嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知
嘉政辦發(fā)〔2022〕75號(hào)
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠(chéng)信
建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門(mén)，在嘉各單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2022年9月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面落實(shí)省委、省政府和市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范和引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步提高資源配置效率，降低制度性交易成本，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化嘉峪關(guān)營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《甘肅省社會(huì)信用條例》和國(guó)家、省、市有關(guān)政策精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以加強(qiáng)各領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府為目標(biāo)，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決治理侵害群眾利益、損害營(yíng)商環(huán)境的政府失信行為，全面提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和政府各部門(mén)誠(chéng)信行政水平，努力鍛造一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹(shù)立政府公開(kāi)、公正、誠(chéng)信、清廉的良好形象，營(yíng)造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系，讓誠(chéng)信成為嘉峪關(guān)市新的名片，為我市打造省域副中心、建設(shè)西部明星城營(yíng)造公平公正、陽(yáng)光透明、守信踐諾、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。
二、基本原則
（一）依法行政。全市各部門(mén)、各單位及全體政府工作人員要始終堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。要進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
（二）公開(kāi)透明。全市各部門(mén)、各單位要堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，在保護(hù)國(guó)家信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高政府工作透明度。
（三）勤政高效。全市各部門(mén)、各單位及全體政府工作人員要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施，不斷提高行政效率和水平，為群眾和企業(yè)提供便利。
（四）守信踐諾。全市各部門(mén)、各單位及全體政府工作人員要在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域貫徹公平正義原則，誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，在招商引資、債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率。
（五）失信追責(zé)。建立政務(wù)失信記錄和政務(wù)失信追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。對(duì)政府工作人員在行政過(guò)程中懶政怠政、違法違規(guī)、以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，嚴(yán)肅依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。
三、主要任務(wù)
（一）規(guī)范政府行政行為，建立和完善政府立信機(jī)制
1.完善政府決策機(jī)制和程序。全面落實(shí)重大行政決策“五大程序”制度，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。嚴(yán)格執(zhí)行市政府議事決策規(guī)則，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹(shù)立政府公開(kāi)、公平、清廉的誠(chéng)信形象。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關(guān)單位）
2.規(guī)范涉企政策制定程序。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者等方面的意見(jiàn)，除依法需要保密外，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，應(yīng)全面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查和第三方評(píng)估制度。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各有關(guān)單位）
3.規(guī)范行政許可和審批。建立行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，嚴(yán)肅清查整治以各種名義設(shè)立的變相許可。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)輔導(dǎo)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾恚⑾迺r(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市編辦、市司法局、市政管局，各有關(guān)單位）
4.提升行政執(zhí)法公信力。堅(jiān)持依法行政、誠(chéng)實(shí)守信，遵循“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”的要求，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量，提升行政執(zhí)法公信力。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，建立健全執(zhí)法人員日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核機(jī)制，牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念。建立重大行政許可決定、重大行政處罰決定向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案制度，對(duì)可能作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰決定的案件，由行政機(jī)關(guān)報(bào)市政府備案審查。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關(guān)單位）
5.建立健全政策評(píng)估制度。以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)，定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。積極發(fā)揮第三方評(píng)估作用，提高政策評(píng)估過(guò)程的透明度，完善評(píng)估結(jié)果的反饋處理機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體滿意度高、效果顯著的政策，及時(shí)復(fù)制推廣、發(fā)文固化、持續(xù)深化；對(duì)獲得感不強(qiáng)、效果不明顯的政策，及時(shí)調(diào)整或停止施行。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關(guān)單位）
