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嘉政辦發(fā)〔2023〕82號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動（2023—2025年）實施方案的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位:

《嘉峪關(guān)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動（2023—2025年）實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2023年12月14日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動

（2023—2025年）實施方案

為進一步增強行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的能力水平，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動法治政府建設邁上新臺階，按照甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》（甘政辦發(fā)〔2023〕94號）部署要求，結(jié)合全省法治建設“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃實地督察反饋意見，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，以堅持黨的領(lǐng)導、堅持執(zhí)法為民、堅持問題導向、堅持注重實效、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護人民群眾合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序，推進法治政府建設向縱深發(fā)展。到2025年底，全市行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系、行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)、行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設切實加強，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化、行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

二、重點任務及主要措施

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.著力提高政治能力。切實把加強黨的政治建設放在首位，深入踐行習近平法治思想，把牢正確政治方向。加強行政執(zhí)法單位黨組織建設，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。各行政執(zhí)法單位每年至少組織一次習近平法治思想專題學習。

2.明晰執(zhí)法培訓職責。嚴格落實行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎(chǔ)上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。市司法局統(tǒng)籌負責全市行政執(zhí)法工作人員的公共法律知識培訓。各行政執(zhí)法單位按照上級安排或自行組織本單位行政執(zhí)法人員業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。各行政執(zhí)法單位每年年初制定或落實上級主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的專門業(yè)務培訓計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員納入有關(guān)部門組織的業(yè)務培訓。各部門、各行政執(zhí)法單位確保每年至少完成一次對本單位行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。

3.落實行政執(zhí)法類公務員培訓制度。落實《行政執(zhí)法類公務員培訓辦法（試行）》，定期組織開展初任、任職、專門業(yè)務和在職等培訓。除政治素質(zhì)、工作能力、職業(yè)道德、廉潔自律等內(nèi)容外，還應強化法律法規(guī)和執(zhí)法技能、文明執(zhí)法、應急處突能力等培訓。

4.加強綜合行政執(zhí)法人員培訓。綜合行政執(zhí)法“七大領(lǐng)域”及各重點行政執(zhí)法單位，每年9月底前組織開展本系統(tǒng)執(zhí)法現(xiàn)場模擬訓練、執(zhí)法信息系統(tǒng)和新型執(zhí)法裝備應用訓練等執(zhí)法技能比武練兵活動，積極參加國家或省級各項執(zhí)法比武練兵活動。相關(guān)行政執(zhí)法單位要有計劃、有針對性地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員納入業(yè)務培訓范圍，圍繞執(zhí)法程序、法律適用、文書制作等執(zhí)法辦案基礎(chǔ)技能開展業(yè)務培訓。

5.加強行政執(zhí)法人員管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，及時清理退休和調(diào)離執(zhí)法崗位執(zhí)法人員證件。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度和退出機制。按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對在行政執(zhí)法中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，深化示范創(chuàng)建活動。

（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

6.開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題和省委督察反饋運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、重處罰輕教育、重管理輕服務等行政執(zhí)法問題不同程度存在的狀況，開展專項整治和監(jiān)督行動。各行政執(zhí)法單位于2023年底前梳理形成本行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，2024年對照清單組織開展專項整治行動。市司法局將適時組織對各行政執(zhí)法單位專項整治開展情況進行監(jiān)督檢查，確保2024年圓滿完成國家、省級對各地專項整治情況開展的專項監(jiān)督。

7.全面落實行政裁量權(quán)基準制度。市司法局負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督各部門制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準。各行政執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及各行政執(zhí)法單位制定的行政裁量權(quán)基準，制定或細化量化形成本部門、本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準。2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準制度。

8.落實行政執(zhí)法工作機制。嚴格行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”要求，依法準確及時向社會公開行政執(zhí)法信息；嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，進一步規(guī)范執(zhí)法文書制作和執(zhí)法案卷歸檔管理；嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。根據(jù)市場經(jīng)營主體信用狀況探索建立信用分級分類監(jiān)管制度，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，并定期向市司法局報送監(jiān)管情況。

9.規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，健全完善涉企行政執(zhí)法檢查制度，持續(xù)推行行政柔性執(zhí)法，落實行政處罰“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。推動全市法治化營商環(huán)境問題投訴舉報平臺實質(zhì)化運行，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

10.深化行政執(zhí)法體制改革。市司法局要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責，督促指導各行政執(zhí)法單位積極對接省級部門在2024年底前制定本單位行政執(zhí)法事項目錄。組織開展行政執(zhí)法事項清理工作，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要、交叉重復等行政執(zhí)法事項按規(guī)定程序進行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，按規(guī)定程序處理。

11.規(guī)范街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法賦權(quán)。進一步對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)情況進行再摸底再調(diào)研，如需賦權(quán)，盡快協(xié)調(diào)機構(gòu)、人員、事權(quán)、完成賦權(quán)工作；如條件仍然不具備，及時向市政府和省委編辦、省司法廳報告情況。

12.完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制。認真落實跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制。做好行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)工作。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

13.嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《甘肅省行政執(zhí)法責任制實施辦法》等法規(guī)規(guī)章。認真落實行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，做好行政執(zhí)法年度報告、行政執(zhí)法案件統(tǒng)計、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導等工作。

