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嘉政辦發(fā)〔2022〕108號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市基層消防安全綜合

治理實施意見的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市基層消防安全綜合治理實施意見》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2022年12月24日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市基層消防安全綜合治理實施意見

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號），精準(zhǔn)打造“雄關(guān)善治·五治融合”社區(qū)治理品牌，加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，強(qiáng)化基層消防安全管理，有效提高火災(zāi)防控能力，依據(jù)消防法律法規(guī)，結(jié)合社區(qū)治理改革三年行動、“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》《甘肅省消防條例》等法律法規(guī)，堅持“兩個至上”，有效應(yīng)對新形勢下基層消防安全工作的新問題、新挑戰(zhàn)，切實為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供更加堅實的消防安全保障。

二、工作目標(biāo)

堅持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，全面強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)消防安全綜合治理，夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)，實現(xiàn)“基層末端消防工作組織逐級建立、消防安全網(wǎng)格化管理全面覆蓋、多種形式消防力量快速發(fā)展、火災(zāi)防控水平明顯提升”的目標(biāo)。打造社區(qū)、農(nóng)村消防安全綜合治理示范工程，堅決遏制“小火亡人”事故發(fā)生。2022年底前，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別掛牌成立消防工作站，創(chuàng)建不少于一個社區(qū)和行政村作為消防安全綜合治理示范點(diǎn)。2022年以后，結(jié)合創(chuàng)建成果，及時總結(jié)經(jīng)驗，全面進(jìn)行推廣，推動城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，火災(zāi)防控能力顯著提高，“小火亡人”事故有效遏制，為全市打造省域副中心，建設(shè)西部明星城提供更加有力的消防安全保障。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)

1.建立工作機(jī)構(gòu)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全消防安全體制機(jī)制，成立消防安全委員會，健全消防工作制度。配齊消防工作站專（兼）職人員并實體化運(yùn)行，消防工作站接受街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和消防救援機(jī)構(gòu)的雙重管理，主要負(fù)責(zé)開展消防安全檢查、宣傳教育培訓(xùn)等工作，承擔(dān)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作，掌握轄區(qū)內(nèi)消防基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)撲救、事故調(diào)查等任務(wù)。設(shè)置村（社區(qū)）消防工作小組。建立以村（社區(qū)）黨組織書記為組長，依托村（居）民委員會成立的消防工作小組，村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，明確“兩委”成員消防工作責(zé)任，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會和消防工作站的指導(dǎo)下，開展消防安全網(wǎng)格化管理工作，制定防火安全公約；開展防火安全檢查，督促整改隱患問題；組織宣傳火災(zāi)預(yù)防、逃生自救等消防安全常識。（責(zé)任單位：市委編辦、市委政法委、各街道辦、郊區(qū)工作辦、市應(yīng)急局、市消防救援支隊等部門和單位）

2.充實基層火災(zāi)防控力量。落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革有關(guān)要求，推進(jìn)消防行政執(zhí)法改革，探索消防救援機(jī)構(gòu)委托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防行政執(zhí)法模式。市公安局組織指導(dǎo)公安派出所履行好消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育法定職責(zé)。各街道辦、郊區(qū)工作辦全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊、志愿消防隊、微型消防站和“三員一隊”（滅火救援戰(zhàn)斗員、火災(zāi)隱患巡查員、消防安全宣傳員和消防便民服務(wù)隊）建設(shè)，充分發(fā)揮“戰(zhàn)時救援站、平時工作站”作用。在全國重點(diǎn)鎮(zhèn)確定專人開展消防安全檢查、行業(yè)消防安全管理、消防行政執(zhí)法、消防宣傳教育培訓(xùn)等職責(zé)任務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊、各街道辦、郊區(qū)工作辦等部門和單位）

3.建強(qiáng)基層滅火救援力量。新城鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、峪泉鎮(zhèn)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）等要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。行政村按照地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB/T1772-2021）等要求建設(shè)微型消防站或志愿消防隊。鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊、志愿消防隊建設(shè)。社區(qū)和各高層住宅小區(qū)按照《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其它住宅小區(qū)參照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型消防站。各應(yīng)急救援力量實現(xiàn)“五有”（有人員、有場地、有制度、有裝備、有演練）的標(biāo)準(zhǔn)化要求，確保第一時間高效處置突發(fā)火災(zāi)。推動建設(shè)森林、草原、濕地消防專業(yè)隊伍，以森林、草原、濕地火災(zāi)防控和撲救為主要任務(wù)，兼顧周邊農(nóng)村火災(zāi)撲救、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、事故災(zāi)難救援等任務(wù)。（責(zé)任單位：各街道辦、郊區(qū)工作辦、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局等部門和單位）

4.保障人員待遇和工資補(bǔ)貼。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財政預(yù)算予以保障，落實辦公經(jīng)費(fèi)。為消防工作站工作人員、消防安全專職網(wǎng)格員落實工作津貼，為消防安全網(wǎng)格員落實工作補(bǔ)助，逐步出臺激勵保障配套政策，同時將消防工作突出的人員納入政府表彰范圍。（責(zé)任單位：市財政局、市人社局等部門和單位）

（二）夯實基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)

