嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知
嘉政辦發(fā)〔2022〕41號
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市突發(fā)重大動物疫情
應(yīng)急預(yù)案的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2022年5月17日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
確保發(fā)生動物疫情時，能夠迅速、科學(xué)、有序、高效地予以控制和撲滅，最大限度減輕動物疫情造成的經(jīng)濟損失和政治影響，確保畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全，維護社會穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《甘肅省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省動物防疫條例》《嘉峪關(guān)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市重大動物疫情防控工作實際，制定本預(yù)案。
（三）基本原則
堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門分工負(fù)責(zé)；落實防控工作責(zé)任制，聯(lián)防聯(lián)控，形成防控合力；堅持預(yù)防為主，貫徹“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針。按照“早、快、嚴(yán)、小”的要求，及早發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。
（四）適用范圍
適用于本市區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理及管理工作。包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處置、恢復(fù)生產(chǎn)和秩序等方面的工作。
（五）突發(fā)重大動物疫情分級
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，我市重大動物疫情分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.特別重大（Ⅰ級）動物疫情：非洲豬瘟在21日內(nèi)，有5個村發(fā)生且疫情有進(jìn)一步擴散的趨勢；高致病性禽流感在21日內(nèi)，有5個村以上連片發(fā)生疫情；口蹄疫在14日內(nèi)，有5個村以上連片發(fā)生疫情；小反芻獸疫在21日內(nèi)，有5個村以上發(fā)生且疫情有進(jìn)一步擴散的趨勢。
2.重大（Ⅱ級）動物疫情：非洲豬瘟在21日內(nèi)，有5個以下、2個以上村發(fā)生疫情；高致病性禽流感在21日內(nèi)，有5個以下、2個以上村連片發(fā)生疫情；口蹄疫在14日內(nèi)，有5個以下、2個以上村發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)的疫情；小反芻獸疫在21日內(nèi)，有5個以下、2個以上村發(fā)生疫情。
3.較大（Ⅲ級）動物疫情：非洲豬瘟在21日內(nèi)，有2個村以上或者1個村發(fā)生3起以上疫情；高致病性禽流感在21日內(nèi)，有2個村以上發(fā)生疫情；口蹄疫在14日內(nèi)，有2個以上村發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達(dá)到3個以上；小反芻獸疫在21日內(nèi)，有2個以上村發(fā)生疫情。在一個潛伏期內(nèi)，豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、結(jié)核病等動物疫病在5個以上村暴發(fā)流行。
4.一般（Ⅳ級）動物疫情：非洲豬瘟在21日內(nèi)，在1個村內(nèi)發(fā)生，或在生豬調(diào)運和屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生非洲豬瘟疫情；高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫在1個村內(nèi)發(fā)生的；二、三類動物疫病在一個村內(nèi)暴發(fā)流行；其他一般突發(fā)動物疫情。
二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門職責(zé)
（一）指揮系統(tǒng)
成立嘉峪關(guān)市防制重大動物疫病指揮部，分管副市長任指揮長；酒鋼（集團）公司主管副總經(jīng)理，市政府副秘書長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副指揮長。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市畜牧獸醫(yī)總站站長兼任。
成員單位有市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、郊區(qū)工作辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、交通局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、林業(yè)和草原局、市場監(jiān)督管理局、糧食和物資儲備局、市容環(huán)境衛(wèi)生總站、科技局、民政局、人社局、嘉峪關(guān)火車站、嘉峪關(guān)機場公司、酒鋼（集團）公司、蘭州正大嘉峪關(guān)分公司。
指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實省委、省政府、省防制重大動物疫病指揮部以及市委、市政府防制重大動物疫病工作的決策和部署；負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)全市重大動物疫病防控和突發(fā)疫情處置工作；制定和部署重大動物疫情應(yīng)急措施；組織、指揮重大動物疫情的控制、撲滅工作；研究突發(fā)重大動物疫病防控工作中的重大問題。
指揮部辦公室的主要職責(zé)：貫徹落實市防制重大動物疫病指揮部的政策部署；組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作、安排部署突發(fā)重大動物疫情撲滅工作，并及時向指揮部匯報疫情防控情況，督促各有關(guān)部門按要求落實各項防控措施；做好重大動物疫病防控知識的宣傳工作，承擔(dān)市防制重大動物疫病指揮部交辦的其他事項。