6.開(kāi)展涉企規(guī)范性文件清理。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)前印發(fā)的各類涉企規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，對(duì)不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的文件進(jìn)行集中修訂，確保我市各項(xiàng)涉企規(guī)范性文件符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、惠企政策。對(duì)已經(jīng)惠企政策暫時(shí)不能兌現(xiàn)的，主動(dòng)與招商引資企業(yè)進(jìn)行協(xié)商后掛出時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面兌現(xiàn)，牢固樹(shù)立“金杯銀杯，不如企業(yè)口碑”意識(shí)，全面維護(hù)我市誠(chéng)實(shí)守信政府形象。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局、市發(fā)展改革委、市招商引資服務(wù)中心，各有關(guān)單位）
7.嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾。對(duì)我市出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章開(kāi)展“回頭看”。對(duì)立法確定的部門(mén)職責(zé)和立法中提出的“不得”“應(yīng)當(dāng)”等“硬規(guī)定”“硬措施”落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)履職盡責(zé)不到位、群眾反映比較強(qiáng)烈的情況進(jìn)行限期督辦；對(duì)向市場(chǎng)主體承諾的優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)補(bǔ)政策承諾要全面履行，切實(shí)提高地方立法和規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性，做到立法規(guī)定言必信行必果。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)單位）
（二）帶頭守信踐諾，發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用
8.加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督。依法處理采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及相關(guān)主體在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局、市公共資源交易中心，各有關(guān)單位）
9.加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目誠(chéng)信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住建局、市審計(jì)局，各有關(guān)單位）
10.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。分行業(yè)建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)信息、信用評(píng)價(jià)信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住建局、市公共資源交易中心，各有關(guān)單位）
11.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。嚴(yán)格履行與投資主體依法簽訂的各類合同，因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。加大涉企遺留問(wèn)題解決力度，杜絕“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市招商引資服務(wù)中心、市商務(wù)局、市發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位）
12.加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，實(shí)行政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警制度，推動(dòng)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行全面清理，確保底數(shù)清楚、總體可控。持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，為市場(chǎng)主體紓困解難。健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)履行項(xiàng)目立項(xiàng)程序、落實(shí)資金來(lái)源，防止“邊清邊欠”“清完又欠”。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市人社局、市政府國(guó)資委、市審計(jì)局，各有關(guān)單位）
13.加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)企業(yè)周邊治安環(huán)境治理，依法嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。發(fā)揮法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題的渠道，實(shí)質(zhì)化開(kāi)展依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益工作。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局，各有關(guān)單位）
14.加強(qiáng)民生領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)民生領(lǐng)域政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度，定期開(kāi)展惠農(nóng)、惠民等專項(xiàng)資金使用情況檢查，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾。（責(zé)任單位：雄關(guān)街道辦事處、鋼城街道辦事處、郊區(qū)工作辦事處、市財(cái)政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位）
（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立信息共享機(jī)制
15.加大主動(dòng)公開(kāi)力度。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)群眾關(guān)心的就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老和企業(yè)關(guān)心的創(chuàng)業(yè)、稅收、金融、招商等相關(guān)政策，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。加強(qiáng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)“不來(lái)即享”要求，凡國(guó)家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，做到應(yīng)兌現(xiàn)盡兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市政管局、市教育局、市人社局、市醫(yī)保局、市工信局，各有關(guān)單位）
