嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案的通知
嘉政辦發(fā)〔2023〕78號(hào)
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)嘉峪關(guān)市林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
的通知
各街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市政府各部門、在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2023年11月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
嘉峪關(guān)市林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
1?總則
1.1?編制目的
進(jìn)一步建立健全林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作，充分調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各級(jí)各方力量，及時(shí)有效預(yù)防和控制林業(yè)生態(tài)破壞事故，最大限度減少森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全和社會(huì)秩序，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。
1.2?編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《甘肅省林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》《嘉峪關(guān)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件編制。
1.3?適用范圍
本預(yù)案適用于嘉峪關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生下列林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置。
（1）破壞林地、濕地、自然保護(hù)地等事故。包括毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途、破壞濕地資源及其生態(tài)系統(tǒng)、破壞自然保護(hù)地及其生態(tài)系統(tǒng)等。
（2）破壞森林、林木事故。包括聚眾盜伐、哄搶森林和林木（含幼樹(shù)）等。
（3）破壞野生動(dòng)植物事故。包括非法獵捕、殺害國(guó)家珍貴或?yàn)l危野生動(dòng)物，非法采集、采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物等。
（4）林權(quán)爭(zhēng)議引起的破壞生態(tài)設(shè)施事故。包括林權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)群體性沖突導(dǎo)致的哄搶及毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備等。
1.4?工作原則
（1）堅(jiān)持人民至上，生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，最大限度防范安全風(fēng)險(xiǎn)、減少人員傷亡、降低經(jīng)濟(jì)損失、控制社會(huì)影響。
（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速反應(yīng)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，積極做好處置工作。
（3）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。按照事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，各級(jí)政府及其有關(guān)部門履行屬地責(zé)任和主體責(zé)任。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地政府密切配合，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。
（4）堅(jiān)持依法處置，科學(xué)應(yīng)對(duì)。嚴(yán)格遵照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置工作，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。避免次生衍生事件或事態(tài)擴(kuò)大，造成不良社會(huì)影響。實(shí)行信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。
1.5?事故分級(jí)
根據(jù)事故造成的森林、林木、林地、野生動(dòng)植物資源及其生態(tài)功能的破壞數(shù)量、發(fā)生區(qū)域、危害程度以及人員傷亡等情況，由高到低將林業(yè)生態(tài)破壞事故分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）4個(gè)等級(jí)。
1.5.1?特別重大事故（Ⅰ級(jí)）
有下列情形之一的，為特別重大（Ⅰ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故：
（1）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，破壞其他林地3000畝以上的；非法改變“中國(guó)重要濕地名錄”所列濕地及其生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成國(guó)際重要濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害或跨市級(jí)行政區(qū)域國(guó)家重要濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的。
（2）參與人數(shù)500人以上，聚眾盜伐、哄搶林地上森林、林木數(shù)量5000立方米以上，或幼樹(shù)25萬(wàn)株以上的。
（3）聚眾非法獵捕、殺害珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數(shù)量達(dá)到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件認(rèn)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)30倍以上的；聚眾非法采集、采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物400株以上的。
（4）參與人數(shù)500人以上，破壞森林資源或林權(quán)爭(zhēng)議等引起群體性沖突，造成10人以上死亡，或30人以上受傷的；參與人數(shù)500人以上，哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及全國(guó)或跨市區(qū)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的。
1.5.2?重大事故（Ⅱ級(jí)）
有下列情形之一的，為重大（Ⅱ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故：
（1）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞防護(hù)林和特種用途林林地500畝以上、1500畝以下，破壞其他林地1000畝以上、3000畝以下的；非法改變“中國(guó)重要濕地名錄”所列濕地及其生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的。
（2）參與人數(shù)200人以上、500人以下，聚眾盜伐、哄搶森林、林木數(shù)量1000立方米以上、5000立方米以下，或幼樹(shù)5萬(wàn)株以上、25萬(wàn)株以下的。
（3）聚眾非法獵捕、殺害珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數(shù)量達(dá)到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件認(rèn)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)20倍以上、30倍以下的；聚眾非法采集、采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物300株以上、400株以下的。
（4）參與人數(shù)200人以上、500人以下，破壞森林資源或林權(quán)爭(zhēng)議等引起群體沖突，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的；參與人數(shù)200人以上、500人以下，哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備，危及全市生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的。
1.5.3?較大事故（Ⅲ級(jí)）
有下列情形之一的，為較大（Ⅲ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故：