（二）各成員部門職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)媒體單位開展宣傳報道工作，必要時組織新聞發(fā)布會。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)監(jiān)控輿情動態(tài)，打擊傳播虛假信息和造謠惑眾行為。
郊區(qū)工作辦公室：根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處理需要，組織鎮(zhèn)政府、村委會成立緊急疫情處理預(yù)備隊開展群防群控。組織各鎮(zhèn)開展飼養(yǎng)動物摸底調(diào)查、造冊登記，清理違章飼養(yǎng)，協(xié)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督可飼養(yǎng)動物的防疫和養(yǎng)殖區(qū)域消毒工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)向市政府提出啟動突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案的建議；負(fù)責(zé)組織制訂和實施突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置技術(shù)方案，提出實施封鎖等建議；負(fù)責(zé)做好疫情的監(jiān)測、預(yù)報，開展流行病學(xué)調(diào)查；負(fù)責(zé)組織實施預(yù)防、控制和撲滅措施，提出緊急調(diào)撥疫苗、消毒藥品等防疫物資建議；負(fù)責(zé)突發(fā)動物疫情應(yīng)急工作經(jīng)費和疫情損失評估。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重大動物疫情防控經(jīng)費列入年度政府投資項目建設(shè)計劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
市公安局：密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，維護疫區(qū)治安、交通秩序，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好疫區(qū)的封鎖、動物撲殺、動物防疫和監(jiān)督檢查等相關(guān)工作；依法加強有關(guān)案件偵辦，嚴(yán)厲打擊惡意傳播重大動物疫情的違法犯罪行為。
市財政局：根據(jù)重大動物疫情防控要求，確保應(yīng)急處理所需的疫苗、藥品、設(shè)施、設(shè)備和防護用品等物資儲備資金的撥付，并做好防控資金使用績效管理工作。
交通、鐵路、民航部門：優(yōu)先安排運送控制撲滅疫情的人員、物資、藥品和器械，協(xié)同衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好動物防疫監(jiān)督檢查和疫區(qū)封鎖工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好發(fā)生突發(fā)動物疫情期間生活必需品的市場供應(yīng)工作，維護市場秩序；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好國內(nèi)外可能對我市畜禽產(chǎn)品設(shè)限的應(yīng)對工作，確保城市食用畜禽產(chǎn)品的正常供應(yīng)。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員的疾病監(jiān)測和預(yù)防工作，組織醫(yī)療救護隊，對疫區(qū)接觸病源人員進(jìn)行隔離和救治。協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好疫點、疫區(qū)的消毒工作。
市應(yīng)急管理局：根據(jù)需求調(diào)撥救災(zāi)物資，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的生活救助。
市林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和疫情監(jiān)測，組織專家研究提出有關(guān)陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等信息。按照職責(zé)分工監(jiān)測陸生野生動物疫源疫病。境內(nèi)發(fā)生陸生野生動物疫情時，市林草局及時通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并配合有關(guān)單位快速采取隔離控制等措施。
市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對動物及動物產(chǎn)品以及防疫滅疫藥品、物資等交易市場的監(jiān)管，防止病死、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格動物及動物產(chǎn)品流入市場。
市糧食和物資儲備局：負(fù)責(zé)應(yīng)急儲備肉品的管理，督促承儲應(yīng)急儲備肉品企業(yè)配合做好儲備肉品的排查。
市市容環(huán)境衛(wèi)生總站：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)餐廚垃圾、生活垃圾收集運輸和無害化處理，落實通過餐廚垃圾傳播動物疫病的防控措施。
市科技局：根據(jù)實際情況和需要，負(fù)責(zé)將突發(fā)重大動物疫情防控技術(shù)納入年度科技計劃體系，并優(yōu)先予以立項支持。
市民政局：對疫區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活進(jìn)行救助。
市人社局：負(fù)責(zé)依法監(jiān)督落實突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作人員的工傷保險政策。
酒鋼（集團）公司、蘭州正大嘉峪關(guān)分公司：負(fù)責(zé)做好所屬養(yǎng)殖企業(yè)的動物防疫工作，制定動物疫情應(yīng)急方案，成立緊急疫情處理預(yù)備隊。
有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的需要，組織做好相關(guān)工作。
（三）市動物防疫專家委員會
