嘉峪關市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉峪關市水利“四抓一打通”貫徹落實方案的通知
嘉政辦發(fā)〔2022〕36號
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嘉峪關市人民政府辦公室關于
印發(fā)嘉峪關市水利“四抓一打通”貫徹
落實方案的通知
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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市水利“四抓一打通”貫徹落實方案》已經(jīng)市政府第15次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
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嘉峪關市人民政府辦公室
2022年4月28日
（此件公開發(fā)布）
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嘉峪關市水利“四抓一打通”貫徹落實方案
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為認真貫徹落實《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》，用好現(xiàn)有水資源，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效益，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的水利保障，結(jié)合實際，制定以下貫徹落實方案。
一、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記對甘肅的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決貫徹節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求。聚焦水資源、水工程、水災害、水生態(tài)、水管理等領域突出問題，以推進水利高質(zhì)量發(fā)展為目標，以“抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源”（以下簡稱“四抓一打通”）為方向，挖潛增效，夯實基礎，強化監(jiān)管，努力解決用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)，用水效率不高、工程效益發(fā)揮不充分的問題，全面推進水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管、水利安全促保障，為打造省域副中心，建設西部明星城提供堅強水利保障。
（二）基本原則
1.嚴格管控，兩手發(fā)力。立足全市缺水水情，嚴格實行用水總量控制和定額管理，強化節(jié)水指標剛性約束，發(fā)揮水價水權(quán)在節(jié)約用水方面的調(diào)節(jié)作用，推進水資源節(jié)約集約利用。
2.整體布局，突出重點。聚焦水資源、水工程、水災害、水生態(tài)、水管理方面短板弱項，圍繞構(gòu)建保障有力的水利工程體系，統(tǒng)籌布局，綜合施策，加快推進節(jié)水規(guī)范化和精細化管理。
3.對標先進，全面提升。對標節(jié)水標準和政策制度，健全節(jié)水體制機制，加快普及先進節(jié)水技術(shù)，全面提升全社會用水效益。
4.統(tǒng)一部署，協(xié)同推進。加強統(tǒng)一領導和部署，指導和推進相關部門落實責任，強化部門溝通協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，緊密協(xié)作，共同推進方案落實見效。
（三）方案目標
到2025年，全市水利“四抓一打通”取得階段性進展，討賴河地表水調(diào)蓄水庫、大草灘水庫至迎賓湖引調(diào)水聯(lián)通工程、嘉峪關市峪泉小城鎮(zhèn)輸配水管網(wǎng)改造工程、新城灌區(qū)地下水灌溉水源置換工程等重點水利輸配水工程體系逐步完善，討賴河嘉峪關安遠溝至嘉酒分界線段水系生態(tài)環(huán)境綜合治理工程全面建成，田家沙河防洪減災能力進一步提升，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水權(quán)、水價和水利投融資等重點領域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。
到2035年，全市水利“最后一公里”問題得到解決，以討賴河地表水資源利用為主，地下水為輔，再生水為補充的區(qū)域水網(wǎng)體系基本建立，現(xiàn)代水網(wǎng)格局初步形成。灌區(qū)現(xiàn)代化水平明顯提升，水資源節(jié)約利用水平顯著提升，用水結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，持久水安全，優(yōu)質(zhì)水資源，健康水生態(tài)，宜居水環(huán)境、先進水文化的現(xiàn)代水治理體系基本構(gòu)建。
二、重點任務
（一）優(yōu)化水資源配置
