嘉峪關市人民政府關于印發(fā)嘉峪關市穩(wěn)定經濟增長實施方案的通知
嘉政發(fā)〔2022〕18號
嘉峪關市人民政府
關于印發(fā)嘉峪關市穩(wěn)定經濟增長
實施方案的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：《嘉峪關市穩(wěn)定經濟增長實施方案》已經市政府第18次常務會
議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
嘉峪關市人民政府
2022年6月13日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關市穩(wěn)定經濟增長實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示精神，按照全國穩(wěn)住經濟大盤電視電話會議精神，根據國家和甘肅省穩(wěn)住經濟一攬子政策措施部署要求，扎實推進全市穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)工作，結合我市實際，制定本實施方案。
一、強化財稅政策支持
1.執(zhí)行國家留抵退稅相關政策。全面落實已有留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。對國家新增批發(fā)和零售業(yè)、農林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務修理和其他服務業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策。預計今年全市留抵退稅總額11億元左右。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。
責任單位：市稅務局、市財政局
2.確保退稅資金直達市場主體。統(tǒng)籌協調各類財政資金，做到庫款資金能夠及時足額支付退稅需求。加大增值稅留抵退稅和減稅專項補助資金爭取力度，在兜牢“三保”支出的基礎上，加強專項資金管理，確保專項補助資金快速直達市場主體。
責任單位：市財政局
3.加快財政支付進度。嚴格按時限要求分配下達收到的上級轉移支付資金，采取“先預撥、后清算”的方式，提高項目資金執(zhí)行效率。根據年度預算安排和項目實施進度等情況，合理編制分月用款計劃，做到資金一旦下達，及時分配使用。年度預算已安排資金的政府投資和采購項目，在保證資金安全的前提下可進行預付，幫助企業(yè)快速回籠資金。
責任單位：市財政局、各相關單位
4.強化清理盤活力度。完善常態(tài)化存量資金清理機制，加大盤活存量資金力度，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。對不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的資金，收回統(tǒng)籌用于經濟社會發(fā)展急需支持的領域。
責任單位：市財政局、各相關部門
5.在政府采購領域落實對中小微企業(yè)扶持政策。嚴格落實中小微企業(yè)預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等惠企政策。任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)優(yōu)先進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場，鼓勵中小微企業(yè)參與政府采購活動。加大“政采貸”支持力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。在政府采購工程領域，按照統(tǒng)一質量標準，將預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上。
責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心、各相關部門
6.全面落實社保費緩繳政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。落實中小微企業(yè)、個體工商戶階段性緩繳三項社會保險單位繳費政策，緩繳期限至2022年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸等5個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對國家規(guī)定的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳養(yǎng)老保險費政策，緩繳期限階段性延長至2022年底，緩繳期免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險有困難的，可自愿暫緩繳費至2023年底前進行補繳。
責任單位：市人社局、市財政局、市稅務局
7.加大穩(wěn)崗支持力度。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%的控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20%的，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費計算，大型企業(yè)返還標準提高至50%，中小微企業(yè)、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按90%返還。已按原標準享受的給予補發(fā)。將失業(yè)保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業(yè)，以2021年12月31日失業(yè)保險基金余額為基數，按照4%的比例提取職業(yè)技能培訓專項資金，用于開展職業(yè)技能培訓。對今年招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，按每人1000元標準給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的企業(yè)，按每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受。