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組建市級動物防疫專家委員會。專家委員會成員由動物疫病防治、流行病學(xué)、風(fēng)險評估、法律等方面具有中高級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員組成。動物防疫專家委員會負(fù)責(zé)對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作提出技術(shù)建議，參與制訂應(yīng)急處置方案，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和參與應(yīng)急工作評估。
三、預(yù)警、診斷和信息報告
（一）預(yù)警分級
對應(yīng)突發(fā)重大動物疫情分級及可能發(fā)展的趨勢，將突發(fā)重大動物疫情預(yù)警劃分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。
（二）監(jiān)測與預(yù)警
市政府建立和完善突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定并實施動物疫情監(jiān)測計劃，組織市動物疫病預(yù)防控制中心開展動物疫情監(jiān)測工作，按照突發(fā)重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時進(jìn)行風(fēng)險評估，作出相應(yīng)級別預(yù)警。
（三）診斷
1.臨床診斷。市動物疫病預(yù)防控制中心接到疫情報告后，立即派臨床診斷小組到現(xiàn)場進(jìn)行臨床診斷。經(jīng)初步臨床檢查和流行病學(xué)調(diào)查懷疑為突發(fā)動物疫情的，由臨床診斷小組出具現(xiàn)場臨床診斷報告。
2.實驗室檢驗。臨床診斷懷疑為突發(fā)動物疫情的，市動物疫病預(yù)防控制中心要立即現(xiàn)場采集病料進(jìn)行實驗室檢驗，本市不能檢驗的直接將病料送省動物疫病預(yù)防控制中心實驗室進(jìn)行檢驗。血清學(xué)、病原學(xué)檢測結(jié)果陽性的認(rèn)定為疑似突發(fā)動物疫情。
3.確診。認(rèn)定為疑似突發(fā)重大動物疫情的，將病料送省動物疫病預(yù)防控制中心實驗室進(jìn)行確診，必要時送國家重大動物疫病參考實驗室進(jìn)行確診。
（四）信息報告
1.報告原則
市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及其所屬機構(gòu)（市畜牧獸醫(yī)總站、市動物疫病預(yù)防控制中心、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）、市場監(jiān)管部門、海關(guān)，各級獸醫(yī)診斷實驗室和相關(guān)科研院所，從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、儲藏的單位和個人，以及各類動物診療機構(gòu)，為突發(fā)重大動物疫情責(zé)任報告單位，以上部門、單位相關(guān)人員和村級防疫員為突發(fā)重大動物疫情責(zé)任報告人，疫情報告應(yīng)及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
任何單位和個人有權(quán)向市政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。
2.報告形式
市動物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定報告動物疫情;其他責(zé)任報告單位和個人以電話或者書面形式報告動物疫情。
3.報告程序
發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，突發(fā)重大動物疫情報告責(zé)任單位或責(zé)任人必須立即向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及其所屬機構(gòu)報告，接到報告后應(yīng)當(dāng)及時采取必要的控制措施，必要時可報請省動物疫病預(yù)防控制中心派專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助進(jìn)行診斷。認(rèn)定為疑似重大動物疫情的，必須在2小時內(nèi)將疫情上報市政府并逐級上報至省動物疫病預(yù)防控制中心。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及其所屬機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報告疫情信息；其他單位和個人以電話或書面形式及時報告疫情信息。認(rèn)定為疑似重大動物疫情的，在報告的同時應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預(yù)防控制中心實驗室進(jìn)行診斷，必要時送國家參考實驗室確診。
4.報告內(nèi)容
突發(fā)重大動物疫情報告內(nèi)容，包括疫情發(fā)生的時間、地點；染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學(xué)和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負(fù)責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式等。突發(fā)重大動物疫情確診后，市人民政府和防制重大動物疫病指揮部要及時向上級續(xù)報有關(guān)情況。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）先期處置
在發(fā)生疑似疫情時，市防制重大動物疫病指揮部進(jìn)行先期處置，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。在疑似疫情報告的同時，對發(fā)病場（戶）實施隔離、監(jiān)控，禁止動物及其產(chǎn)品、飼料及相關(guān)物品移動，進(jìn)行嚴(yán)格消毒等臨時處置措施，限制人員流動。對可能存在的傳染源，以及在疫病潛伏期和發(fā)病期間售出的動物及其產(chǎn)品、被污染或可疑污染的物品（包括糞便、墊料、飼料等），立即開展追蹤調(diào)查，并按照規(guī)定進(jìn)行徹底消毒和無害化處理。必要時可以及時采取封鎖、撲殺等措施。
（二）分級響應(yīng)
對應(yīng)突發(fā)重大動物疫情分級，應(yīng)急響應(yīng)由高到低依次分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。