管住“水袋子”。強化水資源調(diào)度管理，統(tǒng)籌地表水與地下水、再生水與雨洪水，發(fā)揮雙泉水庫、安遠溝水庫、迎賓湖水庫調(diào)蓄作用，科學合理配置水資源，提升配置效率。強化水資源剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，加強用水總量和強度雙控，細化實化“四水四定”舉措，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提升用水效益。強化水資源監(jiān)管，加強水資源計量監(jiān)測能力建設，全面落實《嘉峪關市實施國家節(jié)水行動方案》、《嘉峪關市節(jié)約用水管理辦法》,堅持總量控制，計劃用水。推進水資源精細化管理，2025年所有取水口全面實現(xiàn)在線監(jiān)測。以農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造、生態(tài)綠化用水控制為重點，統(tǒng)籌推進工業(yè)、生活、綠化等各領域節(jié)水，拓展發(fā)展空間。
（市實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組各成員單位按職責分工負責）
建好“水盆子”。針對討賴河地表水“定時不定量”分配制度，調(diào)蓄能力弱的實際，統(tǒng)籌供水、防洪、灌溉、生態(tài)環(huán)境改善和河湖連通工程，在管好用好現(xiàn)有調(diào)蓄水庫設施的基礎上，依托干、支、斗渠骨干水網(wǎng)工程體系，因地制宜謀劃建設一批高質(zhì)量調(diào)蓄水庫。力爭2025年前立項建設討賴河地表水調(diào)蓄水庫1座，結(jié)合峪泉鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉實際，建設調(diào)蓄池（塘壩），有效提升水資源調(diào)蓄能力和抗旱應急供水能力。加強對中小型水庫維修養(yǎng)護，確保全市水庫安全運行，正常發(fā)揮效益。
牽頭單位：市水務局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林草局
爭取“水指標”。嚴格取水許可管理，圍繞2+6+N產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，耕地面積增加，大規(guī)模國土綠化行動實施、城市人口增加、干旱少雨蒸發(fā)量大的實際，積極向省水利廳反映用水總量缺口和實際困難，爭取用水指標，調(diào)整“三條紅線”控制指標。修訂行業(yè)用水定額，嚴格用水定額管理，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，結(jié)合高標準農(nóng)田建設，逐步配套完善噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水設施，遏制農(nóng)業(yè)超定額大水漫灌粗放用水、在取用水控制指標內(nèi)，通過節(jié)水等措施減少生態(tài)綠化用水，為新建工業(yè)項目騰出指標空間。 ??
牽頭單位：市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局
配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市工信局、市林草局
完善“水網(wǎng)絡”。結(jié)合嘉峪關水源地，北大河水源地水位下降，科學謀劃建設討賴河地表水、再生水水資源配置工程，結(jié)合城市地下管網(wǎng)改造，逐步推進生活用水與生態(tài)綠化用水管網(wǎng)分離，分質(zhì)用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)建設，優(yōu)先使用地表水、再生水，限制開采地下水。加快構(gòu)建布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、生態(tài)良好的區(qū)域水網(wǎng)體系。
牽頭單位：市水務局、市發(fā)展改革委、市住建局
配合單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、酒鋼公司、水投公司
（二）推進重點水利工程提質(zhì)增效
按照已建工程控潛改造，在建工程加快進度和完善配套設施，擬建工程合理論證的原則，穩(wěn)步推進重點水利工程建設，合理開發(fā)利用好全市水資源。強化大草灘水庫、安遠溝水庫、迎賓湖等重大水利工程對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，在保障居民生活等基本用水前提下，運用市場手段、經(jīng)濟杠桿，引導水資源向高附加值產(chǎn)業(yè)行業(yè)配置。加快推進大草灘水庫至迎賓湖引調(diào)水連通工程、大草灘水庫引水樞紐除險加固工程、嘉峪關市峪泉小城鎮(zhèn)人飲輸配水管網(wǎng)改造工程、機場路雨排設施建設工程、森林植被恢復人工造林項目灌溉水源工程，做好配套體系建設，提升工程效益。
牽頭單位：市水務局、市發(fā)展改革委、市住建局、市林草局配合單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、酒鋼公司、水投公司
（三）加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造
以高標準農(nóng)田建設為依托，以土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營為基礎，大力推進高效節(jié)水灌溉，建設調(diào)蓄水庫（池），逐步完善優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉水網(wǎng)體系，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水量，指導農(nóng)民科學灌溉、節(jié)水灌溉，杜絕超定額大水漫灌，合理減少作物非生育期灌溉水量，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，執(zhí)行超定額累進加價，推行先繳費后用水，推進灌區(qū)末級渠系，田間工程配套和管道輸水工程建設，提升農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局