（1）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞防護(hù)林和特種用途林林地250畝以上、500畝以下，破壞其他林地500畝以上、1000畝以下的。
（2）參與人數(shù)50人以上、200人以下，聚眾盜伐、哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)500立方米以上、1000立方米以下，或幼樹(shù)2.5萬(wàn)株以上、5萬(wàn)株以下的。
（3）聚眾非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數(shù)量達(dá)到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)10倍以上、20倍以下的；聚眾非法采集、采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物200株以上、300株以下的。
（4）參與人數(shù)50人以上、200人以下，破壞森林資源或林權(quán)爭(zhēng)議等引起群體性沖突，造成人員傷亡的；參與人數(shù)50人以上、200人以下，哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施和設(shè)備，危及區(qū)域性生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的。
1.5.4?一般事故（Ⅳ級(jí)）
有下列情形之一的，為一般（Ⅳ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故：
（1）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞防護(hù)林和特種用途林林地100畝以上、250畝以下，破壞其他林地250畝以上、500畝以下的。
（2）參與人數(shù)50人以上、200人以下，聚眾盜伐、哄搶森林、林木數(shù)量250立方米以上、500立方米以下，或幼樹(shù)1萬(wàn)株以上、2.5萬(wàn)株以下的。
（3）聚眾非法獵捕、殺害珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數(shù)量達(dá)到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上、10倍以下的；聚眾非法采集、采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物100株以上、200株以下的。
（4）參與人數(shù)10人以上、50人以下，破壞森林資源或林權(quán)爭(zhēng)議等引起群體性沖突，造成人員傷亡的。
2?組織指揮體系
2.1?市林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立嘉峪關(guān)市林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”），市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，分管副秘書長(zhǎng)和市林草局局長(zhǎng)任副總指揮。市郊區(qū)辦、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市林草局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局為成員單位。
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市林草局，辦公室主任由市林草局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)工作需要，成員可增加其他部門和單位負(fù)責(zé)同志。
2.2?市應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）研究確定林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置方案，組織、協(xié)調(diào)、指揮Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故先期應(yīng)急處置工作。
（2）建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急保障隊(duì)伍、保障體系，發(fā)布預(yù)警公告。
（3）審查批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部辦公室、專家組提交的工作報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等。
（4）研究、協(xié)調(diào)、解決林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作重大事項(xiàng)。
2.3?市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
（1）報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部同意，發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)警信息，啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案。
（2）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，提出應(yīng)急措施建議，及時(shí)調(diào)配處置災(zāi)情所需的資金和物資，督導(dǎo)事故發(fā)生屬地鎮(zhèn)人民政府做好林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作。
（3）負(fù)責(zé)信息收集報(bào)送和公共宣傳教育培訓(xùn)等工作。
（4）負(fù)責(zé)及時(shí)向市委、市政府和省林草局報(bào)告情況，向相關(guān)市通報(bào)情況。
根據(jù)工作需要，從成員單位抽調(diào)人員組成現(xiàn)場(chǎng)處置組、信息聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組。
2.4?市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
市林草局：負(fù)責(zé)會(huì)同市應(yīng)急管理局組織制定和實(shí)施本預(yù)案，及時(shí)發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，分析預(yù)報(bào)結(jié)果，制定處置方案，組織協(xié)調(diào)各成員單位及事故發(fā)生屬地鎮(zhèn)政府開(kāi)展林業(yè)生態(tài)破壞事故的處置工作。
市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援力量參與林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援工作。
市郊區(qū)辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)三鎮(zhèn)開(kāi)展林業(yè)生態(tài)破壞事故相關(guān)處置工作。
市公安局：負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)等工作，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。
市民政局：負(fù)責(zé)提供林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的行政區(qū)劃文本和圖件，指導(dǎo)和組織做好安撫傷亡人員親屬，以及符合條件的受災(zāi)群眾基本生活救助等善后工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)會(huì)同市林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部辦公室做好林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置市級(jí)資金的籌措、撥付和監(jiān)督管理工作。
市自然資源局：負(fù)責(zé)提供測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和衛(wèi)星綜合定位基準(zhǔn)服務(wù)，提供林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域地圖和基礎(chǔ)測(cè)繪成果，提供空間定位技術(shù)、移動(dòng)端導(dǎo)航和電子地圖服務(wù)，提供各類遙感和無(wú)人機(jī)影像監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等服務(wù)。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的環(huán)境評(píng)估工作。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的水土流失及水資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作，并指導(dǎo)實(shí)施相應(yīng)的處置措施。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)協(xié)助市林草局處置事故區(qū)域中農(nóng)林交叉地域的矛盾糾紛。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故受傷人員緊急醫(yī)學(xué)救援、心理疏導(dǎo)干預(yù)等工作。
