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嘉政辦發(fā)〔2022〕79號(hào)

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

全國(guó)統(tǒng)籌制度工作方案的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門(mén)，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度工作方案》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2022年9月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

嘉峪關(guān)市實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

全國(guó)統(tǒng)籌制度工作方案

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕81號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的各項(xiàng)決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著眼健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，建立統(tǒng)籌制度，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，有效防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)。

二、政策措施

（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇政策。

1.統(tǒng)一繳費(fèi)比例。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的參保單位和個(gè)人繳費(fèi)比例政策。參保用人單位（含有雇工的個(gè)體工商戶等）繳費(fèi)比例為16%，職工（含個(gè)體工商戶雇工）個(gè)人繳費(fèi)比例為8%；無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參保的非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例為20%。

2.統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。統(tǒng)一以全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60％和300％分別作為個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限和上限，職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均工資核定，參保用人單位繳費(fèi)基數(shù)按照本單位職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和確定。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)超過(guò)全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資300％以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)；低于全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60％的，按60％計(jì)算。未在用人單位參保的非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員可以在全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60％至300％之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)。

3.統(tǒng)一計(jì)發(fā)基數(shù)。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和逐步過(guò)渡到“本省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資”的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)，確保全省退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。過(guò)渡期間，當(dāng)年基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)，按照上年度本省計(jì)發(fā)基數(shù)加上當(dāng)年國(guó)家批準(zhǔn)的我省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整增幅計(jì)算。

4.統(tǒng)一待遇項(xiàng)目。以本省建立的清單內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)為支付范圍，清單外待遇項(xiàng)目不得納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍。對(duì)2021年底前已辦理退休的人員，清單外待遇項(xiàng)目繼續(xù)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)支付，分類(lèi)處理、逐步到位，所需資金按照國(guó)家規(guī)定由基金或同級(jí)一般公共預(yù)算承擔(dān)。對(duì)2022年1月1日之后辦理退休的人員，清單外待遇項(xiàng)目全部由同級(jí)一般公共預(yù)算支付。

5.統(tǒng)一待遇調(diào)整。按照全省統(tǒng)一部署和基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制要求調(diào)整待遇水平。規(guī)范參保繳費(fèi)行為，及時(shí)準(zhǔn)確記錄參保人員權(quán)益，不得通過(guò)一次性補(bǔ)繳等方式為不符合條件人員增加繳費(fèi)年限。對(duì)2019年底前退休的不符合條件一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人員，發(fā)放待遇增加的支出由累計(jì)結(jié)余基金或同級(jí)一般公共預(yù)算承擔(dān)。對(duì)2020年1月1日后退休的不符合條件一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人員，發(fā)放待遇增加的支出由同級(jí)一般公共預(yù)算承擔(dān)。

（二）統(tǒng)一基金收支管理制度

1.規(guī)范基金征繳。落實(shí)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。依法征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)范申報(bào)繳費(fèi)期限，優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)，提高征管效率。參保用人單位和個(gè)人參保人員應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。健全政府工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善欠費(fèi)追繳制度，規(guī)范部門(mén)間相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，及時(shí)共享參保登記、繳費(fèi)基數(shù)、應(yīng)繳費(fèi)額、費(fèi)款上解及入庫(kù)等明細(xì)信息。

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管相關(guān)法律法規(guī)，完善我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳相關(guān)制度流程。從2022年起，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)參保用人單位和個(gè)人參保人員自行向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，推動(dòng)完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管相關(guān)法規(guī)規(guī)章。

2.強(qiáng)化基金管理。基金實(shí)行省級(jí)集中統(tǒng)一管理，收支兩條線全額繳撥，省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。強(qiáng)化部門(mén)工作責(zé)任，市人社局承擔(dān)編制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃、決算和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任，健全完善基金監(jiān)督、稽核內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)排查化解機(jī)制，對(duì)基金運(yùn)行情況適時(shí)監(jiān)控，篩查疑點(diǎn)，開(kāi)展核查，確保基金安全；市財(cái)政局承擔(dān)基金收支管理，完善基金缺口分擔(dān)機(jī)制的主體責(zé)任；市稅務(wù)局承擔(dān)社保費(fèi)征繳的主體責(zé)任，優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)，提升征管效率。市人社局、財(cái)政局、稅務(wù)局要建立對(duì)賬機(jī)制，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。從2022年1月1日起，市財(cái)政局繼續(xù)每月將征收機(jī)構(gòu)征繳入國(guó)庫(kù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)劃入財(cái)政專(zhuān)戶，并于每月26日前將基金收入全額上解至省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)再將基金劃轉(zhuǎn)至同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，完成基金上解歸集。