1.Ⅰ級響應(yīng)
發(fā)生特別重大（Ⅰ級）動物疫情時，市防制重大動物疫病指揮部向市政府提出啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議，報市政府啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)機制；市防制重大動物疫病指揮部召開會議，研究應(yīng)對工作；各成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工共同做好相應(yīng)應(yīng)急處置工作；及時組建現(xiàn)場指揮部，研究制定疫情處置方案，加強對疫情發(fā)生地的應(yīng)急處置督導(dǎo)，指揮疫情發(fā)生地落實應(yīng)急處置措施。
2.Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生重大（Ⅱ級）動物疫情時，市防制重大動物疫病指揮部辦公室提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議，報市防制重大動物疫病指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)機制；市防制重大動物疫病指揮部及時派出工作組和專家組赴疫情發(fā)生地指導(dǎo)疫情處置；及時向市政府報告有關(guān)情況。
3.Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)生較大（Ⅲ級）動物疫情時，市防制重大動物疫病指揮部辦公室啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)機制；加強對疫情發(fā)生地的應(yīng)急處置督導(dǎo)；及時組織專家赴疫區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
4.Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生一般（Ⅳ級）動物疫情時，根據(jù)疫病發(fā)生情況，市指揮部研判認(rèn)定，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)機制；及時派出專家組赴疫區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，加強對疫情發(fā)生地的應(yīng)急處置督導(dǎo)，并向其他鎮(zhèn)村發(fā)出通報。
（三）應(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)動物疫情發(fā)生后，市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時作出應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點以及疫情的發(fā)展趨勢，采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式有效控制疫情擴散。
1.市政府（指揮部）
突發(fā)動物疫情確認(rèn)后，根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的建議，及時啟動市級應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市突發(fā)動物疫情的應(yīng)急處理工作。必要時，可向省政府申請資金、物資和技術(shù)援助。具體承擔(dān)以下職責(zé):
（1）根據(jù)應(yīng)急處理工作的需要，緊急調(diào)集各類專業(yè)應(yīng)急隊伍、人員以及應(yīng)急處理物資，交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
（2）按規(guī)定發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。
（3）限制或者停止易感動物及其產(chǎn)品的交易活動，撲殺染疫動物。
（4）組織公安、交通運輸、鐵路等部門依法在交通站點設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進(jìn)出疫區(qū)的人員、交通工具進(jìn)行消毒，并對運載的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查。
（5）依照國家有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動，準(zhǔn)確把握，規(guī)范有序，注重社會效果。
（6）組織街道、郊區(qū)工作辦開展群防群控工作，落實各項應(yīng)急處理措施。
（7）組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。
2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
突發(fā)動物疫情確認(rèn)后，按規(guī)定向省畜牧獸醫(yī)局和市政府報告疫情，提出啟動本預(yù)案的建議并迅速組織開展應(yīng)急處置工作。具體承擔(dān)以下職責(zé):
（1）組織開展突發(fā)動物疫情的調(diào)查、處理工作；劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)。
（2）組織獸醫(yī)專家對疫情進(jìn)行評估，對啟動突發(fā)動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的級別提出建議。
（3）根據(jù)應(yīng)急處理工作的需要，組織實施緊急免疫和預(yù)防控制措施。
（4）對應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
（5）針對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，依照國家有關(guān)規(guī)定，及時開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的培訓(xùn)工作。
（6）開展動物防疫知識的宣傳教育活動，提高公眾對動物疫病的預(yù)防控制意識和自我防護能力。
（7）組織專家對突發(fā)動物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括疫情現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。