責任單位：市人社局、市財政局
8.防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，建立臺賬，加大清欠力度，完善防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，減輕民營企業(yè)、中小企業(yè)負擔。
責任單位：市工信局、市財政局、各相關單位
9.從嚴落實落細過緊日子要求。進一步降低行政運行成本，嚴格執(zhí)行各項經費開支標準，除必要的基本民生支出以及疫情防控需求外，嚴控一般性支出。
責任單位：市財政局、各相關單位
二、強化金融信貸政策支持
10.用好政府性融資擔保等政策。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)﹑個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構及時履行代償義務，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。落實國家小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，安排600萬元風險補償金用于分擔我市小微企業(yè)貸款發(fā)生的擔保代償，對2022年6月1日至12月31日新增小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，給予不高于實際發(fā)生代償總額20%的補償，支持融資擔保機構進一步擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，對支小支農擔保業(yè)務保費給予階段性補貼。
責任單位：市財政局、市工信局、市政府金融辦、政府性擔保機構
11.降低政府性融資機構擔保費率。鼓勵金融機構與政府性融資擔保機構加強合作，拓展融資擔保、首貸擔保和中長期貸款擔保業(yè)務，擴大合作貸款規(guī)模。持續(xù)降低政府性融資機構擔保費率，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收費的擔保費率原則上不超過1.5%。對受疫情影響較大的服務業(yè)小微企業(yè)2022年6月1日至12月31日新申請的銀行貸款由政府性融資擔保機構提供擔保的，按0.5%的費率收取擔保費。
責任單位：市財政局、市工信局、市政府金融辦
12.加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。將小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度在現行最高擔保額度的基礎上提高20%，即小微企業(yè)擔保額度由300萬元提高到360萬元、個人擔保貸款由20萬元提高到24萬元。
責任單位：市人社局、市財政局、市政府金融辦、政府性擔保機構
13.加大對中小微企業(yè)貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息扶持力度。鼓勵各商業(yè)銀行繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，對符合條件的上述主體做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。
責任單位：嘉峪關銀保監(jiān)分局、人行嘉峪關市中心支行、市政府金融辦、市財政局、各金融機構
14.加大普惠小微企業(yè)貸款支持力度。積極爭取支農支小再貸款額度，落實國家增加普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍政策。支持中小微企業(yè)應收賬款質押等融資，全面落實商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，以供應鏈融資和銀企合作支持企業(yè)融通發(fā)展，確保2022年末全市中小微企業(yè)貸款余額不低于2021年同期余額。
責任單位：嘉峪關銀保監(jiān)分局、人行嘉峪關市中心支行、市政府金融辦、各金融機構
15.繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，發(fā)揮LPR的指導性作用，推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。加強存款利率監(jiān)管，發(fā)揮存款利率市場化調整機制作用，維護存款市場良性競爭秩序。
責任單位：人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市政府金融辦
16.建立落實金融支持政策清單臺賬。對全市有貸款的市場主體列出清單、建立工作臺賬，逐一對應落實金融支持政策，做到金融支持政策戶知戶曉、應享盡享。推動金融機構建立健全金融服務市場主體敢貸愿貸能貸會貸長效機制，適當簡化評審評議流程，提高貸款審批效率。金融機構貸款風險發(fā)生后需啟動問責程序的，要先啟動盡職免責認定程序，合理進行責任認定，全面落實盡職免責制度。
責任單位：人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市政府金融辦
