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嘉政辦發(fā)〔2023〕71號(hào)

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市推動(dòng)企業(yè)掛牌上市

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

（2023—2025）的通知

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各街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市政府各部門(mén)、在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市推動(dòng)企業(yè)掛牌上市助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2023年11月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市推動(dòng)企業(yè)掛牌上市助力

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

（2023—2025年）

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為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署，加快推進(jìn)我市企業(yè)上市步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《甘肅省企業(yè)掛牌上市行動(dòng)方案（2023—2025年）》精神，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神，牢牢把握資本市場(chǎng)改革發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面的重要作用，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，拓展市場(chǎng)廣度深度，提高直接融資比重，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大企業(yè)掛牌上市“板塊”，促進(jìn)我市多層次資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)?

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、上下聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”原則，建立支持企業(yè)掛牌上市服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，利用資本市場(chǎng)進(jìn)一步提升直接融資比重，降低融資成本，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)1家，新增“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)3家以上，并形成“儲(chǔ)備培育一批、改制輔導(dǎo)一批、申報(bào)上市一批”的梯次推進(jìn)格局。

三、主要措施

（一）實(shí)施“育苗”行動(dòng)

1.深挖上市企業(yè)資源。各行業(yè)主管部門(mén)摸清家底，在企業(yè)自愿、行業(yè)主管部門(mén)集中申報(bào)的基礎(chǔ)上，每年遴選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入市級(jí)重點(diǎn)掛牌上市后備企業(yè)資源庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“后備企業(yè)資源庫(kù)”），“一企一策”制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持方案。對(duì)一些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Γ狈ι鲜幸庠傅膬?yōu)質(zhì)企業(yè)，提高其上市積極性，加快啟動(dòng)相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市工信局、市政府國(guó)資委、市商務(wù)局、市文旅局、市科技局）

2.完善上市企業(yè)培育。按照“儲(chǔ)備培育一批、改制輔導(dǎo)一批、申報(bào)上市一批”梯次推動(dòng)模式，進(jìn)一步完善市級(jí)后備企業(yè)資源庫(kù)，并推薦進(jìn)入省級(jí)后備企業(yè)資源庫(kù)，按照“重點(diǎn)培育、長(zhǎng)期跟進(jìn)、適時(shí)關(guān)注”3類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，“一企一策”、分類推進(jìn)。對(duì)企業(yè)名單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)吸引各地上市公司和具備上市潛力的企業(yè)落地嘉峪關(guān)。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

3.建立高質(zhì)量企業(yè)上市梯隊(duì)。圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，每年挖掘1-2戶“專精特新”及“小巨人”企業(yè)，培育形成“專精特新后備板塊”。大力開(kāi)展“規(guī)改股、股上市”行動(dòng)，聚焦轄內(nèi)納稅超500萬(wàn)元企業(yè)，遴選符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條的“金種子”企業(yè)，通過(guò)輔導(dǎo)培育，分層、分期推進(jìn)股改、規(guī)范發(fā)展，夯實(shí)上市根基，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)能上則上、應(yīng)上盡上。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市文旅局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

4.推動(dòng)企業(yè)股份制改造。強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)，結(jié)合后備企業(yè)資源庫(kù)實(shí)際，形成分層次、分行業(yè)、分梯隊(duì)的企業(yè)股份制改造清單，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者參與股份制改造。推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性好的國(guó)有企業(yè)加快改制上市，支持國(guó)有企業(yè)并購(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的上市公司“借殼”上市。（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府金融辦）

（二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

5.暢通上市掛牌“綠色通道”。將入庫(kù)企業(yè)納入本行業(yè)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，簡(jiǎn)化行政審批流程，“一企一策”幫助企業(yè)解決改制掛牌上市過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)繳納、股權(quán)糾紛、證照補(bǔ)辦和行政許可銜接等歷史遺留問(wèn)題，及時(shí)依法依規(guī)出具相關(guān)證明文件。（責(zé)任單位：市自然資源局、市政管局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

6.加強(qiáng)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)。進(jìn)一步深化與各類證券交易所、券商的溝通和對(duì)接，組織參加省級(jí)資本市場(chǎng)培訓(xùn)班、企業(yè)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)班，定期開(kāi)展專題培訓(xùn)、典型宣傳、異地調(diào)研、政企共同研學(xué)、參訪上市公司等活動(dòng)，邀請(qǐng)專家授課輔導(dǎo)，普及資本市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)和資本運(yùn)作基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)技能。支持開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)上市知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)樹(shù)立正確上市理念，學(xué)習(xí)掌握上市政策，激發(fā)企業(yè)上市熱情，將“要我上市”的宣傳號(hào)召轉(zhuǎn)變成“我要上市”的實(shí)際行動(dòng)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局） ?