5.整治重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及季節(jié)性、歷史火災(zāi)等特點(diǎn)，深入分析研判突出風(fēng)險問題，制定針對性整治措施，強(qiáng)化風(fēng)險管控。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織實施區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，加強(qiáng)小微企業(yè)和農(nóng)家樂（民宿）、電商物流等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強(qiáng)化人員密集、易燃易爆、沿街商鋪、“三合一”等場所綜合治理，重點(diǎn)整治違規(guī)用火用電、使用易燃可燃材料裝修裝飾、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞和消防通道堵塞等突出問題，定期對轄區(qū)內(nèi)村（居）民自建房、群租房、居民住宅小區(qū)、“九小場所”等各類風(fēng)險點(diǎn)開展全面排查。市住建局要將消防車通道、消防設(shè)施等內(nèi)容納入老舊小區(qū)改造項目。（責(zé)任單位：各街道辦、郊區(qū)工作辦、市公安局、市應(yīng)急局、市住建局、市文旅局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市房產(chǎn)服務(wù)中心等部門和單位）

6.強(qiáng)化消防安全技防手段。認(rèn)真汲取電動自行車火災(zāi)事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，加快和規(guī)范居民住宅小區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施建設(shè)，確保電動自行車停放充電場所建得全、用的好、管得住，為居民提供便捷、安全、高效的停放和充電服務(wù)。探索信息化、智能化火災(zāi)防范措施，推廣家用滅火器租賃服務(wù)等新型模式，普及安裝燃?xì)鈭缶⒙?lián)網(wǎng)型獨(dú)立式感煙探測器。（責(zé)任單位：市公安局、市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊等部門和單位）

7.實施自建房屋消防安全分級管控。認(rèn)真汲取村民自建房火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)查嚴(yán)治違規(guī)住宿、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等問題。對于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街建筑、農(nóng)村自建房用作農(nóng)家樂（民宿）、群租房、生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所的，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村房屋整治及行業(yè)治理等工作，加強(qiáng)檢查治理，明確標(biāo)準(zhǔn)，實施分級管控。對住宿10人以上30人以下的生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度開展一次檢查，對住宿30人以上的生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房以及生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房集中連片區(qū)域，每月開展一次檢查。建立協(xié)商會商機(jī)制，嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，及時消除自建房重大隱患。（責(zé)任單位：各街道辦、郊區(qū)工作辦、市住建局、市公安局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊等部門和單位）

8.強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，落實各方消防安全宣傳教育主體責(zé)任，將消防安全宣傳教育納入文明城市創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣、學(xué)校教學(xué)等內(nèi)容。廣泛普及消防安全知識，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體平臺及全民消防安全學(xué)習(xí)、消防志愿者平臺，開展貼近生產(chǎn)生活實際的經(jīng)常性消防宣傳活動。在村（社區(qū)）設(shè)置消防安全宣傳陣地，加強(qiáng)“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負(fù)責(zé)人消防安全基本技能實操實訓(xùn)，提高消防安全能力素質(zhì)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，提升火災(zāi)防范意識。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委政法委、市文明辦、市司法局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊、市人社局、各街道辦、郊區(qū)工作辦、市融媒體中心等部門和單位）

（三）推進(jìn)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

9.加強(qiáng)消防規(guī)劃編制和實施。將消防安全布局、消防車通道、消防通信、消防水源建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、平安鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、農(nóng)村水電建設(shè)和電網(wǎng)改造工程相結(jié)合，統(tǒng)籌納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、市級國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容并推進(jìn)實施。組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃（消防專篇），消除農(nóng)村消防安全建設(shè)空白。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郊區(qū)工作辦）

10.推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級、各部門因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施，著力解決消防水源保障難題，推進(jìn)市政消火栓建設(shè)，研發(fā)市政消火栓智能管理系統(tǒng)，對消防水源建設(shè)、巡檢、維護(hù)、使用進(jìn)行全流程監(jiān)控。在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時，綜合考慮消防安全需要，加強(qiáng)消防水源、消防車道和消防器材裝備建設(shè)。新建、拓寬農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路要滿足消防車通行、轉(zhuǎn)彎和停靠等基本要求。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郊區(qū)工作辦等部門和單位）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施。各級、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將基層消防安全綜合治理工作列入重要議事日程，定期會商研討，確保有序推進(jìn)。要結(jié)合實際研究制定實施方案，逐項分解細(xì)化任務(wù)，逐級建立分包制度，明確責(zé)任措施，推動工作落到實處。

（二）分類指導(dǎo)推進(jìn)。各級、各部門要結(jié)合實際情況和火災(zāi)特點(diǎn)，分行業(yè)、分類型、分區(qū)域指導(dǎo)、推動、加強(qiáng)消防安全工作。市安委會、消委會要充分、持續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實聯(lián)席會議、重大問題會商督辦、成員單位履職報告等工作機(jī)制，定期分析研判火災(zāi)風(fēng)險，提出意見建議。要鼓勵基層創(chuàng)新思路，積極探索新方法新路徑，培育可復(fù)制推廣的典型樣板，先行先試開創(chuàng)加強(qiáng)基層消防管理工作的新局面。

（三）強(qiáng)化考核問效。各級、各部門要將消防工作納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合考核內(nèi)容，完善基層消防工作考核評價和激勵辦法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保取得實效。對基層消防工作落實不力、工作考核不合格、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，以及由于工作不到位導(dǎo)致發(fā)生較大及以上或連續(xù)發(fā)生有影響火災(zāi)事故的，實行消防工作“一票否決”，并依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。