17.放大融資信用平臺效益。支持有需求的銀行、保險、擔保、信用服務等機構接入“甘肅信易貸”平臺。加大企業(yè)“信易貸”宣傳引導和注冊服務工作力度，提升服務中小微企業(yè)的能力。引導金融機構及時響應企業(yè)需求，提供更多金融產品，促進銀企融資對接。
責任單位：市發(fā)展改革委、人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局、市政府金融辦
三、強化工業(yè)經濟支撐
18.推動企業(yè)擴產增效。深入實施“強工業(yè)”行動，推動宏興股份、東興鋁業(yè)、索通公司等重點企業(yè)擴大排產計劃，提高產能利用率，力爭年內新增工業(yè)總產值100億元。加大對已建成工業(yè)企業(yè)的跟蹤協調力度，及時解決達產中存在的問題，確保企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。加快索通低碳產業(yè)園、甬金公司年加工22萬噸精密不銹鋼板帶等項目建設，爭取早日建成投產，盡快形成增量。
責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、工業(yè)園區(qū)管委會
19.保障生產要素供需平衡。發(fā)揮電煤保供專班協調作用，推進煤電油氣運等工業(yè)生產要素應急保供配套方案落實。現有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等用途提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、工業(yè)園區(qū)管委會、市交通運輸局、市自然資源局、市政府國資委、國網嘉峪關供電公司
20.強化工業(yè)運行調度和服務。密切關注全市重點工業(yè)企業(yè)生產運行情況，精準分析研判主要指標運行發(fā)展態(tài)勢。全力協調解決重點企業(yè)、主要產品在生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)存在的困難和問題。嚴格落實助企紓困幫扶措施，加強對企業(yè)疫情防控指導，強化企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面的服務，確保常態(tài)化疫情防控下工業(yè)生產平穩(wěn)運行。
責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、工業(yè)園區(qū)管委會、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局
四、全力抓項目促投資
21.堅持“要素跟著項目走”。主動謀劃新型基礎設施和網絡型基礎設施項目，建立滾動項目庫，爭取更多項目納入國家、省上的項目盤子。各類財政建設資金及債券資金重點保障在建項目和前期工作成熟的新開工項目。承接落實好省上授權委托市級政府審批城鎮(zhèn)批次建設用地的政策。
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局
22.全面落實投資增長目標。圍繞固定資產投資增長12%的目標，全面落實項目建設的主體責任，簡化項目審批程序，加快項目前期工作，年內完成投資123億元以上。
責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、工業(yè)園區(qū)管委會、市房產服務中心等相關部門和單位
23.緊盯國家省上政策導向謀劃儲備項目。貫徹落實好中央財經委第十一次會議精神，圍繞省委、省政府“四強行動”和省第十四次黨代會提出的目標要求，聚焦城市建設、社會民生、生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展、數字經濟等領域，以及打造幸福雄關、水資源高效利用、區(qū)域性綜合交通樞紐城市建設、服務國家重大戰(zhàn)略等方面，謀劃儲備一批重大項目。
責任單位：市發(fā)展改革委、各相關部門
24.地企聯合開展精準招商。聚焦“2+6+N”產業(yè)鏈集群發(fā)展，依托酒鋼集團、中核四0四等重點企業(yè)，圍繞新能源、新材料、裝備制造等產業(yè)，積極開展地企聯合招商，及時兌現優(yōu)惠支持政策，加快引進落地一批招商引資項目。
責任單位：市招商引資服務中心、各產業(yè)鏈主責單位
25.擴大民間投資。積極爭取國家科技攻關項目，培育更多民營企業(yè)成為“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。鼓勵民間投資通過綜合開發(fā)模式參與城市基礎設施等重點領域項目建設，支持符合條件的項目開展政府和社會資本合作（PPP）。允許中小微企業(yè)和民營企業(yè)用地采取長期租賃、彈性年期等方式供應土地，降低企業(yè)用地成本。
責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市工信局、市自然資源局
26.深入推進“放管服”改革。全面推行容缺受理、告知承諾、不來即享服務模式，持續(xù)開展“三減一優(yōu)”改革，全面優(yōu)化辦事流程，推進電子證照共享應用，全面提升行政審批效率和服務水平。實行投資建設項目審批“全程網辦”，推行區(qū)域評估成果應用和新增工業(yè)用地“標準地”出讓，實現 “拿地即開工”，加速項目落地。推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法，保障中小企業(yè)合法權益。
責任單位：市政務服務管理局、市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市城市管理執(zhí)法局、工業(yè)園區(qū)管委會等相關部門和單位
