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嘉政辦發(fā)〔2022〕45號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)

發(fā)展實(shí)施方案的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2022年5月20日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)

發(fā)展的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署，積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的部署要求，以老有所養(yǎng)、老有所助、老有所享為目標(biāo)，以兜底線、保基本、擴(kuò)普惠為重點(diǎn)，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)為補(bǔ)充、智能為助推的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力完善以信用為基礎(chǔ)、質(zhì)量為核心、監(jiān)管為保障的服務(wù)管理體系，堅(jiān)持兜底與普惠兼顧、公辦與民辦并舉、規(guī)模與質(zhì)量并重、供給與需求相符，不斷滿足日益增長的多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，全面提高老年人及其子女的獲得感、幸福感和安全感，努力打造省域副中心，建設(shè)西部明星城。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。采取多種方式，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要將養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行、助購、助安、助學(xué)、助樂等服務(wù)。發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范及建設(shè)運(yùn)營政策，健全上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。健全關(guān)愛服務(wù)體系，完善居家探訪制度，通過政府購買服務(wù)等方式，支持基層組織、社會組織等重點(diǎn)面向獨(dú)居、空巢、留守、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪和幫扶服務(wù)，到2023年底月探訪幫扶率達(dá)到100%。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過開展場所無障礙改造、消防設(shè)施改造、因地制宜增加活動場地設(shè)施、有條件的加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)器具需求、居住環(huán)境等情況，對住宅及家居設(shè)施進(jìn)行適老化改造。按照每年80戶的規(guī)模，對納入分散供養(yǎng)特困人員和城鄉(xiāng)低保對象范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，重點(diǎn)圍繞如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、居家環(huán)境改善、智能檢測跟進(jìn)、輔助器具適配等方面開展適老化改造。鼓勵成年子女與老年父母共同居住或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。落實(shí)帶薪陪護(hù)休假制度，老年人患病住院治療期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予陪護(hù)假。開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。（市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市住建局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。進(jìn)一步拓展完善街道養(yǎng)老服務(wù)功能，認(rèn)真落實(shí)省政府為民辦實(shí)事工作要求，2022年底，建成文殊鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，該中心具備“六有”功能，即有全托日托床位、有就餐助餐服務(wù)、有醫(yī)療康復(fù)功能、有健身活動設(shè)施、有覆蓋轄區(qū)日間照料中心和家庭的信息化平臺、有開展線上線下上門服務(wù)的功能。通過公建公營、公建民營、民辦公助、民建民營等多種方式，開展街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。政府和社會投資的街道社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)，同等享受建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)等補(bǔ)貼，支持各類投資主體取得合理回報。探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，經(jīng)過2年努力，日間照料中心覆蓋所有社區(qū)。打造以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動”機(jī)制，組織開展互助養(yǎng)老及志愿者“時間銀行”養(yǎng)老儲蓄行動。集中力量在雄關(guān)、鋼城兩個街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心打造標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的示范樣板，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、各街道辦事處、郊區(qū)工作辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老支撐功能。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公益屬性，切實(shí)承擔(dān)兜底保障職能，在滿足特困老人集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能（失智）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供公益性服務(wù)，其余床位允許向社會開放。鼓勵社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住特困對象，同等享受建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和人員培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)社會力量根據(jù)市場需要興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次、全方位、個性化服務(wù)需求。到2025年，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。著力提升機(jī)構(gòu)護(hù)理能力，根據(jù)入住老人不同能力狀況確定護(hù)理人員與入住老人的比例，按全自理人員不低于1:10、部分失能人員不低于1:6、全失能人員不低于1:3的比例，配備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員。依托殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置養(yǎng)老床位，開展集中托養(yǎng)、日間照料等養(yǎng)老服務(wù)。要依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老應(yīng)急救援中心，為我市應(yīng)急救援體系建設(shè)提供服務(wù)。（市民政局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市政府國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。盤活現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，鼓勵城市二級醫(yī)院通過轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等老年康復(fù)機(jī)構(gòu)，對社會舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，區(qū)域總量和空間布局不做限制。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)站、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換的機(jī)制，推進(jìn)資源整合、服務(wù)銜接。厘清醫(yī)保政策支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的邊界，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)參保人員相關(guān)醫(yī)療保障待遇政策。全面開展以老年人為重點(diǎn)人群的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理”，充分利用現(xiàn)有專業(yè)醫(yī)護(hù)資源，為居家失能或高齡老年人提供日間護(hù)理、居家護(hù)理、家庭病床等服務(wù)。