7.穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)掛牌上市。充分利用“新三板”作為北交所上市“跳板”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)“專精特新”企業(yè)在“新三板”掛牌先行資本運(yùn)作。建立企業(yè)與政府、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定重點(diǎn)上市后備企業(yè)專屬服務(wù)方案，“一企一策”協(xié)調(diào)解決改制上市問(wèn)題，為重點(diǎn)上市后備企業(yè)提供“保姆式”精準(zhǔn)扶持，督導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)勤勉盡職開(kāi)展輔導(dǎo)工作，提高企業(yè)上市效率。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市文旅局、市政府國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

8.持續(xù)加大融資支持。組織金融機(jī)構(gòu)和后備企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化對(duì)接，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新豐富產(chǎn)品體系，為后備企業(yè)量身定制融資方案，在授信額度、利率和期限等方面給予積極支持，加大信用貸款支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化融資服務(wù)。引導(dǎo)后備企業(yè)爭(zhēng)取省內(nèi)外各類私募基金的投資力度。（責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)管總局嘉峪關(guān)監(jiān)管分局、人行嘉峪關(guān)市分行、市政府金融辦）

9.支持上市公司發(fā)展。充分發(fā)揮上市公司產(chǎn)業(yè)升級(jí)主力軍作用，鼓勵(lì)通過(guò)配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等再融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求開(kāi)展并購(gòu)，以上市公司為龍頭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。密切關(guān)注上市公司風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)分析研判，“一企一策”指導(dǎo)幫扶。支持上市公司規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，遵循市場(chǎng)化、常態(tài)化退市機(jī)制，形成“有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰”的良性市場(chǎng)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)管總局嘉峪關(guān)監(jiān)管分局、人行嘉峪關(guān)市分行、市政府金融辦）

（三）健全推動(dòng)機(jī)制

10.建立包抓機(jī)制。按照對(duì)擬掛牌上市企業(yè)服務(wù)“一企一團(tuán)隊(duì)”“一企一策”“一事一議”的思路，建立企業(yè)掛牌上市工作領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。各包抓責(zé)任人要結(jié)合全市企業(yè)掛牌上市責(zé)任分工、擬掛牌上市重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本行業(yè)企業(yè)掛牌上市工作計(jì)劃，定期聯(lián)系包抓企業(yè)，調(diào)度企業(yè)相關(guān)問(wèn)題解決情況、企業(yè)掛牌上市計(jì)劃推進(jìn)情況、服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)度和質(zhì)量；宣傳各級(jí)支持掛牌上市政策，跟蹤解決企業(yè)改制、掛牌、上市、融資等所遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（責(zé)任單位：市工信局、市政府國(guó)資委、市商務(wù)局、市文旅局、市科技局）

11.暢通政金企擔(dān)溝通渠道。充分發(fā)揮金融顧問(wèn)作用，“一企一團(tuán)隊(duì)”搭建政金企擔(dān)常態(tài)化溝通橋梁，幫助解決企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，推動(dòng)金融政策直達(dá)、金融服務(wù)直達(dá)，進(jìn)一步提高企業(yè)掛牌上市服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行嘉峪關(guān)市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局嘉峪關(guān)監(jiān)管分局）

12.用好平臺(tái)資源。引導(dǎo)擬上市企業(yè)登錄甘肅資本市場(chǎng)培育

系統(tǒng)，滿足企業(yè)對(duì)政策知識(shí)服務(wù)、上市培育服務(wù)、并購(gòu)重組服務(wù)、中介資源對(duì)接服務(wù)、投融資服務(wù)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)服務(wù)需求。強(qiáng)化甘肅資本市場(chǎng)培育系統(tǒng)運(yùn)用，跟進(jìn)擬上市企業(yè)信息。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（四）落實(shí)激勵(lì)措施

13.落實(shí)稅收政策支持企業(yè)改制。后備的中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本時(shí)，個(gè)人股東一次繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳稅計(jì)劃，在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內(nèi)（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。后備企業(yè)上市前授予本公司員工的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，符合規(guī)定條件的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可實(shí)行遞延納稅政策，即員工在取得股權(quán)激勵(lì)時(shí)可暫不納稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)納稅。后備企業(yè)發(fā)生改制重組業(yè)務(wù)，符合條件的按規(guī)定享受相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