配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市郊區(qū)工作辦公室、市自然資源局
加強部門協(xié)作，依托草湖國家濕地公園建設，實施新城灌區(qū)節(jié)水配套及改造項目，充分發(fā)揮新城水庫調(diào)蓄作用，通過控采限量，壓減灌溉面積，水源置換調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，最大限度利用地表水，壓減地下水開采量，健全完善計量設施，逐步實現(xiàn)采補平衡。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郊區(qū)工作辦公室、市水務局
配合單位：市林草局
（四）提升農(nóng)村供水保障水平
以城鄉(xiāng)同網(wǎng)，同質(zhì)同價，同服務為方向，推進落實農(nóng)村供水“三個責任”,實行企業(yè)化管理，公司化運作，推動千噸萬人供水工程水廠水質(zhì)、水壓等關鍵參數(shù)在線監(jiān)測及主要供水設施實施監(jiān)測的自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設。實施嘉峪關市峪泉小城鎮(zhèn)人飲輸配水管網(wǎng)改造工程，新城供水水廠工程，通過改造老舊管網(wǎng)，科學定價收費，集中供水，關閉新城鎮(zhèn)單村供水機井，提高集中供水工程保障程度。
牽頭單位：市水務局、水投公司
配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（五）完善區(qū)域防洪減災體系
補齊防洪體系短板和弱項，加快討賴河嘉峪關安遠溝至嘉酒分解線段水系生態(tài)環(huán)境治理工程建設，修訂完善討賴河超標準洪水應急預案，推進文殊鎮(zhèn)田家沙河治理工程，按期開展水庫安全監(jiān)測，加快推進小型水庫雨水情監(jiān)測，安全監(jiān)測設施建設，加強自動雨量站，水位計、預警廣播、山洪災害自動監(jiān)測站點、監(jiān)測預警平臺、預警設施設備運行維護改造升級，更換受損設備，加強群測群防隊伍建設，建立市包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、黨員干部包群眾，包保責任制。加強防汛培訓宣傳和實戰(zhàn)演練，保障人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
牽頭單位：市水務局、市應急局
配合單位：市財政局、市自然資源局、市郊區(qū)工作辦公室
（六）加強水土流失綜合防治
依法嚴格監(jiān)管人為水土流失，科學推進水土流失綜合治理，建立水務、發(fā)改、交通、住建、自然資源等工程審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全項目立項與水土保持方案審批信息共享制度，落實行業(yè)監(jiān)管責任，持續(xù)開展以批復水土保持方案在建項目跟蹤、檢查全覆蓋。加大項目建設中存在的“未批先建”、“未批先變”、“未驗先投”、“未繳納水土保持補償費”、“未落實防護措施”等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查和問題認定，依法追究生產(chǎn)建設項目單位有關責任人責任，實施信用懲戒，加大違法違規(guī)行為聯(lián)合查處的震懾力。實施森林植被恢復人工造林項目、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊“四旁”綠化、工業(yè)廠區(qū)綠地防護、退化林修復項目，到2025年完成水土流失治理面積100平方公里。
牽頭單位：市水務局、市林草局
配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（七）開展水生態(tài)修復治理
推進討賴河水系生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展“河湖清四亂”，“聚焦小微邊，共建幸福河”專項整治行動，落實河湖長制，聚焦持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源，健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化，幸福美麗河湖建設目標，加快幸福美麗河湖建設，強化地下水超采區(qū)治理，落實地下水取水總量控制指標和地下水水位管理指標，嚴格地下水取用水管理，限制新增取水許可審批，通過限采、輪采，水源置換、超許可行政處罰等方式，推動高效節(jié)水，退減灌溉面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進地下水取水口計量設施安裝，在線計量監(jiān)測工作，加強飲用水水源地保護，修訂《嘉峪關市飲用水水源地保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，保障討賴河生態(tài)下泄水量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，進一步減壓地下水開采量。
