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嘉政辦發(fā)〔2022〕47號

嘉峪關市人民政府辦公室關于

印發(fā)嘉峪關市加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作

實施意見的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

嘉峪關市人民政府辦公室

2022年6月2日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關市加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作

的實施意見

為進一步加強和規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)管，預防和杜絕農(nóng)機事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《甘肅省農(nóng)業(yè)機械管理條例》《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》和《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，切實加強我市農(nóng)機安全工作，全面提升農(nóng)機管理工作能力，保障鄉(xiāng)村振興建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和黨中央、國務院重大決策部署，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強領導、改革創(chuàng)新，協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管，切實增強安全防范治理能力，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，堅持問題導向，積極應對我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程和農(nóng)機安全監(jiān)理工作中的主要矛盾，防風險、控事故、建機制，加大農(nóng)機安全監(jiān)管力度，持續(xù)推動全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉，全面提升我市農(nóng)機安全生產(chǎn)整體水平。

二、工作責任

（一）認真落實“黨政同責、一崗雙責”責任制。各單位要進一步強化對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重要性的認識，加強對實際工作的領導，牢固樹立生命至上、安全發(fā)展的理念，充分認識到農(nóng)機安全在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和深化改革中的基礎性作用，承擔起“一崗雙責”的責任，把農(nóng)機安全工作與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同落實、同考核，切實解決農(nóng)機安全中存在的問題和矛盾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和郊區(qū)工作辦要把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作擺上重要位置，逐步建立完善“主體在市、管理在鎮(zhèn)、延伸到村”的農(nóng)機安全管理體制和工作機制，每年由市政府與郊區(qū)工作辦及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郊區(qū)工作辦與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與村委會、村委會與農(nóng)機駕駛員層層逐級簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書，并認真落實責任書規(guī)定的工作內容，郊區(qū)工作辦負責全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全市農(nóng)機安全管理工作，市、鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理單位分別負責全市和鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)管具體工作。

（二）嚴格落實監(jiān)管責任。按照“誰主管、誰負責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各級各部門切實做好農(nóng)機安全日常監(jiān)管工作。郊區(qū)工作辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人分別為本轄區(qū)和本部門農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責任人，必須親自抓、負總責，每年帶隊開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查不少于2次。市農(nóng)機監(jiān)理所要切實履行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，在春耕備耕、“三夏”“三秋”等重要時節(jié)，對農(nóng)機戶及農(nóng)機合作社進行重點動態(tài)安全監(jiān)管，積極聯(lián)合公安、應急管理等部門，持續(xù)深入鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機作業(yè)場所開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患，糾正無證駕駛、無牌行駛、違法載人、酒后駕駛和超限超載等違章行為，及時解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患問題，認真做好檢查記錄，建立檢查檔案，對摸排出的農(nóng)機安全隱患責令限期整改，按照閉環(huán)管理機制，及時督查驗收整改情況。各鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心要負責本轄區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，協(xié)助市農(nóng)機監(jiān)理所開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查。

（三）加強監(jiān)管網(wǎng)絡體系建設。建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡，完善機構設置，將農(nóng)機安全管理融入鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作范圍，進一步充實人員力量和裝備，積極推行農(nóng)機安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村安全信息員和安全聯(lián)組的作用，推進“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”與“警保兩站兩員”有機結合，實行“一站多能、一人多崗”，將力量向基層延伸下沉，解決農(nóng)村交通和農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題，層層落實責任，使農(nóng)機安全監(jiān)管工作一抓到底，不留死角。

（四）提高農(nóng)機事故防范能力。落實農(nóng)機經(jīng)營主體責任，不斷提升農(nóng)機管理人員和經(jīng)營主體對農(nóng)機事故應急處置能力。將安全生產(chǎn)知識納入干部職工教育培訓的重要內容，形成保障有力、運行高效的農(nóng)機安全監(jiān)督管理隊伍體系。運用典型事故案例加強安全宣傳教育，使廣大農(nóng)民群眾充分認識到學習安全知識、預防安全事故、確保安全生產(chǎn)的重要性，養(yǎng)成持證上崗、合法操作、規(guī)范操作的良好習慣和自覺行為，從源頭上構筑“平安農(nóng)機”第一道防線。

三、重點工作

（一）認真開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照隱患排查整治“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，加大農(nóng)機安全隱患排查整治工作力度，健全完善重大隱患分級管理、掛牌督辦閉環(huán)管理制度，落實整改措施。市、鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理單位要經(jīng)常性開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查，深入田間地頭、農(nóng)家場院，農(nóng)機活動頻繁的作業(yè)現(xiàn)場和重要路段排查治理農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患，切實消除事故隱患，杜絕重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。重點開展春秋農(nóng)機專項整治和“三夏”“三秋”等農(nóng)機活動頻繁的主要農(nóng)時季節(jié)的隱患排查。進一步完善農(nóng)機安全隱患排查臺賬、檔案，認真執(zhí)行隱患排查、建檔、評估整改、驗收、銷號閉環(huán)管理。