14.積極爭(zhēng)取省級(jí)資金激勵(lì)。2023年1月1日起，省財(cái)政對(duì)于我省成功在境內(nèi)主板、境內(nèi)科創(chuàng)板、境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板及北交所首發(fā)上市的企業(yè)，按照上市成本（承銷保薦費(fèi)用、審計(jì)費(fèi)用、法律費(fèi)用、信息披露費(fèi)用等，下同）實(shí)際支出給予等額獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元；注冊(cè)地且經(jīng)營(yíng)主體位于本省行政區(qū)域的企業(yè)，在香港聯(lián)交所及其他境外重要證券交易所首發(fā)上市且募集資金主要投向本省境內(nèi)的，按照上市成本實(shí)際支出給予等額獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對(duì)外地優(yōu)質(zhì)上市公司注冊(cè)地遷至我省或通過(guò)“借殼”上市并將公司注冊(cè)地遷至我省的，按照上市成本實(shí)際支出給予等額獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對(duì)于在新三板掛牌的企業(yè)按照掛牌成本實(shí)際支出給予等額獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元；在本省區(qū)域股權(quán)交易中心完成股改掛牌并實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。各行業(yè)主管部門(mén)引導(dǎo)我市企業(yè)加大掛牌上市步伐，積極爭(zhēng)取省級(jí)資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工信局、市政府國(guó)資委、市商務(wù)局、市文旅局、市政府金融辦）

15.落實(shí)市級(jí)激勵(lì)政策。貫徹落實(shí)省政府工作要求，對(duì)于我市成功在境內(nèi)主板、境內(nèi)科創(chuàng)板、境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板及北交所首發(fā)上市的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)于注冊(cè)地且經(jīng)營(yíng)主體位于本市行政區(qū)域的企業(yè)，在香港聯(lián)交所及其他境外重要證券交易所首發(fā)上市且募集資金主要投向本市境內(nèi)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)外地優(yōu)質(zhì)上市公司注冊(cè)地遷至我市或通過(guò)“借殼”上市并將公司注冊(cè)地遷至我市的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)我市成功在新三板掛牌的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，在本省區(qū)域股權(quán)交易中心完成股改掛牌并實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)政策企業(yè)按照最高標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)，原則上就高不就低，只享受一次資金獎(jiǎng)勵(lì)。原《嘉峪關(guān)市企業(yè)掛牌及上市扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（嘉政發(fā)〔2019〕10號(hào)）到期廢止。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市政府國(guó)資委、市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府金融辦）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推動(dòng)企業(yè)上市工作專班，研究制定支持企業(yè)上市政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全市企業(yè)上市工作。工作專班成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長(zhǎng)同意后，由成員單位接任工作的同志替補(bǔ)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包抓制度，每年確定1至2家目標(biāo)上市企業(yè)，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)包抓包干，“一事一議”重點(diǎn)支持。專班辦公室設(shè)在市政府金融辦，切實(shí)做好貫徹落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等日常工作。

（二）完善工作機(jī)制。發(fā)揮工作專班作用，為企業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目招引落地、本地企業(yè)投融資推介、政策直達(dá)等服務(wù)。健全完善現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、定期會(huì)商、信息交流、工作協(xié)同、容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度，開(kāi)通“綠色通道”，為企業(yè)上市、基金投資提供“一站式”服務(wù)。

（三）形成工作合力。針對(duì)重點(diǎn)擬上市企業(yè)，制定企業(yè)上市時(shí)間表、路線圖，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化工作職責(zé)，月調(diào)度、季走訪，形成縱橫聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、同向發(fā)力的工作合力，共同協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市中的問(wèn)題。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。加強(qiáng)企業(yè)上市宣傳工作，深入企業(yè)，采取多種形式廣泛宣傳我市支持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策、服務(wù)措施以及已上市企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀案例，放大“示范效應(yīng)”，營(yíng)造“想上市、議上市、爭(zhēng)上市”的良好氛圍。

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附件：嘉峪關(guān)市推動(dòng)企業(yè)上市工作專班組成人員

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附件

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嘉峪關(guān)市推動(dòng)企業(yè)上市工作專班組成人員

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組 ?長(zhǎng)：周俊鋒???副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：趙光澤???市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

彭益蓉 ??市政府金融辦主任

袁治偉???人行嘉峪關(guān)市分行行長(zhǎng)

雒金俊???國(guó)家金融監(jiān)管總局嘉峪關(guān)監(jiān)管分局局長(zhǎng)

成 ?員：包國(guó)棟 ??市發(fā)展改革委副主任

張國(guó)耿 ??市工信局副局長(zhǎng)

李進(jìn)賢 ??市文旅局副局長(zhǎng)

張淑芬 ??市交通局副局長(zhǎng)

趙曉艷???市住建局副局長(zhǎng)

雷麗鵬 ??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

李 ?鵬 ??市商務(wù)局副局長(zhǎng)

李軍林???市自然資源局副局長(zhǎng)

張曉燕 ??市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

趙 ?明 ??市政府國(guó)資委副主任

楊麗琴 ??市政府金融辦副主任

邵永平 ??人行嘉峪關(guān)市分行副行長(zhǎng)

張平平???國(guó)家金融監(jiān)管總局嘉峪關(guān)監(jiān)管分局副局長(zhǎng)

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