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嘉政辦發(fā)〔2022〕62號(hào)

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)

體系建設(shè)規(guī)劃的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2022年7月27日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系

建設(shè)規(guī)劃

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施嘉峪關(guān)市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于提升人民生活品質(zhì)，推進(jìn)全市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造省域副中心、建設(shè)西部明星城具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，甘肅省委省政府及嘉峪關(guān)市委市政府決策部署，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《甘肅省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《嘉峪關(guān)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，是指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與，以社區(qū)（村）為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足社區(qū)（村）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以社區(qū)（村）居民、駐區(qū)單位為對(duì)象，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。

（一）發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府各項(xiàng)決策部署，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，將社會(huì)重心落在城鄉(xiāng)社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，居民獲得感、幸福感和安全感不斷提高，為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是不斷完善社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。我市撤銷三區(qū)，成立2個(gè)街道辦事處和郊區(qū)工作辦公室，建立健全市-街道-社區(qū)三級(jí)、市-郊區(qū)辦-鎮(zhèn)-村四級(jí)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)治理，形成了政法牽頭，組織、街道、郊區(qū)辦、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等共同參與、層層落實(shí)的工作格局。二是城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷加強(qiáng)。社區(qū)（村）黨組織書記和居（村）委會(huì)主任“一肩挑”達(dá)到100%，著力構(gòu)建并形成了以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居（村）委會(huì)自治組織和社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理單位及各類社會(huì)組織和社區(qū)居民等多元主體廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制，黨組織和黨員干部在社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。圓滿完成第九次、第十次村民委員會(huì)和第六次、第七次居民委員會(huì)換屆選舉工作。三是城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度建設(shè)全面加強(qiáng)。相繼出臺(tái)了《嘉峪關(guān)市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作實(shí)施方案》《嘉峪關(guān)市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)居民小組建設(shè)實(shí)施方案》《中共嘉峪關(guān)市委辦公室嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施辦法》等制度文件，不斷夯實(shí)基層政權(quán)工作基礎(chǔ)。四是城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全面提升。全市48個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)已全部建成新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)率達(dá)100%,社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施累計(jì)建設(shè)面積5.6萬㎡，覆蓋率達(dá)100%。城市和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率分別達(dá)到100%和50%。五是社區(qū)服務(wù)供給能力不斷提升。持續(xù)加大財(cái)政資金保障力度，從整合優(yōu)化資源著手，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的各類公共服務(wù)多元多樣，持續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，志愿服務(wù)加快發(fā)展，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接社區(qū)服務(wù)類項(xiàng)目能力有所增強(qiáng)。六是社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大。專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，社區(qū)（村）“兩委”班子更優(yōu)更強(qiáng)，持有社工證的社區(qū)工作者穩(wěn)步增加，社區(qū)志愿者注冊(cè)率占社區(qū)居民比例逐漸提高。七是社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，統(tǒng)籌設(shè)立黨員服務(wù)、就業(yè)保障、救助服務(wù)等社區(qū)綜合“前臺(tái)”服務(wù)窗口，深入實(shí)施“雪亮工程”“平安和諧細(xì)胞工程”，基層治理末端力量更加充實(shí)。文殊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)完成了“數(shù)字鄉(xiāng)村”服務(wù)管理平臺(tái)搭建，智慧社區(qū)建設(shè)取得成效。八是社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新示范不斷加大。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作深入推進(jìn)，培育省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示范單位9個(gè)，積極推進(jìn)鋼城街道全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。開展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作。這些成就，標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)向新發(fā)展階段邁進(jìn)，服務(wù)品質(zhì)不斷提升，為“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對(duì)“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、基層社會(huì)治理新任務(wù)和人民群眾新期待，全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些明顯的短板弱項(xiàng)，黨建和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)深度融合還不充分，服務(wù)供給不均衡不充分的問題依然存在，社區(qū)多元主體參與社區(qū)服務(wù)的機(jī)制仍不健全，社區(qū)信息化發(fā)展不夠均衡，社區(qū)服務(wù)的人才支撐亟需加強(qiáng)。為此，必須立足我市所處的新發(fā)展階段和發(fā)展方位，牢牢把握全省及我市發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以更高的站位、更大的決心、更實(shí)的舉措，奮力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標(biāo)，加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，增加服務(wù)供給，補(bǔ)齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善社區(qū)服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)品質(zhì)，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共治共享的幸福家園。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過程各方面，努力提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部服務(wù)群眾的示范帶頭作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，以優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新需求，推動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)投資，提升人民群眾的生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。

堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì)力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。科學(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、揚(yáng)長(zhǎng)避短中提升整體效能。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握政府、社會(huì)和市場(chǎng)不同定位，突出不同類型社區(qū)特點(diǎn)，分層推進(jìn)、分類實(shí)施、重點(diǎn)突破，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。

（三）主要目標(biāo)

以服務(wù)全體居民為方向，以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)老年人、殘疾人、未成年人和困難家庭為重點(diǎn)，以社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)為依托，以加快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施和能力短板為抓手，有效發(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)多方主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)布局，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，規(guī)模適中、適度超前，合理確定范圍。著眼城市未來發(fā)展的城區(qū)面積和人口規(guī)模，為待開發(fā)小區(qū)入住率達(dá)標(biāo)后成立新社區(qū)預(yù)留好空間。健全以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主線、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)體系；穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)、便民利民安民服務(wù)、志愿者服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的普惠化和均衡化；建立社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員帶動(dòng)、專職社區(qū)工作者為骨干、其他社區(qū)服務(wù)人員和志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍，不斷提升服務(wù)能力和專業(yè)化水平；建成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者廣泛參與、社區(qū)資源廣泛動(dòng)員的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)格局。

到2025年末，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（注：1.社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施：在村（社區(qū)）層面建立的，面向村（居）民提供文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律、安全等公共服務(wù)的綜合性、多功能設(shè)施。2.城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)：通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)等服務(wù)載體，為居民提供方便快捷的社區(qū)自助服務(wù)。3.社區(qū)工作者：包括村（社區(qū)）“兩委”成員和村（社區(qū)）專職工作者。村（社區(qū)）“兩委”成員指村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)的全體成員，村“兩委”成員不包括第一書記等各部門派駐人員；村（社區(qū)）專職工作者指基層政府職能部門根據(jù)工作需要設(shè)崗招聘，在村（社區(qū)）統(tǒng)籌使用的專職工作人員，不包括網(wǎng)格員和公益崗人員。）

三、主要任務(wù)

（一）積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新格局

1.健全黨建引領(lǐng)機(jī)制。壓實(shí)街道黨工委、鎮(zhèn)黨委責(zé)任，建立健全街道黨工委、鎮(zhèn)黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)推行社區(qū)（村）黨組織書記“一肩挑”和社區(qū)（村）“兩委”成員交叉任職，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織和黨員干部在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，促進(jìn)黨建與社區(qū)服務(wù)深度融合。完善居（村）委會(huì)下屬人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理、婦女和兒童工作等委員會(huì)建設(shè)，在街道、鎮(zhèn)及社區(qū)（村）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，司法、公安、衛(wèi)生健康、住建、生態(tài)環(huán)境、婦聯(lián)、房產(chǎn)服務(wù)中心等部門單位給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和參與，并適當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。進(jìn)一步鞏固以社區(qū)黨組織為核心、基層群眾性自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)（村）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制，經(jīng)常性開展入戶走訪，深入實(shí)施“大走訪”“大排查”活動(dòng)，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，居民委員會(huì)指導(dǎo)能力，物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。推動(dòng)符合條件的業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)建立黨組織，推進(jìn)符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員，鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，明確街道黨工委、鎮(zhèn)黨委和社區(qū)（村）黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.完善多方參與格局。完善多元主體共同參與的聯(lián)建共治機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)（村）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團(tuán)組織積極參與社區(qū)服務(wù)，探索建立“社會(huì)組織＋N”“駐地企業(yè)＋N”“轄區(qū)單位+N”的社區(qū)服務(wù)模式，全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到社區(qū)開展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織、群團(tuán)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位等社會(huì)力量共駐共建共享，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能和品質(zhì)，滿足社區(qū)居民生活需求，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、整合聯(lián)動(dòng)的社區(qū)服務(wù)格局。健全并落實(shí)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)。統(tǒng)籌利用各類資源，支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育服務(wù)品牌，形成適應(yīng)社區(qū)居民需要的商業(yè)生態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式。

3.全力推進(jìn)社區(qū)協(xié)商。探索建立街道、鎮(zhèn)協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，堅(jiān)持領(lǐng)域和層次的多元性原則，廣泛選擇、吸納各類別協(xié)商代表，探索創(chuàng)新協(xié)商議事模式。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，搭建“好商量”議事協(xié)商平臺(tái)，聽民意、匯民智、聚合力，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，加強(qiáng)居（村）民會(huì)議、居（村）民代表會(huì)議、居（村）民議事會(huì)等議事協(xié)商制度建設(shè)，堅(jiān)持“四議兩公開”，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)居（村）民積極參與社區(qū)（村）治理，形成協(xié)商有陣地、群眾廣參與、服務(wù)出成效的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新格局。積極開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)等各類創(chuàng)建活動(dòng)工作，挖掘培育一批符合我市實(shí)際的議事協(xié)商品牌。