27.全面做好政府債券資金使用管理。密切跟蹤國家、省上關于專項債券申報的最新要求，搶抓國家適當擴大專項債券支持領域的機遇，及早謀劃包裝新型基礎設施、新能源等領域項目。已下達我市的第一批和即將下達的第二批政府債券資金，確保8月底前全部形成有效支出。
責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、各相關單位
28.引導金融機構加大對基礎設施建設和重大項目的支持。強化與政策性開發(fā)性金融機構對接，重點圍繞城鄉(xiāng)基礎設施、水資源高效集約利用、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)園區(qū)基礎設施等領域建立長期貸款合作機制。實行定期督導通報，引導商業(yè)銀行進一步增加信貸投放、延長貸款期限；推動“險資入嘉”，鼓勵各保險公司發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對基礎設施建設和重大項目的支持。用好“政銀企”常態(tài)化對接交流機制，按月向銀行提供“項目清單”。
責任單位：人行嘉峪關市中心支行、市政府金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委、嘉峪關銀保監(jiān)分局、各金融機構
29.加大盤活土地資源。嚴格落實“增存掛鉤”機制，加大閑置土地清理處置，引導新上項目優(yōu)先使用存量土地。對可以使用劃撥土地的領域，除可按照劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓等有償方式供應土地。支持用國有土地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，吸引社會資本共同投資建設項目，土地收益留成部分納入政府預算管理。
責任單位：市自然資源局、工業(yè)園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府國資委
五、強化促消費政策落實
30.持續(xù)開展促消費活動。堅持政府引導、企業(yè)促銷、商企聯合、抱團發(fā)展，積極開展多元化促消費活動。持續(xù)開展以“樂享消費·惠購雄關”為主題消費促進活動，重點圍繞成品油、汽車、家電、餐飲、百貨等商品消費，組織實施“嘉享券”全民消費券系列活動，提升市場消費活力。
責任單位：市商務局、市財政局
31.落實階段性減征部分乘用車購置稅政策。對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量、9座以內的乘用車，減半征收車輛購置稅。預計今年全市減征乘用車購置稅總額約1500萬元。
責任單位：市稅務局、市商務局
32.挖掘商業(yè)促消費潛力。實行市級領導聯系服務機制，及時協調解決企業(yè)生產經營中的困難和問題。加快推進商貿流通企業(yè)在南市區(qū)新開店面、建設商業(yè)網點。提升特色街區(qū)、綜合體消費環(huán)境，允許商業(yè)街區(qū)商家經報備后外擺，優(yōu)化商業(yè)街區(qū)停車服務。加快盤活一批閑置商業(yè)綜合體。
責任單位：市商務局、市自然資源局、市住建局、市公安局、市城市管理執(zhí)法局等相關部門和單位
33.鼓勵發(fā)展夜市經濟。積極培育“夜游”“夜購”“夜娛”“夜賞”等夜間業(yè)態(tài)，鼓勵商場、餐飲企業(yè)適當延長營業(yè)時間。打造大唐路美食街、悅西美食街、中鵬美食街等一批“深夜食堂”和美食聚集區(qū)。鼓勵和支持夜間文旅消費集聚區(qū)、酒店、景區(qū)景點等開展各種惠民促銷活動。允許在城區(qū)合理區(qū)域內設置臨時攤點。
責任單位：市城市管理執(zhí)法局、市商務局、市市場監(jiān)管局
34.提升旅游市場消費活力。加大文旅產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展補貼獎勵力度，按季度及時兌現獎補資金。從文件印發(fā)之日起至2022年9月30日前，全市國有國家A級旅游景區(qū)，實行首道門票半價優(yōu)惠。推出文化旅游惠民卡（券）、旅游一卡通等產品和服務。支持旅行社積極承接機關企事業(yè)單位工會活動、會展活動、研學交流等。繼續(xù)執(zhí)行旅游服務質量保證金暫退政策，暫退比例由80%提高到100%，2022年4月12日后新取得旅行社業(yè)務經營許可證的企業(yè)可暫緩繳納保證金，補足期限延至2023年3月31日。
責任單位：市文旅局、市財政局
35.建立工會福利消費券機制。提倡全市各基層工會將年度法定節(jié)日慰問費，以消費券形式一次性發(fā)給職工，在本市指定商家持消費券消費，消費期限截至2022年12月31日。
責任單位：市總工會、市財政局、市政府國資委等相關部門和單位
36.外貿保穩(wěn)增效。深化融入“一帶一路”經貿合作，不斷拓寬貿易發(fā)展空間。支持酒鋼集團、天成彩鋁等企業(yè)積極拓展境外市場，增加出口量。支持種業(yè)企業(yè)加強與境外農業(yè)林草類企業(yè)合作，擴大種子進出口量，增加貿易額。加強與省口岸辦、阿拉善盟口岸辦協調，提升策克口岸煤炭等入境物流通關效率。
責任單位：市商務局、市農業(yè)農村局
六、全面做好保糧食能源安全工作
37.落實糧食補貼政策。對符合條件的土地流轉、新建設施農業(yè)、農產品倉儲庫等給予補助，擴大農業(yè)生產流通規(guī)模，切實保障疫情期間和出現極端災害天氣時農業(yè)增收穩(wěn)定。全面完成省上下達我市糧食種植面積4萬畝、產量3萬噸的任務，在發(fā)放中央一、二批農資補貼的基礎上，落實好市級小麥種植補貼政策。
責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局