3.市動物疫病預(yù)防控制中心和市動物衛(wèi)生監(jiān)督所
（1）具體負(fù)責(zé)突發(fā)動物疫情的信息收集、報告和分析工作。
（2）負(fù)責(zé)動物疫病的診斷和流行病學(xué)調(diào)查工作，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告結(jié)果，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施。
（3）按規(guī)定采集病料，送省動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室或者國家重大動物疫病參考實驗室診斷。
（4）指導(dǎo)開展撲殺、封鎖、消毒、無害化處理和緊急免疫工作。
（5）對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
4.其他相關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。
如本市未發(fā)生動物疫情，但受到阜外疫情嚴(yán)重威脅時的應(yīng)急響應(yīng)。市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)重大動物疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析我市受到波及的可能性和威脅程度，并重點做好下列工作：與疫情發(fā)生地政府及其有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；組織做好我市應(yīng)急處理工作所需的人員和物資準(zhǔn)備；組織開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防止疫源傳入和擴散；開展動物防疫知識的宣傳教育活動，提高公眾對動物疫病的預(yù)防控制意識和自我防護能力；按規(guī)定做好公路、鐵路、航空交通的動物檢疫監(jiān)督檢查工作。
（四）應(yīng)急響應(yīng)措施
1.劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)
劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊黄琳希ㄈ绾恿鳌⑸矫}等）、人工屏障（道路、圍欄等）、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、野生動物分布情況，以及疫情溯源、調(diào)查和風(fēng)險分析結(jié)果。必要時考慮特殊供給保障需要，綜合評估后劃定。
疫點為發(fā)病動物所在的地點。相對獨立的規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、隔離場，以發(fā)病動物所在的養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、隔離場為疫點；散養(yǎng)動物以發(fā)病動物所在的自然村為疫點;放養(yǎng)動物以發(fā)病動物活動場地為疫點；在運輸過程中發(fā)現(xiàn)疫情的，以運載發(fā)病動物的車輛、飛機等運載工具為疫點；在牲畜交易場所發(fā)生疫情的，以發(fā)病動物所在場所為疫點。
疫區(qū)為由疫點邊緣向外延伸的區(qū)域，根據(jù)不同病種防治技術(shù)規(guī)范或應(yīng)急實施方案具體劃定。
受威脅區(qū)為由疫區(qū)邊緣向外延伸的區(qū)域，根據(jù)不同病種防治技術(shù)規(guī)范或應(yīng)急實施方案具體劃定。
2.封鎖
啟動應(yīng)急響應(yīng)后市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報請市政府對疫區(qū)實行封鎖，市政府應(yīng)在24小時內(nèi)發(fā)布封鎖令，同時封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等。疫區(qū)跨行政區(qū)域時，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同對疫區(qū)實行封鎖。必要時，上級人民政府可以責(zé)成下級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。
3.緊急征調(diào)人員、物資、交通工具等設(shè)備、設(shè)施開展應(yīng)急處置工作。
4.對疫點采取的措施
疫情發(fā)生后市人民政府依法及時組織撲殺疫點內(nèi)所有易感動物，并對所有病死動物、被撲殺動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。對排泄物、餐廚廢棄物、被污染或可能被污染的飼料和墊料、污水等進(jìn)行無害化處理。對被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、飼養(yǎng)圈舍、場地環(huán)境等進(jìn)行徹底清洗消毒。出入人員、運載工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備要按規(guī)定進(jìn)行消毒。禁止易感動物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出。疫點為屠宰加工場所或動物交易場所的，應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營活動。
5.對疫區(qū)采取的措施
疫情發(fā)生后市人民政府應(yīng)按照程序和要求，組織設(shè)立警示標(biāo)志，設(shè)置臨時檢查消毒站，對出入的相關(guān)人員和車輛進(jìn)行消毒。禁止易感動物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出。關(guān)閉動物交易場所。對養(yǎng)殖場（戶）、動物交易場所等進(jìn)行徹底消毒，并做好流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險評估工作。
對疫點、疫區(qū)內(nèi)撲殺的動物，原則上應(yīng)當(dāng)就地進(jìn)行無害化處理，確需運出疫區(qū)進(jìn)行無害化處理的，須在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的監(jiān)督下，使用密封裝載工具（車輛）運出，嚴(yán)防遺撒滲漏。裝載前和卸載后，應(yīng)當(dāng)對裝載工具（車輛）進(jìn)行徹底清洗消毒。
6.對受威脅區(qū)采取的措施