市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域木材市場(chǎng)的監(jiān)管工作，協(xié)助市林草局依法查處違法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工木材、木制品及野生動(dòng)植物等非法交易行為。嚴(yán)厲打擊倒賣應(yīng)急物品行為，維護(hù)應(yīng)急區(qū)域市場(chǎng)秩序。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供和發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的氣象信息，提供事故處置期間的天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)等。
2.5?鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作。
3?監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1?預(yù)防體系
（1）定期開(kāi)展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確掌握全市森林資源及生態(tài)狀況的相關(guān)信息及數(shù)據(jù)。
（2）全面推行林長(zhǎng)制，靠實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的森林資源保護(hù)管理。定期組織開(kāi)展森林督查、野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法檢查，保障森林資源安全。
（3）建立市、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作聯(lián)系制度，健全信息網(wǎng)絡(luò)，保障生態(tài)事故信息渠道暢通。
3.2?預(yù)警發(fā)布
在對(duì)林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部根據(jù)林業(yè)生態(tài)破壞事故可能發(fā)生的趨勢(shì)和危害程度作出預(yù)警，預(yù)警級(jí)別由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。
4?應(yīng)急響應(yīng)
4.1?信息報(bào)告
市林草局是林業(yè)生態(tài)破壞事故的信息報(bào)告責(zé)任單位，有關(guān)單位及其他個(gè)人發(fā)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)破壞事故或疑似情況時(shí)，也應(yīng)立即向市林草局報(bào)告。
當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即組織對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，初步核實(shí)為林業(yè)生態(tài)破壞事故時(shí)，應(yīng)采取先期控制措施，并及時(shí)向上級(jí)部門及市林草局報(bào)告。
發(fā)生林業(yè)生態(tài)破壞事故，市林草局對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行確認(rèn)后，按照相關(guān)規(guī)定向市委、市政府和省林草局報(bào)告，同時(shí)將情況通報(bào)可能受事故影響的相鄰市。
4.2?分級(jí)響應(yīng)
對(duì)應(yīng)林業(yè)生態(tài)破壞事故等級(jí)，市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。
4.2.1?Ⅰ級(jí)響應(yīng)
接到發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故后，市應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判評(píng)估，提出特別重大（Ⅰ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故等級(jí)建議報(bào)市委、市政府，上報(bào)市應(yīng)急指揮部按程序決定啟動(dòng)，并向省林草局報(bào)備。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮先期應(yīng)急處置工作。
4.2.2?Ⅱ級(jí)響應(yīng)
接到發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故后，市應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判評(píng)估，提出重大（Ⅱ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故等級(jí)建議報(bào)市委、市政府，上報(bào)市應(yīng)急指揮部按程序決定啟動(dòng)，并向省林草局報(bào)備。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮先期應(yīng)急處置工作。
4.2.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
接到發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故后，市應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判評(píng)估，提出較大（Ⅲ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故等級(jí)建議報(bào)市政府決定，必要時(shí)向省林草局報(bào)備。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急指揮部組織指揮應(yīng)急處置工作。
4.2.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
接到發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故后，市應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判評(píng)估，提出一般（Ⅳ級(jí)）林業(yè)生態(tài)破壞事故等級(jí)建議按程序報(bào)市應(yīng)急指揮部決定。在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急指揮部辦公室組織指揮應(yīng)急處置工作。
4.3?應(yīng)急處置
4.3.1?發(fā)生特別重大、重大林業(yè)生態(tài)破壞事故，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，報(bào)請(qǐng)省省林草局予以支持；初判發(fā)生較大、一般林業(yè)生態(tài)破壞事故，由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府及相關(guān)部門予以支持；
4.3.2?超出屬地政府應(yīng)對(duì)能力的突發(fā)事件，由上一級(jí)政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨行政區(qū)域的災(zāi)害事件，由發(fā)生地共同的上一級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或不同的上一級(jí)政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
4.3.3?啟動(dòng)Ⅱ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部派出的現(xiàn)場(chǎng)處置組，要及時(shí)趕到事發(fā)地先期開(kāi)展應(yīng)急處置工作，待市應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)處置組到位后，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)派出現(xiàn)場(chǎng)處置組，及時(shí)趕到事發(fā)地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
4.3.4?現(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)協(xié)同市政府、市林草局和其他有關(guān)部門、單位，迅速開(kāi)展調(diào)查、清理工作，核實(shí)事故的性質(zhì)、危害和發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、損失和相關(guān)責(zé)任等情況，并及時(shí)制定和落實(shí)相應(yīng)的處置措施。
4.3.5?應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，必要時(shí)可采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管制措施或強(qiáng)制性措施等，封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)，設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。及時(shí)發(fā)布命令或通告，責(zé)令聚眾組織者解散隊(duì)伍和圍觀人員撤離。對(duì)拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，可依法采取強(qiáng)制措施帶離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)正在實(shí)施破壞森林資源違法活動(dòng)的人員，應(yīng)依法采取相應(yīng)措施。