16.及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)政企溝通，制定政策、作出行政決定廣泛征求意見(jiàn)，深入開(kāi)展調(diào)研，了解企業(yè)所需、困難所在，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，建立健全網(wǎng)民留言辦理、“12345”接訴即辦等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談、政策宣講等形式，對(duì)印發(fā)及公開(kāi)的重要文件進(jìn)行解讀，增進(jìn)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類政策和改革舉措的知曉、理解和認(rèn)同，增強(qiáng)政府公信力。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市工信局、市政管局，各有關(guān)單位）
17.主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。對(duì)以政府或經(jīng)政府同意由政府部門(mén)簽訂協(xié)議、作出土地劃撥、“三通一平”政府配套等招商引資承諾的項(xiàng)目以適當(dāng)形式予以公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)和市場(chǎng)主體監(jiān)督，督促政府各部門(mén)以“應(yīng)承諾必兌現(xiàn)”為原則進(jìn)行全面兌現(xiàn)。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，審計(jì)內(nèi)部監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督以及社會(huì)群眾監(jiān)督的作用。實(shí)施政府誠(chéng)信建設(shè)考核評(píng)價(jià)，定期召開(kāi)座談會(huì)，暢通網(wǎng)上評(píng)價(jià)渠道，廣泛征求各方面意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市政管局、市自然資源局、市審計(jì)局、市招商引資服務(wù)中心、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位）
（四）全面優(yōu)化服務(wù)，提高政府工作效率和服務(wù)水平
18.加快轉(zhuǎn)變政府職能。做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，優(yōu)化政府職責(zé)體系，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，不斷完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，把便民利民和服務(wù)企業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提升政府服務(wù)水平和能力。（責(zé)任單位：市委編辦、市政管局，各有關(guān)單位）
19.加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。積極推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會(huì)治理能力。采取流程再造、并聯(lián)審批、容缺受理和告知承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。優(yōu)化“12345”接訴即辦流程和資源配置，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”，實(shí)現(xiàn)熱線受理與后臺(tái)辦理服務(wù)緊密銜接，確保企業(yè)、群眾反映的問(wèn)題及合理訴求及時(shí)得到處置和辦理，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)。（責(zé)任單位：市政管局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，各有關(guān)單位）
20.深化土地要素市場(chǎng)化配置。深化土地管理制度改革，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，改革土地計(jì)劃管理，推動(dòng)土地要素跟著項(xiàng)目走。建立健全建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。建立建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，大力盤(pán)活存量土地，深入摸排建設(shè)用地“批而未供、供而未用、用而未用”等情況，對(duì)低效用地通過(guò)收回后二次轉(zhuǎn)讓，有效處置批而未供和閑置土地，引導(dǎo)低產(chǎn)低效企業(yè)逐步退出。（責(zé)任單位:市自然資源局、市發(fā)展改革委，各有關(guān)單位）
21.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程。全面推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦。推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報(bào)”申請(qǐng)辦理。將企業(yè)開(kāi)辦涉及的企業(yè)設(shè)立、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記印章刻制等多個(gè)流程并聯(lián)辦理。積極探索改變稅控設(shè)備“先買(mǎi)后抵”的信用方式，免費(fèi)向新開(kāi)辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)UKEY。（責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市人社局、市住建局、市政管局，市稅務(wù)局，各有關(guān)單位）
22.提高政務(wù)服務(wù)水平。以項(xiàng)目審批為重點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家、省、市“放管服”改革“一網(wǎng)通辦”“三減一優(yōu)”、并聯(lián)審批、“最多跑一次”等政務(wù)服務(wù)舉措，著重對(duì)審批要件、審批流程、審批時(shí)間、限時(shí)辦結(jié)等關(guān)鍵要素進(jìn)行再審查，確保項(xiàng)目審批落實(shí)線上線下同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。在市政務(wù)服務(wù)大廳（含各分中心）窗口公示辦事指南，并載明監(jiān)督方式，著力提高我市政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市政管局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局，各有關(guān)單位）
23.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和執(zhí)法實(shí)際需要，制定實(shí)施包容審慎監(jiān)管的辦法，向社會(huì)公布行政處罰從輕處罰清單、減輕處罰清單和輕微違法行為免于處罰清單等‘三張清單’并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)輕微違法行為探索減輕或免于處罰的包容審慎監(jiān)管。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的性質(zhì)、特點(diǎn)，分類實(shí)施監(jiān)管，探索柔性監(jiān)管。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類“信用+智慧”監(jiān)管，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。（責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市公安局、市人社局、市住建局、市政管局，各有關(guān)單位）
（五）健全制度機(jī)制，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)
24.加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和信用知識(shí)學(xué)習(xí)，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市委組織部、市人社局，各有關(guān)單位）