（二）不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給

1.增強(qiáng)為民服務(wù)功能。擴(kuò)大社區(qū)基本公共服務(wù)綜合供給，聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉，確保公共服務(wù)沉得下、立得住、推得開。以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點(diǎn)，引導(dǎo)專業(yè)化普惠托育、學(xué)前教育、普惠養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)開展服務(wù)，做好對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘服務(wù)供給力度。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)（村）衛(wèi)生、醫(yī)療公共服務(wù)中心（室）建設(shè)，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作。推進(jìn)健康社區(qū)和居（村）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)，衛(wèi)生健康部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展疫情防控、公共衛(wèi)生、生育服務(wù)、愛國(guó)衛(wèi)生、健康科普等各項(xiàng)衛(wèi)生健康工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生工作專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。開展動(dòng)員參保工作，引導(dǎo)社區(qū)居民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，在有條件的社區(qū)（村）設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)先為社區(qū)（村）居民中的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給。加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)，推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)教育，通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會(huì)支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向農(nóng)村輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

2.增強(qiáng)便民服務(wù)功能。全面推進(jìn)城市“15分鐘便民生活圈”建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)狻㈦娏ΑV播電視等便民服務(wù)功能布局，推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施輻射符合條件的社區(qū)（村）。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在社區(qū)（村）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足群眾多樣化需求。持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)方面的便利程度，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)受惠面。推動(dòng)發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期逐步覆蓋80%以上社區(qū)。整合社區(qū)便民服務(wù)和商業(yè)服務(wù)功能，大力推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的居民小區(qū)引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。完善城市居民委員會(huì)組織體系，推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì),指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。

3.增強(qiáng)安民服務(wù)功能。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)居（村）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)，提升社區(qū)（村）平安建設(shè)能力水平。加強(qiáng)社區(qū)（村）人員密集場(chǎng)所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作，對(duì)噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。完善社區(qū)（村）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)社區(qū)（村）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置，提升社區(qū)應(yīng)急管理能力。鞏固充實(shí)居（村）民委員會(huì)下屬人民調(diào)解委員會(huì)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入開展“八五”普法，強(qiáng)化人民調(diào)解工作，推動(dòng)法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社區(qū)（村）反邪教工作能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒人員的社區(qū)關(guān)懷和幫扶，強(qiáng)化精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。將定期入戶走訪作為社區(qū)（村）服務(wù)的重要內(nèi)容，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，納入低保特困等社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)社區(qū)（村）未成年人保護(hù)工作能力建設(shè)，推動(dòng)村民委員會(huì)設(shè)立婦女和兒童工作委員會(huì)。支持各類組織、機(jī)構(gòu)在社區(qū)（村）開展社會(huì)心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。加強(qiáng)居民誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造“人人講誠(chéng)信、事事守誠(chéng)信”的良好社會(huì)風(fēng)氣。推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)。

（三）努力增進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能

1.優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，鼓勵(lì)通過換購(gòu)、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施。可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。探索實(shí)施城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)工程，以城市社區(qū)服務(wù)中心為基本單元，推動(dòng)建設(shè)集公共服務(wù)、便民服務(wù)、休閑娛樂等服務(wù)一體的城市社區(qū)綜合服務(wù)體，探索形成“基本公共服務(wù)+其他生活服務(wù)”的社區(qū)綜合功能業(yè)態(tài)體系，不斷提升社區(qū)生活品質(zhì)。建設(shè)智能快件箱、智能信包箱和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施，滿足居民生活便利新需要。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化功能布局，精簡(jiǎn)整合辦公空間，推行開放式辦公，減少固定空間和陳列展示空間，增加社區(qū)居民活動(dòng)空間，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)設(shè)施無障礙建設(shè)和適老化、適兒化改造。開展兒童友好城市創(chuàng)建，加強(qiáng)社區(qū)兒童之家建設(shè)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力補(bǔ)齊村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)村振興，著力強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施功能，合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。