禁止易感動物調(diào)出調(diào)入，關(guān)閉動物交易場所。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)及時組織對養(yǎng)殖場（戶）全面開展臨床監(jiān)視。必要時采集樣品送檢，掌握疫情動態(tài)，強化防控措施。受威脅區(qū)內(nèi)的屠宰加工場所，應(yīng)當(dāng)暫停屠宰活動，并徹底清洗消毒，開展環(huán)境樣品和動物產(chǎn)品檢測，報經(jīng)省畜牧獸醫(yī)局組織開展動物疫病風(fēng)險評估通過后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
7.對野生動物的控制措施
了解疫區(qū)、受威脅區(qū)及周邊地區(qū)易感動物分布狀況和發(fā)病情況，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，采取相應(yīng)措施，避免野生動物與人工飼養(yǎng)畜禽接觸。市林業(yè)和草原局應(yīng)定期向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報有關(guān)信息。
8.運輸途中發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)采取的措施
疫情發(fā)生后市人民政府依法及時組織撲殺疫點內(nèi)所有易感動物，對所有病死動物、被撲殺動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對運載工具進(jìn)行徹底清洗消毒且不得勸返。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，確定是否需劃定疫區(qū)和受威脅區(qū)并采取相應(yīng)處置措施。
9.疫情排查監(jiān)測
應(yīng)當(dāng)及時組織開展全面排查，對疫情發(fā)生前至少1個月以來疫點動物調(diào)入調(diào)出、動物病死情況、飼喂方式等進(jìn)行核查并做好記錄。對重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和異常死亡的動物加大監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)疫情隱患。加大對動物交易場所、屠宰場、無害化處理場的巡查力度，有針對性地開展監(jiān)測。加大入境口岸、交通樞紐周邊地區(qū)的監(jiān)測力度。高度關(guān)注動物異常發(fā)病和死亡情況，排查中發(fā)現(xiàn)異常情況，必須按規(guī)定立即采樣送檢并采取相應(yīng)處置措施。
10.疫情溯源
對疫情發(fā)生前至少21天內(nèi)，所有引入疫點的易感動物、相關(guān)產(chǎn)品來源、運輸工具和人員往來情況進(jìn)行追溯性調(diào)查，對有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的相關(guān)場所、運載工具進(jìn)行采樣檢測，分析疫情來源。必要時，對來自原產(chǎn)地的畜禽或接觸過的畜禽進(jìn)行隔離觀察，對動物產(chǎn)品進(jìn)行消毒處理。疫情追蹤追溯過程中發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)根據(jù)檢測結(jié)果和風(fēng)險分析情況采取相應(yīng)處置措施。
11.對可免疫的病種實施緊急免疫接種。
12.組織做好突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置人員的個人防護和技術(shù)培訓(xùn)，有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力，組織開展群防群控。
13.組織專家對突發(fā)重大動物疫情及處理情況進(jìn)行綜合評估。
14.加強突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告、分析及風(fēng)險評估并及時向周邊區(qū)域通報疫情及防控工作情況。
15.加強出入境動物及動物產(chǎn)品檢驗檢疫工作。
16.加強市場監(jiān)管，依法打擊制假售假和哄抬物價等行為。
17.根據(jù)需要加大資金投入和防疫藥品、設(shè)備、物資供給，保證應(yīng)急處置及時有效開展。
18.正確引導(dǎo)輿論，及時、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布疫情及防控工作信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
19.對強制撲殺的動物，按照有關(guān)規(guī)定給予補償，撲殺補助經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例承擔(dān)。
（五）非疫情發(fā)生地應(yīng)急響應(yīng)措施
根據(jù)發(fā)生疫情區(qū)域的疫情性質(zhì)、特點和發(fā)展趨勢，分析轄區(qū)受波及的可能性和程度，組織做好本轄區(qū)應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和流通環(huán)節(jié)動物疫情的監(jiān)測和防控工作，防止疫情發(fā)生、傳入和擴散。開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防控意識和能力。
（六）安全防護
1.應(yīng)急處理人員的安全防護。應(yīng)急處理人員應(yīng)當(dāng)配備防護用品、用具，采取安全防護措施，確保應(yīng)急處理人員的安全。加強對應(yīng)急處理人員進(jìn)出疫區(qū)的管理，應(yīng)急處理人員進(jìn)入疫區(qū)必須穿戴防護服，離開疫區(qū)前必須經(jīng)過徹底消毒。
2.疫區(qū)群眾的安全防護。突發(fā)重大動物疫情特別是危害嚴(yán)重的人畜共患病的突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，市衛(wèi)生健康委及其有關(guān)部門必須采取切實有效的防護措施，防止人間疫病的發(fā)生;對疫區(qū)群眾的居住環(huán)境和動物飼養(yǎng)場所定期進(jìn)行消毒，限制有關(guān)人員、物資的流動，必要時對疫區(qū)群眾實施緊急免疫接種措施，指定專門醫(yī)院對患病群眾進(jìn)行救治；加強有關(guān)科普宣傳教育工作，使疫區(qū)群眾盡快了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預(yù)防常識，提高自我防護能力。