提升社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院護(hù)理功能，增加護(hù)理康復(fù)床位，推動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供上門醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升行動，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合考核評估，創(chuàng)建1-2個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。開展融合中醫(yī)特色的養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在治療老年病、慢性病中的獨(dú)特作用。建立長期護(hù)理服務(wù)體系，推進(jìn)長期護(hù)理保險試點(diǎn)，支持發(fā)展長期照護(hù)商業(yè)保險，建立健全長期護(hù)理保險項(xiàng)目清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局、銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，打造城市社區(qū)、農(nóng)村鎮(zhèn)村銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，建成鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，重點(diǎn)為各鎮(zhèn)特困老人、孤寡老人、高齡失能等人員提供全托日托、就餐助餐、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)，確保政府兜底保障對象應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。完善農(nóng)村幸福院服務(wù)功能，為老年人提供相對集中的日間照料場所和公共活動區(qū)域。發(fā)揮農(nóng)村“孝老飯莊”的輻射帶動作用，打造老人不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)情的精神家園。在優(yōu)化愛心食品和理發(fā)服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，豐富老年人養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)揮鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的作用，逐步探索將鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)服務(wù)向老年人家庭延伸，不斷提升居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和水平。用好“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)員”等公益性崗位，通過政府集中購買服務(wù)、督促監(jiān)護(hù)人履約等方式，為分散供養(yǎng)特困老年人提供“四個一”服務(wù)（每月理一次頭發(fā)，每半月洗一次衣服，每周打掃一次衛(wèi)生，每半年添置一次換季衣被等生活必需品），解決他們生活中的實(shí)際困難，確保特困對象有人監(jiān)護(hù)、有人服務(wù)、有人負(fù)責(zé)。健全農(nóng)村留守、經(jīng)濟(jì)困難等老年人定期探訪制度，健全突發(fā)事件處置機(jī)制，有效防范和處置老年人存在的生活安全風(fēng)險。鼓勵社會力量參與運(yùn)營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持其取得合理回報。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人社局、市鄉(xiāng)村振興局、郊區(qū)工作辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。著力構(gòu)建智慧養(yǎng)老新模式，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。構(gòu)建養(yǎng)老資源整合的服務(wù)管理平臺，為老年人開通家政預(yù)約、購物購藥、健康管理、就醫(yī)掛號、綠色轉(zhuǎn)診等多項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)功能。拓寬智慧健康養(yǎng)老服務(wù)新模式，學(xué)習(xí)借鑒蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院“智慧養(yǎng)老”運(yùn)營模式，搭建大數(shù)據(jù)智慧平臺，整合企業(yè)資源，收集對接養(yǎng)老需求，為老年人提供助餐、助浴、助行、助醫(yī)等“點(diǎn)菜式”精準(zhǔn)便捷養(yǎng)老服務(wù)。充分運(yùn)用智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推廣安裝人體感應(yīng)探測、燃?xì)庑孤﹫缶⒁绘I呼叫等智能化應(yīng)急保障設(shè)備，為高齡、失能、重度殘疾老年人實(shí)施居家智能化適老改造。推動傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，加快消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題，為老年人提供能感知、有溫度、更便利的服務(wù)。（市工信局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市殘聯(lián)、人行嘉峪關(guān)市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）繁榮老年用品市場。推動老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會、商場、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。開展“孝老愛老”購物節(jié)活動，鼓勵電商和零售企業(yè)在重陽節(jié)期間開展“孝老愛老”購物活動，設(shè)立老年人用品專賣店，通過線上線下聯(lián)動，集中展示、銷售老年用品，激發(fā)消費(fèi)熱情。鼓勵支持企業(yè)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備，以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。（市民政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持轄區(qū)內(nèi)高等院校和各類職業(yè)院校（含技工學(xué)校）開設(shè)健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)，設(shè)置相關(guān)課程，探索開辦定向培養(yǎng)班。健全完善養(yǎng)老護(hù)理員教育培訓(xùn)制度，開展老年照護(hù)、失智老年人照護(hù)等1+X證書試點(diǎn)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)教融合體系。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動，實(shí)施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，支持符合條件的各類院校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開展養(yǎng)老服務(wù)類培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼以及職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，2025年前分級培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1000余人次，推動實(shí)現(xiàn)每千名老人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會工作者，確保所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每2年培訓(xùn)一遍。建立健全職業(yè)技能等級、工作年限與入職補(bǔ)貼和薪酬待遇掛鉤制度，配套出臺入職補(bǔ)貼、定向培養(yǎng)、免費(fèi)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府采購社會工作服務(wù)項(xiàng)目。建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，適時舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽，開展養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰，提高養(yǎng)老護(hù)理員的社會認(rèn)同感和職業(yè)自豪感。（市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）提高養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平。強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管和數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，建立部門間數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信息共享，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售等違法犯罪行為。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管的政策規(guī)定和措施辦法，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息按經(jīng)營性質(zhì)分別通過市級社會信用信息平臺、省級社會信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）記于其名下并依法公示。