2.創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制。完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，用好各項(xiàng)支持社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)服務(wù)的資金、資源、項(xiàng)目等，以社區(qū)（村）黨組織為主渠道落實(shí)。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強(qiáng)社區(qū)（村）綜合服務(wù)能力。依托綜治中心，全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成“一個(gè)組織架構(gòu)、一張基礎(chǔ)網(wǎng)格、一支網(wǎng)格隊(duì)伍、一套信息系統(tǒng)、一套管理制度”的網(wǎng)格架構(gòu)，及時(shí)反映協(xié)調(diào)群眾利益訴求、有效排查化解各類矛盾糾紛。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)社區(qū)（村）全覆蓋。完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時(shí)間不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切的特殊項(xiàng)目應(yīng)開展24小時(shí)線上服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)居民服務(wù)需求。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，建立政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)清單，明確購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套支持措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有社區(qū)（村），普遍建立精準(zhǔn)匹配社區(qū)（村）居民需求的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善居（村）民自我服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約的約束作用，推進(jìn)居（村）務(wù)公開，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。

（四）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

1.提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）延伸覆蓋。加強(qiáng)便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，促進(jìn)便民服務(wù)數(shù)字化、智慧化。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善社區(qū)（村）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“就近辦”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，整合部署在不同層級(jí)、不同部門，分散孤立、用途單一的信息系統(tǒng)，提高社區(qū)信息為民服務(wù)效率。根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向社區(qū)（村）開放數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮社區(qū)（村）信息為民服務(wù)實(shí)效。充分依托已有設(shè)施，鼓勵(lì)多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，逐步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類及網(wǎng)上反饋的范圍，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的服務(wù)格局。拓展居民個(gè)性化需求服務(wù)功能，充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點(diǎn)，保留必要的線下辦事通道，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)以及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。深化全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評(píng)價(jià)工作。

2.構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場(chǎng)景。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。充分運(yùn)用5G、互聯(lián)網(wǎng)、智慧廣電、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新一代人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)供需對(duì)接，構(gòu)建以社區(qū)居民為中心的基層公共服務(wù)環(huán)境，提供精準(zhǔn)推送的服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化基層公共服務(wù)資源配置。建設(shè)開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理，社區(qū)養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、醫(yī)療等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目新應(yīng)用，向居民群眾提供政策咨詢、通知發(fā)布、服務(wù)預(yù)約和商品配送等功能。開發(fā)推動(dòng)社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防等智能化改造升級(jí)，推動(dòng)家庭安防監(jiān)控設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備等與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建社區(qū)停車資源共享平臺(tái)和智能調(diào)度引導(dǎo)系統(tǒng)，發(fā)展無人物流配送，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社區(qū)服務(wù)供給。深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)。

（五）不斷壯大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍

1.選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。組織實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)范居（村）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)社區(qū)（村）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。建立健全社區(qū)（村）黨組織書記后備人才庫(kù)，依法選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)（村）“兩委”班子成員。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)，通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立健全與崗位特點(diǎn)、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)等政策，有條件可逐步落實(shí)住房公積金政策，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人到社區(qū)（村）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善市-街道、郊區(qū)辦-社區(qū)、鎮(zhèn)(村)的培訓(xùn)體系，用好現(xiàn)有培訓(xùn)平臺(tái)。把專職社區(qū)工作者納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)分層分類培訓(xùn)。依托各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái),開發(fā)開放社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)社區(qū)（村）。支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作人才、社區(qū)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為市政府民生項(xiàng)目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動(dòng)。健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，形成強(qiáng)大推動(dòng)合力。強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作。街道（社區(qū)）、郊區(qū)辦（鎮(zhèn)村）要做好具體落實(shí)工作。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)社區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共融的綠色宜居社區(qū)。

（二）強(qiáng)化政策保障。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政支持，發(fā)揮財(cái)政資金在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的關(guān)鍵性作用。按規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保社區(qū)（村）組織有錢為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資金來源，綜合運(yùn)用中央轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、人才支持、精神獎(jiǎng)勵(lì)、共建共治等多種手段，廣泛吸引各類社會(huì)資金投入，充實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)。鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。切實(shí)保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

（三）健全法治體系。貫徹實(shí)施《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>辦法》等法律法規(guī)。完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，全面規(guī)范清理居（村）民委員會(huì)出具證明事項(xiàng)，推動(dòng)為社區(qū)（村）減負(fù)增效，讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間服務(wù)群眾。落實(shí)社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系及認(rèn)證辦法，完善社區(qū)（村）志愿服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。加強(qiáng)社區(qū)（村）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。

（四）嚴(yán)格考核評(píng)估。本規(guī)劃實(shí)施情況納入市政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府部門工作的重要依據(jù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）作用，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民政和發(fā)展改革部門要會(huì)同各街道、郊區(qū)辦定期組織開展評(píng)估，跟蹤指導(dǎo)、分析研判，及時(shí)向市政府報(bào)告情況。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，探索形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)全面發(fā)展和整體提升。