（七）社會動員
突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，市防制重大動物疫情應(yīng)急指揮部應(yīng)立即動員社會力量參與封鎖疫區(qū)、撲殺動物、消毒和無害化處理等工作。
（八）信息發(fā)布
突發(fā)動物疫情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布疫情及防控工作信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。
（九）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
終止突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：疫點、疫區(qū)內(nèi)所有易感動物、動物產(chǎn)品及其他相關(guān)設(shè)備設(shè)施、物品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病至少一個最長潛伏期且無新的病例出現(xiàn)。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對突發(fā)重大動物疫情控制情況進(jìn)行評估后，報省畜牧獸醫(yī)局對突發(fā)重大動物疫情控制情況進(jìn)行綜合評估和效果評價，確認(rèn)符合應(yīng)急響應(yīng)終止條件的，由市政府決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
五、善后處理
（一）災(zāi)害評估。突發(fā)動物疫情撲滅后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)單位和人員對疫情的處理情況進(jìn)行評估。評估的內(nèi)容包括疫情基本情況、疫情發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析及結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施；處置過程中存在的問題與困難，以及改進(jìn)建議和應(yīng)對措施。評估報告報市政府和省防制重大動物疫病指揮部辦公室。
（二）獎懲。市政府對在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰獎勵；對在突發(fā)動物疫情的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和應(yīng)急處理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的單位和個人，依據(jù)《甘肅省重大動物疫病防控責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定，依法追究責(zé)任。
（三）災(zāi)害補償。市政府按程序?qū)Ω鞣N突發(fā)重大動物疫病災(zāi)害進(jìn)行補償，補償對象和標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）撫恤與補助。市政府要組織有關(guān)部門對因參加突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助、撫恤。對在突發(fā)動物疫情應(yīng)急工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。
（五）恢復(fù)生產(chǎn)。突發(fā)重大動物疫情撲滅后，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)定部門撤消疫情處置期間設(shè)定的流通控制等限制性措施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各種突發(fā)重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，符合規(guī)定要求的，方可重新引進(jìn)動物恢復(fù)生產(chǎn)。
（六）社會救助。重大動物疫情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，根據(jù)實際情況，按國家有關(guān)政策規(guī)定做好各類救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
六、應(yīng)急保障
突發(fā)動物疫情發(fā)生后，市防制重大動物疫病指揮部應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、財政、交通運輸、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門，做好應(yīng)急處置的保障工作。
（一）通信與信息保障
市防制重大動物疫病指揮部應(yīng)當(dāng)將車載電臺、對講機、移動電話等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范圍，并按規(guī)定做好儲備物資的保養(yǎng)工作。
（二）應(yīng)急資源與裝備保障
1.應(yīng)急隊伍保障。市政府要建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)單位的人員及有關(guān)專家組成的突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊伍。具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。市應(yīng)急預(yù)備隊隊長由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)總站站長擔(dān)任，隊員50人以上，其中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局15人、其他指揮部成員單位35人。
突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，由市防制重大動物疫病應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)動使用，按規(guī)定實施疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫等應(yīng)急處置工作。
2.交通運輸保障。動物疫情發(fā)生后，市交通運輸局優(yōu)先安排運送緊急防疫人員和物資。