25.健全政府守信踐諾機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容。保持政策連續(xù)穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。建立公務(wù)員信用評(píng)價(jià)制度，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用記錄作為干部考核、任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市司法局、市人社局，各有關(guān)單位）
26.暢通監(jiān)督投訴渠道。進(jìn)一步暢通行政監(jiān)督渠道，在市政務(wù)大廳及各分中心以及市發(fā)展改革、自然資源、住建、工信、水務(wù)、稅務(wù)及其他相關(guān)部門(mén)接待臺(tái)席、工作場(chǎng)所等處以醒目方式公布市長(zhǎng)信箱、監(jiān)督電話等投訴舉報(bào)渠道，確保民營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員投訴舉報(bào)及時(shí)得到回應(yīng)、合法權(quán)益及時(shí)得到保護(hù)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政管局，各有關(guān)單位）
27.嚴(yán)格追究失信責(zé)任。落實(shí)政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)超越法定權(quán)限、違反決策程序、出現(xiàn)重大決策失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和責(zé)任人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市住建局、市政府研究室、市政管局，各有關(guān)單位）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立嘉峪關(guān)市政府誠(chéng)信建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府誠(chéng)信建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總職責(zé)，充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決政府誠(chéng)信建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施。
（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各部門(mén)、各單位要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加大對(duì)政務(wù)領(lǐng)域守信典型的宣傳和失信典型的曝光力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與政府誠(chéng)信建設(shè)工作的良好氛圍。
（三）科學(xué)考評(píng)，注重實(shí)效。將政府誠(chéng)信建設(shè)納入政府各部門(mén)目標(biāo)考核體系，建立和完善信用激勵(lì)、約束機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，保證工作落到實(shí)處。市政府誠(chéng)信建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取通報(bào)、督查等方式，確保政府誠(chéng)信建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（四）積極探索，健全制度。在國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，探索制定有關(guān)信用管理的工作制度，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，建立誠(chéng)信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。
嘉峪關(guān)市政府誠(chéng)信建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：劉 凱 市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：趙寶毅 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：于德群 市委常委、副市長(zhǎng)
何正義 副市長(zhǎng)
張壁成 副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)
王晉婷 副市長(zhǎng)
馬元永 副市長(zhǎng)
劉立楨 副市長(zhǎng)
賈光軍 市政府秘書(shū)長(zhǎng)
成 員：趙光澤 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
武文昌 雄關(guān)街道辦事處主任
王 煒 鋼城街道辦事處主任
陳 偉 郊區(qū)工作辦公室主任
薛 亮 市發(fā)展改革委主任
張曉偉 市教育局局長(zhǎng)
宋文君 市科技局局長(zhǎng)
朱自虎 市工信局局長(zhǎng)
張世虎 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)
劉應(yīng)蘭 市民政局局長(zhǎng)
劉兆坤 市司法局局長(zhǎng)
王繼紅 市財(cái)政局局長(zhǎng)
張建華 市人社局局長(zhǎng)
安正明 市自然資源局副局長(zhǎng)
魚(yú)新科 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
王南林 市住建局局長(zhǎng)
齊新明 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
邊寶利 市水務(wù)局局長(zhǎng)
白 勇 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
李浩東 市商務(wù)局局長(zhǎng)
趙淑敏 市文旅局局長(zhǎng)
邊振桓 市衛(wèi)健委主任
許 勃 市退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)
劉嘉毅 市應(yīng)急局局長(zhǎng)
閆 濤 市審計(jì)局局長(zhǎng)
柳軍倉(cāng) 市政府國(guó)資委主任
王麗紅 市林草局局長(zhǎng)
趙建毅 市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
陳學(xué)軍 市體育局局長(zhǎng)
高海峰 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
何東京 市政府研究室主任
彭益蓉 市政府金融辦主任
李向東 市醫(yī)保局局長(zhǎng)
于興齋 市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)
信連成 市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)
張國(guó)俊 市政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)
魚(yú) 輝 市招商引資服務(wù)中心主任
李春梅 市房產(chǎn)服務(wù)中心主任
王炎宏 市地震局局長(zhǎng)
王國(guó)華 工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任
陳宗錄 市公共資源交易中心主任
李 江 市公積金中心主任
王 尊 市供銷社主任
王雄國(guó) 市市容環(huán)境衛(wèi)生總站站長(zhǎng)
趙金山 大景區(qū)管委會(huì)主任
郭新華 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)
彭洋明 市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由何正義同志擔(dān)任，副主任由趙光澤同志和薛亮同志擔(dān)任。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2022年9月6日印發(fā) |
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