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加大政府投入力度。持續(xù)加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌資金保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。市政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金60%以上必須用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。健全完善市政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。積極申報爭取國家專項(xiàng)債券資金支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策有效銜接，有條件的情況下可適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。全面落實(shí)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼政策，對建成通過驗(yàn)收且依法登記、備案并投入運(yùn)營的社會辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)有床位補(bǔ)貼。其中，用房自建的新增床位每張補(bǔ)貼1萬元、租賃用房且租期在5年以上的每張床位補(bǔ)貼4000元；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼所需資金省級財(cái)政預(yù)算安排50%，省級福利彩票公益金安排30%，市級福利彩票公益金安排20%。不分經(jīng)營性質(zhì)，按照實(shí)際收住老年人能力狀況，分別對收住生活自理、半失能、失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位給予每床每年1200元、2400元、3600元的基本運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼所需資金由各級福彩公益金分級負(fù)擔(dān)，其中省級福彩公益金安排80%，市福彩公益金安排20%。（市財(cái)政局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本通過多種投融資模式，參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可通過以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，適度拓寬保險資金投資渠道，服務(wù)養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵具備條件的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等投資回收期較長的項(xiàng)目建設(shè)。探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)С逐B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會員卡”等形式進(jìn)行營銷的，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市金融辦、人行嘉峪關(guān)市中心支行、銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)供地保障。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)供地政策，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料，向市自然資源部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市自然資源部門同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。對單獨(dú)成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。土地使用權(quán)人申請改變存量土地用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)審查符合國土空間規(guī)劃的，市自然資源部門應(yīng)依法依規(guī)辦理土地用途改變手續(xù)。建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價款等；不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，依法辦理有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價款。（市自然資源局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)規(guī)劃建設(shè)要求。按期完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，完善同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的“四同步”工作規(guī)則。制定市國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。公共配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足的，應(yīng)在編制市國土空間總體規(guī)劃時予以完善。完善老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對已建成驗(yàn)收且沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的小區(qū)，可通過購置、回購、改造、租賃等方式建設(shè)和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保到2025年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。市自然資源部門在確定新建居住用地規(guī)劃條件時，明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積和建成后的交付方式。市住建部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。建設(shè)單位要依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收；設(shè)施竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)同步移交給市民政部門并及時辦理不動產(chǎn)權(quán)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。（市住建局、市自然資源局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。聚焦減稅降費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)國家、省市現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收政策，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)可享受國家扶持發(fā)展中小企業(yè)、小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)等相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照財(cái)政部、稅務(wù)總局等6部門《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告〔2019〕76號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)消防安全管理。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，開展“三自主、兩公開、一承諾”工作，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)和幫助存量社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材。進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)場所消防安全治理，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化全員培訓(xùn)制度，每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全責(zé)任人、管理人及從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理土地規(guī)劃等手續(xù)未能通過消防審驗(yàn)的，各相關(guān)部門要落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定及時研究處置。對具備消防安全技術(shù)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由相關(guān)主管部門出具意見，享受相應(yīng)扶持政策。（市應(yīng)急局、市住建局、市自然資源局、市民政局、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，建立由市民政部門牽頭的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績效考核范圍，做到安排部署到位、工作措施到位、政策落實(shí)到位。要加大養(yǎng)老服務(wù)政策的宣傳力度，營造全社會孝老、敬老的良好氛圍和關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的環(huán)境。