公安交警應(yīng)當(dāng)根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的申請，實施交通管制，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要開設(shè)應(yīng)急處置快速通道，確保應(yīng)急處置車輛的優(yōu)先通行。
3.醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)開展重大動物疫病（人畜共患病）的易感人群監(jiān)測，做好有關(guān)預(yù)防和救治工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在做好突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置工作的同時，應(yīng)當(dāng)及時向市衛(wèi)生健康委通報疫情，并積極配合市衛(wèi)生健康委開展工作。
4.治安保障。公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。
5.物資保障。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情工作的需要，建立應(yīng)急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、封鎖設(shè)施等物資。
6.經(jīng)費保障。按照分級負(fù)擔(dān)的原則，市財政要為突發(fā)重大動物疫情防控工作提供合力資金保障。緊急防疫物資儲備、疫情監(jiān)測、病畜撲殺補貼、突發(fā)疫情處置經(jīng)費應(yīng)納入市政府本級年度預(yù)算。在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。
（三）技術(shù)保障
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立健全動物防疫專家委員會，組織開展疫情形勢分析、疫病防控策略和方法研究。加強獸醫(yī)實驗室能力建設(shè)，開展人員培訓(xùn)，做好動物疫病診斷技術(shù)準(zhǔn)備工作。
（四）培訓(xùn)和演練
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊成員的培訓(xùn)，有計劃地舉行應(yīng)急演練，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊的工作能力。若上年度發(fā)生較大以上級別動物疫情，本年度至少進(jìn)行1次突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急演練，法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（五）宣傳教育
市政府及各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手冊等多種形式，廣泛開展突發(fā)動物疫情應(yīng)急知識宣傳教育，宣傳和普及動物防疫知識、科普知識。
七、附則
（一）預(yù)案管理
市防制重大動物疫病指揮部辦公室根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的形勢變化及實施中發(fā)現(xiàn)的問題，對預(yù)案定期進(jìn)行評估，符合下列修訂情形之一者，應(yīng)當(dāng)及時修訂本預(yù)案：
1.有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上級預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
2.市防制重大動物疫病指揮部及職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
3.重大動物疫病發(fā)生、發(fā)展規(guī)律出現(xiàn)重大變化的；
4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
6.在突發(fā)重大動物疫情實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
7.預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主持制定，市政府批準(zhǔn)并印發(fā)實施，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
（二）名詞術(shù)語
重大動物疫情：指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動物高發(fā)病率或高死亡率，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對人民群眾身體健康與生命安全造成危害，具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義的動物疫情。
暴發(fā)：指動物疫情在一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生且波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。
疫點：指患病動物所在的場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營場所。
疫區(qū)：以疫點為中心，綜合考慮當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈等）和交通等因素，將一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)。
受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（三）預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，原《嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知》（嘉政辦發(fā)〔2017〕9號）自行廢止。
附件：嘉政辦發(fā)〔2022〕41號- 關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知(附件）.doc
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2022年5月17日印發(fā) |
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