38.保障煤炭安全穩(wěn)定供應。全力協助酒鋼集團提高電煤儲運能力，火電存煤不低于40萬噸。全市常態(tài)存煤水平達到15天以上，確保冬季用煤、冬煤夏儲的保障供應和用煤安全。
責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、酒鋼集團
39.加強電力生產供應保障。執(zhí)行國家和省上階段性降低企業(yè)用電成本的相關政策，規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)電費計取，確保將電費減免的政策紅利及時、足額傳導到終端電力用戶。加強電網運行分析和監(jiān)控，強化對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)用電量動態(tài)監(jiān)測分析，合理安排電網運行方式，滿足全市各類用電需求。
責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、國網嘉峪關供電公司、酒鋼集團、嘉恒公司
40.加強成品油燃氣保供。加強對成品油、城市燃氣市場監(jiān)測調度，協調成品油、燃氣經營企業(yè)做好保供工作，確保滿足市場供應和應急需求。按照“城燃企業(yè)履行5%儲氣任務、地方政府履行3天儲氣任務”要求，有效降低市區(qū)煤氣、天然氣保供風險，保障全市燃氣安全穩(wěn)定供應。
責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市商務局、市政府國資委、酒鋼集團、中石油嘉峪關銷售分公司、嘉峪關中石油昆侖燃氣有限公司、嘉恒公司、嘉峪關匯能公司
41.加快新能源項目建設。積極推進我市“十四五”第一批100萬千瓦光伏發(fā)電項目，強化土地要素保障，簡化審批程序，實行容缺辦理，加快項目前期手續(xù)辦理，確保年底前建成并網，做好第二批光伏發(fā)電項目建設指標爭取。全力支持酒鋼集團智慧電網及新能源就地消納示范項目，年底前完成500MW并網。
責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市林草局、市工信局、工業(yè)園區(qū)管委會、酒鋼集團、國網嘉峪關供電公司
七、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
42.降低市場主體用水用電用氣用網等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。今年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。
責任單位：國網嘉峪關供電公司、酒鋼集團、嘉峪關中石油昆侖燃氣有限公司、嘉恒公司、嘉峪關匯能公司、市公共資源交易中心、市住建局、市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局
43.階段性減免市場主體房屋租金。2022年對承租國有房屋的小微企業(yè)和個體工商戶按照“減免期限六個月，每個月減免租金一半”進行減免，確保減免租金惠及最終承租人。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質押貸款等支持，其減免房租行為進入企業(yè)信用評價報告。因減免租金影響國有企事業(yè)單位經營業(yè)績的，在考核中根據實際予以認可。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失，非國有房屋減免租金的可同等享受上述優(yōu)惠政策。
責任單位：市政府國資委、市市場監(jiān)管局、工業(yè)園區(qū)管委會、市財政局等相關部門和單位
44.完善交通物流保通保暢政策。全力保障“兩站一場”、公交、客運班線等運輸有序運行，保持過境公路、農村公路網絡高效暢通運行。異地客貨運司機、快遞員到我市進行核酸檢測和抗原檢測，視同我市居民納入檢測范圍、享受同等政策。
責任單位：市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市公安局
45.積極推薦上報符合入庫條件的企業(yè)進入全省“白名單”企業(yè)庫。力爭全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部納入“白名單”企業(yè)庫，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。推行“白名單”企業(yè)“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等做法，細化實化服務措施，推動與其他市州聯動和區(qū)域互認。
責任單位：市工信局、市交通運輸局、市商務局
46.持續(xù)加大對物流站場企業(yè)的支持力度。提升物流站場的貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能力，加快推進多式聯運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。用好交通物流專項再貸款政策，支持交通物流等企業(yè)融資。完善農產品供應鏈體系，加強農產品冷藏保鮮設施建設，持續(xù)提升農產品產地商品化處理和“錯峰”銷售能力。
責任單位：市商務局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局
八、全力做好基本民生保障
47.落實住房公積金階段性支持政策。我市受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，經與職工充分協商后，均可按規(guī)定申請在2022年12月31日前緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可以申請階段性降低繳存比例。階段性緩繳期間，緩繳企業(yè)的繳存職工不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。繳存人申請?zhí)崛∽》抗e金支付房租由按季提取調整為按月提取。