牽頭單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局
（八）推進智慧水利建設
一是推進水利數(shù)據(jù)分類整治。開展現(xiàn)有取水監(jiān)測計量設施提檔升級，對飲用水水源地、河湖水質(zhì)、取水口計量設施全面監(jiān)督檢查，維護更新，推進非農(nóng)業(yè)灌溉用途的河道外取水口，規(guī)模以上取水口，農(nóng)業(yè)灌溉機井、調(diào)水工程、河道外河湖補水在線計量全覆蓋，以及文殊、新城、嘉峪關灌區(qū)監(jiān)測計量，提高數(shù)據(jù)的收集處理，分析研判、熟悉應用水平，加強衛(wèi)星遙感圖斑，無人機監(jiān)測手段應用，實現(xiàn)對河道外湖泊，水利工程、水土保持等工作的全覆蓋動態(tài)監(jiān)測，對山洪災害預警平臺、自動雨量站、自動水位計、預警廣播及時維修養(yǎng)護，更新改造，提檔升級，提升預報、預警、預演，預案功能。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合應用，整合現(xiàn)有河道、湖庫、水源地視頻監(jiān)控，取水口計量監(jiān)測，農(nóng)業(yè)水價改革綜合等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，依據(jù)甘肅智慧水利業(yè)務協(xié)同一站式工作平臺，通過數(shù)據(jù)對接，推進建設全市水利“一張圖”、業(yè)務應用“一張網(wǎng)”。三是積極探索打造試點，采用“無人值守、自動報警”等技術(shù)，在討賴河嘉峪關段、大草灘水庫打造河湖管理實時場景、數(shù)字影像試點。
牽頭單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市財政局、市自然資源局、市住建局、市郊區(qū)工作辦公室、酒鋼公司
(九)落實最嚴格水資源管理制度
一是推進工業(yè)節(jié)水減排。推動節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)建設。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，推廣先進工業(yè)節(jié)水技術(shù)，淘汰落后工藝和設備，鼓勵工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，提升工業(yè)用水效率。落實工業(yè)用水定額，限制高耗水工業(yè)項目建設。到2025年，工業(yè)用水重復利用率達到94%以上，萬元工業(yè)增加值用水量控制在39.86立方米以內(nèi)。
牽頭單位：市工信局、市水務局、工業(yè)園區(qū)管委會
配合單位：市科技局、市市場監(jiān)管局
二是深度實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。堅持以水定地，以水定產(chǎn)，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，指導農(nóng)民科學灌溉、節(jié)水灌溉，杜絕超定額大水漫灌，合理減少作物非生育期灌溉水量，嚴格控制耕地面積增加，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積，實施保護性耕作，推廣輪作休耕，嚴控取用地下水灌溉，壓減地下水開采，結(jié)合高標準農(nóng)田建設，積極推廣配套微灌、管灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉設施。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郊區(qū)工作辦公室、市水務局
配合單位：市財政局、市自然資源局
堅持總量控制，計劃用水管理。鎮(zhèn)政府，村委會加強農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，健全農(nóng)民用水者協(xié)會組織，嚴格落實用水計劃，堅持按計劃管水、用水，計劃內(nèi)用水優(yōu)先保障確權(quán)耕地用水，落實《嘉峪關市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案》，嚴格執(zhí)行超定額用水累進加價。
牽頭單位：市郊區(qū)工作辦公室、文殊鎮(zhèn)、峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)
配合單位：市水務局
三是深度實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損。新建、改建、擴建的建設項目，嚴格落實節(jié)水設施“三同時”制度，扎實推進縣域節(jié)水型城市建設，加快推進城市生態(tài)綠化、生活用水供水管網(wǎng)分離改造，實現(xiàn)地表水地下水分質(zhì)供水，生態(tài)綠化用水以地表水，再生水為主。降低漏損率，2025年公共管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市水務局
對照節(jié)水型公共機構(gòu)標準，推進政府機關、學校、醫(yī)院、社區(qū)等單位開展對標建設，示范引領全社會節(jié)水。到2025年，節(jié)水型機關、學校全面建成，節(jié)水型社區(qū)、醫(yī)院占總數(shù)50%以上。
牽頭單位：市機關事務管理局、市教育局、市衛(wèi)生健康委配合單位：市住建局、鋼城街道辦事處、雄關街道辦事處、 ???
