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嘉政辦發(fā)〔2022〕30號(hào)

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《嘉峪關(guān)市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

管理辦法》的通知

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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

?????《嘉峪關(guān)市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)市政府第7次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2022年4月11日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

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第一章 ?總 則

第一條??為規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)）和《甘肅省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》(甘政辦發(fā)〔2019〕107號(hào))等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。具體包括:

（一）全部或部分使用中央、省、市財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（四）其他按照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目。

第三條??市公共資源交易管理委員會(huì)為本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)公共資源交易監(jiān)督管理等工作。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)市公共資源交易管理委員會(huì)日常工作，履行全市公共資源交易市場建設(shè)的組織推進(jìn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督職責(zé)。

發(fā)展改革部門對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有資產(chǎn)管理等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督；在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前，對(duì)其工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行審查。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

公共資源交易中心為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供交易信息、場所、咨詢等服務(wù)，協(xié)助有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)做好招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。

第四條 ?政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，并進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，推行全流程電子化。

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第二章 ?招標(biāo)

第五條 ?本辦法第二條規(guī)定范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。

第六條 ?本辦法第二條規(guī)定范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，其施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元至400萬元；重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元至200萬元；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元至100萬元的實(shí)行政府采購管理，必須進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

上述采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織交易。

前款所列項(xiàng)目屬國有企業(yè)投資項(xiàng)目的，由國有企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)政策規(guī)定自行組織交易。

第七條 ?招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目均應(yīng)公開招標(biāo)，符合法律、法規(guī)規(guī)定，不適宜公開招標(biāo)的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)且進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批核準(zhǔn)。

第八條 ?招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

第九條 ?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。

第十條 ?公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號(hào)）的規(guī)定，規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)。

邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家以上具備招標(biāo)項(xiàng)目要求的承擔(dān)能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十一條??招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)規(guī)范編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。招標(biāo)文件必須明確評(píng)標(biāo)辦法，詳細(xì)列明工程量清單，明確要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。對(duì)存在違法行為、不良行為并且已經(jīng)在網(wǎng)上公告的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人在市場準(zhǔn)入等方面予以限制。

招標(biāo)公告、資格審查文件和招標(biāo)文件應(yīng)報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)備案后，方可組織招標(biāo)。

第十二條 ?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)），并在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)。

第十三條 ?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

第十四條 ?招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的招標(biāo)公告和公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的及時(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十五條 ?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日，招標(biāo)文件自開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第十六條??招標(biāo)人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第十七條 ?資格審查分為資格預(yù)審或者資格后審。采用資格預(yù)審的，由招標(biāo)人組織專家評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。

實(shí)行資格后審的，開標(biāo)后由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。

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第三章 ?投標(biāo)

第十八條??投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。電子投標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件的要求遞交。

第十九條 ?與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

第二十條??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

第二十一條??禁止招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)。

投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。

投標(biāo)人不得以他人名義，如通過違規(guī)掛靠、受讓或者租借等方式獲得的資格、資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

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第四章 ?開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十二條 ?開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織。

第二十三條 ?評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從省級(jí)、市級(jí)綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。

第二十四條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

第二十五條??投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第二十六條 ?評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序（采用評(píng)定分離辦法定標(biāo)的除外）。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。

第二十七條 ?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二十八條??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)委會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人（采用評(píng)定分離辦法定標(biāo)的除外）。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第二十九條??中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人無故放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十條 ?招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

第三十一條 ?中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第三十二條??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向市發(fā)展改革委和有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

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第五章 ?監(jiān)督管理

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第三十三條??有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)信用記錄或者信用報(bào)告作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行市場禁入。

第三十四條 ?有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，受理相關(guān)投訴并及時(shí)處理。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，可以向有關(guān)行政部門舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并做好舉報(bào)人相關(guān)信息的保密工作。

第三十五條 ?有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)法專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)調(diào)查等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

第三十六條??招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過程和結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任，招標(biāo)人所在單位主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人。

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第六章 ?附則

第三十七條 ?涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)且不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批核準(zhǔn)。

第三十八條 ?因上位法和上級(jí)政策修改致使本辦法主要內(nèi)容與上位法和上級(jí)政策的規(guī)定不一致時(shí)，按上位法和上級(jí)政策的最新規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 ?本辦法未作規(guī)定的按相關(guān)法律、法規(guī)及上級(jí)相關(guān)政策執(zhí)行。

第四十條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

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規(guī)范性文件登記號(hào)：JYG〔2022〕4-SZB4