責任單位：市公積金管理中心
48.支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對吸納帶動就業(yè)達到一定條件的初創(chuàng)企業(yè)、合作社等經營主體，可按規(guī)定給予3—15萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目補助。對新認定的國家級、省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地，按規(guī)定分別給予80萬元、60萬元的一次性補助。
責任單位：市人社局、市工信局、市財政局、工業(yè)園區(qū)管委會
49.拓寬農村勞動力就地就近就業(yè)渠道。加大以工代賑就近用工力度，在項目實施過程中，安排農民投工投勞，聘用就近村組的農戶參加項目建設，掙取勞務收入，根據項目實施進度及時撥付資金。將我市農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金重點用于農業(yè)轉移人口基本公共服務以及支持城市基礎設施運行維護等方面，切實保障農業(yè)轉移人口隨遷子女義務教育等基本公共服務需求。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，保持崗位規(guī)模總體穩(wěn)定，空缺崗位優(yōu)先安置弱勞力、半勞力和無法外出、無業(yè)可就人口。
責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局
50.加大保供穩(wěn)價力度。強化重要民生商品應急價格監(jiān)測預警工作，加強糧油肉蛋菜等價格預警監(jiān)測，統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，增強應急調控、平抑市場價格能力。嚴格落實市級成品糧、食用油儲備任務，確保滿足全市人民10天以上消費量；加強糧油加工、儲運、配送、供應各環(huán)節(jié)的正常運轉、有效銜接，保障大型超市、農貿市場等糧油供應點持續(xù)穩(wěn)定供貨。從文件印發(fā)之日起到2022年12月31日，對餐飲零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測。
責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市糧食和儲備局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市衛(wèi)生健康委
51.完善社會民生兜底保障措施。密切關注CPI和食品價格指數變化，達到啟動條件時，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按照政策要求及時足額發(fā)放價格臨時補貼，緩解物價上漲對困難群眾生活的影響。為低保人員、特困對象增發(fā)一次性生活補貼，精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予針對性幫扶。
責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人社局、市商務局、市退役軍人局、雄關街道辦事處、鋼城街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室
52.統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作。樹牢底線思維，增強憂患意識，充分估計可能遇到的艱難棘手事件，做實對應預案，嚴防出現“灰犀牛”、“黑天鵝”事件。嚴格落實“四個最嚴”要求，持續(xù)強化食品藥品監(jiān)管。全面落實國務院安委會關于安全生產工作的十五條硬措施和省委省政府三十五條要求，抓好安全生產責任落實，嚴防工業(yè)、建筑、危化品、燃氣、消防、交通等方面安全事故，壓實企業(yè)主體責任和主要負責人的第一責任，提升企業(yè)本質安全水平，有效減少各類生產安全事故發(fā)生。
責任單位：市應急局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市公安局、消防支隊
九、全力保障政策落實落細
53.靠實工作責任。各部門要以釘釘子精神抓好國家和省、市的各項政策措施盡快落地見效，對全市穩(wěn)定經濟增長和助企紓困等產生更大政策效應。要加大宣傳力度，提高助企紓困政策知曉度，推進惠企利民政策“精準推送”“不來即享”。
54.強化協調配合。各單位按照職責分工密切配合，抓緊對本部門本領域的工作進行再部署再推動再落實，及時協調解決遇到的問題。需要出臺配套實施細則的，原則上應于6月底前全部完成。
55.加強督查督辦。督查部門要加強動態(tài)監(jiān)測，對各部門工作落實情況進行跟蹤督辦，及時發(fā)現、反映政策措施在落實工作中遇到的問題，督促有關部門及時協調解決，推動各項政策措施不折不扣落實到位。
本《實施方案》自印發(fā)之日起實施，未特別注明時限的，有效期截至2022年12月31日。同一支持事項，如上級出臺最新政策或要求，原則上按“就高不重復”執(zhí)行。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。 |
嘉峪關市人民政府辦公室 2022年6月20日印發(fā) |
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