14.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。市司法局要強化對全市行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督。按照甘肅省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設方案要求，于2024年底前，加入省市縣鄉(xiāng)四級覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

15.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。市司法局要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對全市行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。各級行政執(zhí)法機關(guān)承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu)，要加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案（事）件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制，圍繞社會普遍關(guān)注的熱點問題和具有較大社會影響的案（事）件，以監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等開展專項督查。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議監(jiān)督銜接協(xié)助機制，組織開展被糾錯執(zhí)法案卷專項評查，加強對執(zhí)法共性問題的源頭治理和整體預防。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線、法治化營商環(huán)境問題投訴舉報平臺等信息共享機制。落實政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

16.推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)使用。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署要求，及時加入行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。以數(shù)字化賦能實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上收集、執(zhí)法活動精準監(jiān)督、執(zhí)法資源實時調(diào)度、執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合分析利用。

17.推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。按照省市統(tǒng)一部署，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、一體化在線政務服務平臺，以及各單位業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。

（六）不斷強化行政執(zhí)法保障能力

18．加強行政執(zhí)法隊伍建設。根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設。按照行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設要求，加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設。整合有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。

19.強化行政執(zhí)法人員權(quán)益保障。認真落實行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。做好行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。

20.加大財政支持力度。要按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備經(jīng)費納入市級財政預算。結(jié)合全市財政實際，加大行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。財政部門要對行政執(zhí)法工作經(jīng)費落實和使用情況進行監(jiān)督檢查。

三、組織領(lǐng)導

為切實加強對行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導，成立嘉峪關(guān)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作協(xié)調(diào)會商領(lǐng)導小組，組成人員如下：

組  長：鄭  英  副市長、市公安局局長

副組長：趙光澤  市政府副秘書長

        劉兆坤  市委依法治市辦副主任、市司法局局長

成  員：陳  鵬  市發(fā)展改革委副主任

張世虎  市公安局常務副局長

        于新華  市司法局副局長

        方  靜  市財政局副局長

        呂文吉  市人社局副局長

        王理德  市生態(tài)環(huán)境局副局長

        李保兵  市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊隊長

蔡明政  市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊隊長

戴  曄  市文旅局副局長

趙  歷  市應急局副局長

晏詠風  市市場監(jiān)管局副局長

董國華  市城管執(zhí)法局副局長

張忠禮  市政務服務管理局副局長

莊  賦  市大數(shù)據(jù)中心副主任

領(lǐng)導小組主要職責是加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，及時研究解決《實施方案》實施過程中的共性問題。領(lǐng)導小組辦公室設在市委依法治市辦（市司法局），具體組成人員如下：

主  任：劉兆坤  市委依法治市辦副主任、市司法局局長

副主任：于新華  市司法局副局長

        鄭  浩  市司法局副局長

成  員：張興虎  市司法局法治調(diào)研督察科科長

        袁  芳  市司法局行政復議與應訴科科長

        崔春祖  市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長

辦公室負責領(lǐng)導小組日常工作，并具體推動《實施方案》貫徹落實。領(lǐng)導小組及工作專班成員如有變動，由接任工作的同志自行替補，不另行文。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各行政執(zhí)法單位要深刻領(lǐng)悟在全市上下組織開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動的重要意義，在學深悟透習近平法治思想的科學內(nèi)涵、實踐要求上下功夫，在學以致用提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)、行政執(zhí)法質(zhì)量上求實效，在學以踐行解決行政執(zhí)法難題、提升群眾滿意度上出實招，切實將提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動作為深入推進法治政府建設、轉(zhuǎn)變工作作風、提升執(zhí)法能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要工作來抓，做到提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動與本單位其他重點工作同安排、同部署、同考核，確保提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動取得實效。

（二）細化落實舉措。各行政執(zhí)法單位結(jié)合實際制定落實《實施方案》的具體工作舉措，明確組織領(lǐng)導、責任分工、推進措施、保障機制、宣傳培訓等具體內(nèi)容。同步建立工作臺賬，逐項分解任務，明確責任部門和完成時限，實行清單化管理。工作專班要加強對各行政執(zhí)法單位工作舉措和臺賬制定工作的檢查指導。各責任單位將專項工作開展的工作舉措及聯(lián)絡員名單于2023年12月27日報市司法局。

（三）推進宣傳交流。各行政執(zhí)法單位要將《實施方案》列為各級各類行政執(zhí)法培訓內(nèi)容和行政執(zhí)法人員培訓必修課程，采取多種形式促使行政執(zhí)法人員熟悉掌握目標原則、具體任務、時間節(jié)點，切實增強貫徹落實的自覺性、主動性、積極性。要廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗，切實增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。

（四）強化督促落實。要加強對《實施方案》組織實施情況的監(jiān)督檢查、考核評估、督辦問責，并將組織實施情況納入法治建設績效考評指標體系，列入年度法治政府建設工作要點和法治督察工作計劃，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核和法治建設考評綜合評價重要依據(jù)。工作專班要切實擔負起牽頭抓總的責任，建立健全跟蹤督辦、調(diào)度分析、工作通報等制度，對組織實施不力的采取函告提醒、通報、約談等措施及時督促整改；對整改不力、工作嚴重滯后、責任不落實的部門及人員，依規(guī)依紀依法追責問責。

附件：嘉峪關(guān)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動任務分解表.docx