市水務局
加強城市生態(tài)綠化用水管理。開展綠化面積測量，依綠化面積，落實用水定額，對大水漫灌區(qū)域進行滴灌、噴灌等灌溉系統(tǒng)改造，強化公共綠化、物業(yè)小區(qū)綠化用水管理，控制綠化用水量。
牽頭單位：市林草局、市房產(chǎn)服務中心
配合單位：嘉恒公司、水投公司、供水管理處
加強農(nóng)業(yè)生態(tài)林和村莊“四旁”林帶用水管理，對農(nóng)村生態(tài)公益林進行土地平整，修建輸水渠道，節(jié)水灌溉，杜絕因土地不平整，灌溉管道不暢通，而出現(xiàn)的澇、跑、冒等水資源浪費。
牽頭單位：市郊區(qū)工作辦公室、文殊鎮(zhèn)、峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)
配合單位：市林草局、市水務局
嚴控高耗水服務業(yè)用水。洗浴、洗車、賓館等行業(yè)強制安裝節(jié)水器具、設備，核定用水定額。完善城市、農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設施建設，對城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價，落實非居民用水戶實行超定額累進加價和累進征收水資源費（稅）制度。 ?
牽頭單位：市住建局、水投公司、嘉恒公司、蘭州鐵路局武威房建段嘉峪關供水車間
配合單位：市水務局、市發(fā)展改革委、市商務局
（十）全面加強水法制建設
落實《嘉峪關市節(jié)約用水管理辦法》，推動出臺《嘉峪關市地下水取用水管理辦法》，為“四抓一打通”提供制度保障。堅持推進依法行政，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。縱深推進“放管服”改革，加強行政許可事中事后監(jiān)管。開展違法取用水、侵占河道、河道非法采砂等水利突出問題專項執(zhí)法，開展重點領域、敏感水域常態(tài)化滾動排查整治。加強水行政執(zhí)法隊伍建設，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，強化水利與公安、檢察、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的聯(lián)動執(zhí)法。大力開展水利法治宣傳，切實增強全社會的水法治意識和水法治觀念，為水利法治建設營造良好的社會氛圍。
牽頭單位：市水務局、市司法局
配合單位：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局
（十一）加強涉水事務監(jiān)管
強化水資源監(jiān)管。開展取用水管理專項整治。加大對超許可、超計劃用水、超用途配水、無取水許可證、無監(jiān)測計量、拖欠水費等“三超兩無一拖欠”問題查處力度，規(guī)范取水管理行為及管理程序，嚴格建設項目水資源論證和取水管理。對不符合用途管制、節(jié)水工藝落后的項目，不予取水許可審批。強化取水許可事中事后監(jiān)管，依據(jù)行業(yè)用水定額下達用水計劃，建立年用水量10萬立方米以上的重點用水戶監(jiān)測名錄。加強用水戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實施用水計劃監(jiān)督檢查。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市工信局、工業(yè)園區(qū)管委會
強化河湖監(jiān)管。壓實各級河湖長職責，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，加強水域岸線管理，常態(tài)化開展河湖“清四亂”“聚焦小微邊、共建幸福河”專項整治行動。加大河湖日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度，依托河長制，開展“河長+”協(xié)同模式，嚴查死守，“河長+多部門”打通部門壁壘，促進水資源節(jié)約集約利用。“河長+警長+檢察長”，打通違法責任壁壘，構(gòu)建水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，集中打擊河道非法采砂、涉河湖違法行為。滾動修編“一河（湖）一策”，及時更新“一河（湖）一檔”，建設維護發(fā)揮好河道、水庫、濕地電子視頻監(jiān)控作用，加強對重點河道、敏感區(qū)域、重點湖庫無盲區(qū)全覆蓋監(jiān)管。
牽頭單位：市河長辦
配合單位：市河長制聯(lián)席會議成員單位
強化工程監(jiān)管。堅持建管并重，推行水利工程全生命周期監(jiān)管，加強水利建設市場行為監(jiān)管，抓實項目前期，按照“確有需要，生態(tài)安全、可以持續(xù)”和輕重緩急原則，建立工作臺帳，分類型、逐項目推進前期工作，抓實項目建設管理，開展項目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，落實項目法人首要責任和參建單位主體責任，倡導優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價，開展優(yōu)質(zhì)水利工程評選，建立市場主體不良行為公告約束、信用懲戒，抓好已建工程運行管理，強化監(jiān)管，落實水庫、水閘、堤防、農(nóng)村飲水等工程管護單位主體責任，保障工程效益發(fā)揮，安全運行。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市住建局
