項目實行覆蓋咨詢、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理等全過程合同管理。合同約定范圍的事項，不得隨意變更。因投資調(diào)整等客觀原因確需變更合同的，應(yīng)按相關(guān)程序依法依規(guī)簽訂補充合同。

第二十四條 ?政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，且符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

第二十五條??政府投資項目應(yīng)按照審批部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)按程序報原審批部門審批。

第二十六條 ?政府投資項目實行全過程投資控制。項目法人（單位）是投資控制的第一責(zé)任主體，負責(zé)全過程的投資管理。

第二十七條 ?政府投資項目在實施過程中原則上不得超過經(jīng)核定的初步設(shè)計投資概算，確需增加投資的，應(yīng)在需要增加的建設(shè)內(nèi)容實施前，按照有關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)單位向市發(fā)展改革委提交申請報告，由市發(fā)展改革委提出審查意見后，報市委市政府研究。對超原核定概算3%以下的，由市發(fā)展改革委提出審查意見，并向市政府報告同意后，履行報批手續(xù)；對超原核定概算3%-10%的，由市發(fā)展改革委報市委市政府研究審定同意后，履行報批手續(xù)；對超原核定概算10%以上的，原則上應(yīng)先進行審計，并按照“先評估、后定責(zé)、再調(diào)整”的原則進行處理。

第二十八條 ?政府投資項目建成并在國家規(guī)定的單項驗收合格后，應(yīng)當由初步設(shè)計及概算審批部門牽頭，組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位會同各相關(guān)部門按照國家和省上有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定。

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第五章?監(jiān)督管理

第二十九條??項目法人（單位）應(yīng)嚴格落實主體責(zé)任，主動配合審計、督查、后評價等工作。應(yīng)通過“在線平臺”如實填報項目建設(shè)進度等基本信息，及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。按有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十條 ?市發(fā)展改革委或者行業(yè)主管部門應(yīng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，對政府投資年度計劃執(zhí)行、工程實施進度、調(diào)度事項落實等情況開展監(jiān)督檢查。

第三十一條??市財政局會同市發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門依法對政府投資資金使用進行監(jiān)督檢查。

市審計局要依法對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，要在項目單項驗收結(jié)束后，綜合驗收前完成項目的竣工決算審計工作。

項目建設(shè)單位要在項目建成，并完成項目的竣工決算審計后三個月向投資主管部門申請項目綜合驗收，由市發(fā)展改革委牽頭組織項目綜合驗收。國家和省上對項目驗收，有專門規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十二條??對已完成前期審批手續(xù)，但逾期未開工的項目，由項目建設(shè)單位提交市政府常務(wù)會議重新研究審定，審定通過后，由市發(fā)展改革委辦理延期或重新審批手續(xù)；對逾期未完工的項目，要甄別具體情況，責(zé)令項目建設(shè)單位加快進度、限期整改，對人為主觀原因造成的，要依法追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

第三十三條??市發(fā)展改革委、市財政局要督促項目建設(shè)單位，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，對已建成的政府投資項目進行后評價或績效評價。后評價或績效評價結(jié)論應(yīng)提交市政府常務(wù)會議審議，并向市委進行專題報告，同時作為后續(xù)安排政府投資項目和資金的重要參考依據(jù)。

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第六章?附?則

第三十四條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。《嘉峪關(guān)市政府投資項目管理辦法》（嘉政辦發(fā)〔2015〕113號）同時廢止。

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規(guī)范性文件登記號：JYG〔2022〕2-SZB2