（二）切實加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作。一是嚴格落實拖拉機牌證登記制度，對不符合標準的拖拉機堅決不予發(fā)放牌證，嚴把牌證登記、年度檢驗等關口，從源頭上消除事故隱患。二是加強聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)開展“打非治違”行動，重點強化主要農(nóng)時季節(jié)和關鍵節(jié)點的安全風險防控，依法開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，嚴厲打擊拖拉機無牌、假牌、套牌、逾期未檢、非法拼裝改裝和無證駕駛、酒后駕駛、超速超載、違法載人等違法行為。三是持續(xù)開展多功能拖拉機專項整治。以摸清底數(shù)為基礎，以徹底清零為目標，全面掌握我市變型拖拉機活動情況，確保按時清零。四是完善農(nóng)機安全防護措施。加強危及人身安全農(nóng)機安全防護的檢查整治。五是積極推廣使用反光標識和警示標志，預防和減少因農(nóng)機安全防護缺失而引發(fā)的農(nóng)機事故。

（三）廣泛開展農(nóng)機安全宣傳教育。創(chuàng)新宣傳教育方式，設計制作農(nóng)民群眾喜聞樂見、形式新穎的安全宣傳作品，增強宣傳效果。利用各種媒體、互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信、宣傳欄、橫幅標語和展板等方式，結合“安全生產(chǎn)月”“平安農(nóng)機”創(chuàng)建、農(nóng)機安全宣傳教育“五進”、“八五”普法、農(nóng)機駕駛員考證培訓和展示警示教育展板等活動，廣泛開展形式多樣的安全宣傳活動，不斷提高農(nóng)機駕駛員安全生產(chǎn)意識和風險防范能力，把安全生產(chǎn)責任和措施落實到農(nóng)機化生產(chǎn)的全過程，努力營造共建、共治、共享的農(nóng)機安全生產(chǎn)社會氛圍。深刻汲取典型農(nóng)機安全事故教訓，提高農(nóng)機駕駛員的法律意識和安全行車意識。

（四）提升農(nóng)機安全應急管理水平。及時修訂完善農(nóng)機事故應急預案，積極組織開展農(nóng)機事故應急演練，努力提高應急處置工作水平，按規(guī)定及時做好農(nóng)機事故報告和統(tǒng)計，嚴禁漏報、瞞報、誤報農(nóng)機事故，及時收集農(nóng)機事故信息，分析事故原因，查找農(nóng)機安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，研判安全生產(chǎn)形勢，制定有針對性的安全防范措施，加強農(nóng)機安全應急值班值守工作，及時上報安全信息，確保發(fā)生農(nóng)機事故等突發(fā)事件時立即啟動預案妥善處置。

（五）扎實推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建。保持“十三五”“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作成果，研究制定“十四五”“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作方案。嚴格按照年度創(chuàng)建工作計劃，靠實責任，加強對創(chuàng)建工作的業(yè)務指導和督促檢查，做好自評自查，確保創(chuàng)建工作順利開展。充分發(fā)揮“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的引領示范作用，開展創(chuàng)建工作“回頭看”，積極探索制定切實可行的退出機制。

（六）推進農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設。進一步加強業(yè)務培訓力度，著力解決機構改革后農(nóng)機安全監(jiān)管人員資質、能力不足的問題，積極爭取政府和財政部門支持，努力提高農(nóng)機監(jiān)理裝備建設水平，進一步健全完善農(nóng)機安全各項工作制度，規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記工作，對不符合標準要求的拖拉機、聯(lián)合收割機不予辦理牌證。加強農(nóng)機安全檢驗力度，杜絕有隱患的機具參加年度檢驗。按照農(nóng)機駕駛員考試相關規(guī)定嚴格考試程序，嚴禁為未參加考試或考試不合格的農(nóng)機駕駛員發(fā)證。全面落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策和“放管服”便民措施。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各相關單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要性，認真學習和貫徹落實中央、省、市有關安全生產(chǎn)政策、措施、要求，充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)工作對預防和減少農(nóng)機事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義。

（二）加強組織領導。市、鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門要緊密圍繞供給側結構性改革和農(nóng)業(yè)結構調整布局，進一步明確農(nóng)機安全生產(chǎn)職能職責，細化工作措施，量化分解任務，落實主體責任，不斷完善安全監(jiān)督管理機制，構建政府負責、農(nóng)機部門主抓、各有關部門齊抓共管的農(nóng)機安全監(jiān)管工作格局。

（三）注重宣傳引導。運用多種手段，多層次多角度深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的新舉措、新成效，推動工作開展，引導全體干部職工關心農(nóng)機安全生產(chǎn)、參與農(nóng)機安全發(fā)展。

（四）強化主動服務。市、鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門要加強服務意識、責任意識，認真踐行“依法行政，優(yōu)質便民”的服務宗旨，切實采取便民服務措施，不斷完善農(nóng)機安全監(jiān)督管理服務體系，全面提升服務水平。