強化水土保持監(jiān)管。嚴格水土保持方案審批。認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》，強化水土保持監(jiān)督管理的同時做好技術(shù)服務指導工作，督促生產(chǎn)建設項目單位全面落實水土保持“三同時”制度。嚴肅查處生產(chǎn)建設項目水土保持違法違規(guī)行為。開展人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管，推進水土保持工程“圖斑精細化管理”，實現(xiàn)水土流失動態(tài)監(jiān)測和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。實施水土保持重點工程項目全過程監(jiān)管。
牽頭單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市林草局
強化水安全風險監(jiān)管。牢固樹立底線思維，增強風險防范意識、憂患意識，加強源頭防控。完善城鄉(xiāng)供水工程應對干旱、突發(fā)水污染事件應急保障預警，完善山洪災害監(jiān)測預警、河道防汛監(jiān)測預警、汛期水位和水利工程防洪抗旱調(diào)度應用監(jiān)督檢查和監(jiān)督管理預案制度，加強應急演練，提高災害預警、水利工程調(diào)度、水利技術(shù)支撐能力。
牽頭單位：市水務局、市應急局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局
（十二）強化科技創(chuàng)新支撐
加強人才隊伍建設。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，制定專業(yè)技術(shù)人才管理使用辦法，在職稱評定、聘任使用、評先評優(yōu)、績效獎補等方面充分考慮人才作用，建立能者上、平者讓、庸者下的人才使用機制，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動“人才+項目”方式，加快水利人才隊伍建設。立足嘉峪關實際，加大與科研院所、高校、企業(yè)的合作交流，開展水生態(tài)修復、水資源高效利用、節(jié)約集約使用課題研究。
牽頭單位：市水務局、市人社局
配合單位：市科技局
（十三）推進水文化建設和水情教育
聚焦水生態(tài)價值向美學價值、經(jīng)濟價值、人才價值轉(zhuǎn)換，把建設與恢復不同歷史時期的水文化、水景觀融入到城市文化、水生態(tài)文化建設之中，以討賴河嘉峪關段水系生態(tài)環(huán)境治理等水利工程為重點，建設水利博物館，發(fā)揚水利行業(yè)先進人物事跡的示范帶動作用，弘揚水利人艱苦奮斗的精神。開展評先樹優(yōu)活動。依托“世界水日”“中國水周”“迎賓湖文化廊道”等推進水文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進工地，引導公眾知水、節(jié)水、護水、親水。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市教育局、市人社局、市文旅局
（十四）深化水利重點領域改革
1.深入推進水權(quán)改革
實施取用水指標動態(tài)調(diào)劑，在取用水控制指標內(nèi)，通過節(jié)水措施減少用水的及時進行調(diào)整使用。在第一輪水權(quán)分配的基礎上，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，落實區(qū)域內(nèi)不同取用水戶、行業(yè)水權(quán)分配權(quán)屬。出臺《嘉峪關水權(quán)交易管理辦法》，明確水權(quán)交易流程，推進流域、區(qū)域、行業(yè)、用戶之間多種形式的水權(quán)交易，促進用水效益和效率提升，解決新增用水需求。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、酒鋼公司
2.著力推進水價改革
加快重點水利工程供水價格改革。貫徹落實《甘肅省關于進一步深化水價形成機制改革的實施意見》、《甘肅省關于深入推進我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》，調(diào)整城鄉(xiāng)居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)水價，落實再生水價格政策。將水價改革作為保障水利工程良好運行的有效抓手，破解水利工程收益難以覆蓋運行成本的難題。積極探索推行兩部制水價，增強水管單位經(jīng)營積極性和“造血”功能。對社會資本參與投資運營的水利工程，可由項目投資運營主體與用水戶協(xié)商定價。
持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加快推進灌區(qū)首部和干支渠斗口取水計量。落實計量收費，推進農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價。
深化城鎮(zhèn)供水價格改革。對城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度，科學制定并動態(tài)調(diào)整用水定額，全面落實非居民用水超定額累進加價制度。對屬于產(chǎn)業(yè)目錄的高耗水特種行業(yè)從高確定水價，倒逼用水主體主動節(jié)水。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市水務局