4.3.6?根據(jù)需要，市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援力量和林草、公安、宣傳、衛(wèi)生健康等部門的力量和物資設(shè)備，參與事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、清理和處置工作。對(duì)事故中傷亡人員，組織專門力量及時(shí)救治，安撫傷亡人員親屬，處理好相關(guān)事宜，確保社會(huì)穩(wěn)定。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)工作需要，協(xié)調(diào)市級(jí)救災(zāi)資金、物資等。
4.4?通訊聯(lián)絡(luò)
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各成員單位必須保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)暢通。市應(yīng)急指揮部與各鎮(zhèn)政府及市林草局之間采用有線電話聯(lián)系，無(wú)線通訊方式為備用；市應(yīng)急指揮部辦公室與現(xiàn)場(chǎng)處置組、信息聯(lián)絡(luò)組之間采用衛(wèi)星移動(dòng)電話聯(lián)系，固定電話和其他無(wú)線通訊方式為備用；現(xiàn)場(chǎng)處置組各分隊(duì)之間采用衛(wèi)星移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)聯(lián)系，其他無(wú)線通訊方式為備用；現(xiàn)場(chǎng)處置組通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)向市應(yīng)急指揮部傳輸數(shù)據(jù)和圖像信息。
4.5?信息發(fā)布
市應(yīng)急指揮部對(duì)信息發(fā)布工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，Ⅰ、Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故信息應(yīng)上報(bào)市政府，由市政府審核發(fā)布；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故信息由市應(yīng)急指揮部審核發(fā)布。
4.6?應(yīng)急結(jié)束
市林草主管部門及當(dāng)?shù)卣_認(rèn)事故已經(jīng)得到有效控制、危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，由響應(yīng)啟動(dòng)單位宣布響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，市林草局應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
5?后期處置
5.1?后期評(píng)估
Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室要會(huì)同事故發(fā)生地政府及市林草局，組織專家和有關(guān)單位對(duì)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和資源恢復(fù)等進(jìn)行評(píng)估，提出防范措施，并向市政府和省林草局書面報(bào)告。
Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置結(jié)束后，市林草局會(huì)同事發(fā)地鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展評(píng)估，提出防范措施，并向市政府書面報(bào)告。
5.2?善后處置
林業(yè)生態(tài)破壞事故中有人員傷亡的，應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要盡快按有關(guān)政策規(guī)定做好善后工作。
5.3?資源恢復(fù)
資源恢復(fù)工作由市林草局組織森林經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)事故發(fā)生過(guò)程中的贓款、贓物，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于造成林地及其森林、林木損失的，由森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估，由事故責(zé)任人或責(zé)任單位進(jìn)行賠償。同時(shí)，組織專家和有關(guān)單位對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出恢復(fù)生態(tài)條件的措施、辦法。
5.4?責(zé)任和獎(jiǎng)懲
對(duì)在突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作中失職瀆職、玩忽職守的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
6?應(yīng)急保障
6.1?隊(duì)伍保障
市林草局及各有關(guān)單位要聽(tīng)從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)遣。接到調(diào)遣命令后，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，完成指定工作任務(wù)，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)處置人員的安全保障工作。
6.2?物資保障
市林草局建立健全森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系和信息管理系統(tǒng)，增加配備有關(guān)林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、處置的裝備和物資，保證在發(fā)生林業(yè)生態(tài)破壞事故時(shí)能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)有效開(kāi)展處置工作，最大限度減少事故造成的損失。
6.3?技術(shù)保障
市林草局建立生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)事故應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。
6.4?經(jīng)費(fèi)保障
市財(cái)政局按規(guī)定籌措和安排外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置資金，為應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急快速反應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)支持
6.5?保險(xiǎn)機(jī)制
建立健全林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作人員意外傷害保險(xiǎn)制度，保障應(yīng)急工作人員的人身安全和切身利益。
7?預(yù)案管理
7.1?預(yù)案修訂
市應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)應(yīng)急預(yù)案定期進(jìn)行評(píng)估，符合下列修訂情形之一者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
鎮(zhèn)政府在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。
7.2?預(yù)案演練
市林草局要定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急、處置、鑒定等專業(yè)人才隊(duì)伍，提高防范和處置林業(yè)生態(tài)破壞事故的技能，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
7.3?宣傳培訓(xùn)
市林草局會(huì)同應(yīng)急、公安、融媒體中心等部門，多形式開(kāi)展林業(yè)生態(tài)破壞事故的宣傳和培訓(xùn)工作，提高防控水平和處置能力。
8?附則
8.1?術(shù)語(yǔ)解釋
幼樹(shù)：是指胸徑5厘米以下的樹(shù)木。
本預(yù)案所指“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
8.2?預(yù)案解釋
本預(yù)案由市政府辦公室會(huì)同市林草局負(fù)責(zé)解釋。
8.3?發(fā)布實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。原發(fā)布的《嘉峪關(guān)市重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2023年11月29日印發(fā) |
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