3.完善預(yù)算管理制度。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理制度實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，基金預(yù)算編制堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)一、收支平衡的原則，建立事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理模式，對(duì)基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督實(shí)施全程績(jī)效管理，不斷提高預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。基金收支預(yù)算草案由市人社局、稅務(wù)局聯(lián)合編制，市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核匯總，編制完成后報(bào)省人社廳、省財(cái)政廳審核。

4.健全基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系。落實(shí)防范化解基金潛在風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，多渠道籌集資金，增強(qiáng)防范化解制度風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化社保經(jīng)辦內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，加大對(duì)一次性補(bǔ)繳和提前退休等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管控力度，推進(jìn)社保風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，提升基金監(jiān)督信息化水平。加大現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，適時(shí)組織開(kāi)展第三方審計(jì)。完善基金監(jiān)督檢查機(jī)制、要情報(bào)告制度和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行重要問(wèn)題約談和重大案件通報(bào)制度。

（三）建立市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

1.補(bǔ)助養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)新增支出。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌后，中央對(duì)全省養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)新增支出將繼續(xù)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，市財(cái)政局、市人社局嚴(yán)格按照省級(jí)補(bǔ)助政策進(jìn)行落實(shí)。

2.適當(dāng)補(bǔ)助基金當(dāng)期缺口。按照養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)辦法，我市出現(xiàn)基金當(dāng)期缺口，根據(jù)國(guó)家在基金有累計(jì)結(jié)余時(shí)，中央財(cái)政承擔(dān)80%，累計(jì)結(jié)余承擔(dān)15%，地方一般公共預(yù)算承擔(dān)5%；沒(méi)有累計(jì)結(jié)余時(shí)，中央財(cái)政承擔(dān)90%，地方一般公共預(yù)算承擔(dān)10％。對(duì)地方一般公共預(yù)算承擔(dān)的部分，按照市級(jí)當(dāng)期基金收支缺口占全省收支總?cè)笨诘谋壤旨?jí)負(fù)擔(dān)，市財(cái)政將我市分擔(dān)資金通過(guò)當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算足額保障。當(dāng)期沒(méi)有缺口的，不分擔(dān)收支缺口補(bǔ)助資金。

（四）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統(tǒng)

根據(jù)全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作規(guī)程，在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、服務(wù)方便快捷、異地全網(wǎng)通辦。依托全省集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)時(shí)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)監(jiān)管及經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)管。

1.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)。持續(xù)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)水平和公共服務(wù)可及性，健全推廣全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)渠道和多元化辦理方式，做好與全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保經(jīng)辦一體化、更多社保服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)資金全國(guó)定期清算機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)資金劃轉(zhuǎn)辦法，提升轉(zhuǎn)移接續(xù)便捷化水平。深化社會(huì)保障卡應(yīng)用，大力推廣電子社保卡，實(shí)現(xiàn)“一卡通用”。

2.加強(qiáng)社保經(jīng)辦管理。貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌經(jīng)辦規(guī)程及實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程、經(jīng)辦流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。積極做好與省級(jí)部門(mén)的兩級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)管控、聯(lián)動(dòng)辦理和爭(zhēng)議復(fù)核等經(jīng)辦流程。大力實(shí)施數(shù)據(jù)稽核，健全社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)稽核規(guī)則庫(kù)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，依法依規(guī)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快建立與全國(guó)統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦服務(wù)管理體系。

3.推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求和全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)與部級(jí)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部、省、市經(jīng)辦聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)管控，實(shí)現(xiàn)社保基金“一本賬”管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)部、省、市聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全流程業(yè)務(wù)管控、經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和定位違規(guī)業(yè)務(wù)，保障基金安全。加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用等方面的運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)時(shí)采集、管理和監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的性能、事件和報(bào)警等信息，做到“快速定位、及時(shí)處理”。

三、強(qiáng)化工作實(shí)施

（一）提高政治站位。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，是增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共濟(jì)能力、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，關(guān)系到廣大職工和千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。人社、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要提高政治站位，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）精心組織實(shí)施。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及政策、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督管理、信息系統(tǒng)、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、工作考核機(jī)制等多方面內(nèi)容，涉及面廣、政策性強(qiáng)，人社、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，創(chuàng)新舉措，周密部署，確保全國(guó)統(tǒng)籌制度順利實(shí)施。

（三）做好政策宣傳。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，人社、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好政策宣傳解讀。同時(shí)，要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，為全國(guó)統(tǒng)籌制度順利實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。