配合單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郊區(qū)工作辦公室、市住建局、市工信局、市林草局、水投公司、嘉恒公司
3.深化水利工程管理體制改革
深化水利工程建設管理改革。積極推行PPP、EPC、DB等工程總承包模式，促進設計、采購和施工的深度融合。鼓勵開展工程全過程咨詢，提高水利建設管理專業(yè)化水平。深化水利工程運行管理改革。積極推進大中型水利工程運行管理和維修養(yǎng)護市場化，培育水利工程運行管理和維修養(yǎng)護市場，積極探索管養(yǎng)分離，鼓勵通過政府購買服務方式，委托專業(yè)化隊伍承擔工程運行管理和維修養(yǎng)護。
牽頭單位：市水務局
配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市政府國資委、市公共資源交易中心
4.創(chuàng)新水利融資機制
一是發(fā)揮政府財政資金撬動引導作用。加快重點項目謀劃推進，爭取納入全省重點項目庫，利用好地方政府專項債券、一般債券，爭取中央預算內(nèi)資金，省級水利發(fā)展資金。
二是積極引入社會資本。盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)，通過政府和社會資本方合作（PPP），特許經(jīng)營，購買服務等合作方式，引入社會資本方參與項目建設，通過以資代補、先建后補、大干大補，爭取落實省級水利“以獎代補”資金。
三是發(fā)揮國有企業(yè)融資作用。發(fā)揮嘉峪關水務投資發(fā)展有限公司在水利項目投資、建設、管理和經(jīng)營等方面的作用，加強與政府性銀行和商業(yè)性銀行合作，進一步提升公司融資經(jīng)營管理能力，為“四抓一打通”工程建設籌集資金。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市住建局、市政府國資委
5.推進管理體制改革
?改變?nèi)∷芾頇?quán)責交叉，職能疊加，“多龍治水”現(xiàn)狀，推進全市水利“一張圖”，業(yè)務應用“一張網(wǎng)”，供排“一家管”，管理“信息化”，實現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一配置和管理。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各相關部門要充分認識“四抓一打通”對全市水利工作的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，靠實工作責任，抓好貫徹落實。各牽頭單位是落實“四抓一打通”方案的責任主體，與配合單位緊密銜接，組建工作專班，密切配合，實行清單化管理，切實抓好方案實施。
（二）落實目標責任
相關部門要根據(jù)方案，進一步分解目標，細化明確任務，落實責任主體和責任人，制定時間表和路線圖，層層抓好落實。市水務局要按照《方案》確定的目標任務，統(tǒng)籌謀劃水利項目，形成問題、目標、任務“三個清單”，建立水利發(fā)展項目儲備庫，加快推進前期工作。市發(fā)改委要全力保障項目前期費用，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中重大問題，力爭做到儲備一批、成熟一批、開工一批。
（三）強化投入保障
構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、金融支持、社會參與的多元投資模式。水務、發(fā)改、財政部門要加強政策解讀，積極爭取中央、省級資金對“四抓一打通”項目支持，用足用好地方政府專項債資金、中長期貸款、過橋貸款、惠農(nóng)貼息、抵押補充貸款等政策性資金，積極爭取鄉(xiāng)村振興資金等相關資金。引導社會資本參與水利建設。將全市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃確定的重點項目納入到國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃。協(xié)調(diào)解決項目推進過程中移民、征地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、進度等方面的問題，確保項目順利推進，早日發(fā)揮工程效益。
（四）嚴格監(jiān)督考核
加強方案實施監(jiān)督檢查和考核評估，建立項目實施情況的跟蹤分析和目標考核制度，健全實施監(jiān)督評估機制。以督導檢查、發(fā)現(xiàn)問題為手段，以推動落實為目的，重點督查實施主體職責履行、任務落實、項目建設、資金使用、質(zhì)量安全等情況，嚴格責任追究。加強對項目實施進展監(jiān)測和重點任務完成情況的跟蹤督辦，定期開展方案執(zhí)行情況總結(jié)評估，情況通報。
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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
嘉峪關市人民政府辦公室 ???????????????2022年4月29日印發(fā) |
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