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嘉政辦發(fā)〔2023〕40號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市人民政府重大行政決策

合法性審查工作規(guī)則的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2023年5月19日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市人民政府重大行政決策

合法性審查工作規(guī)則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策合法性審查工作，健全依法決策機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《甘肅省人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條?嘉峪關(guān)市人民政府（以下簡稱市政府）的重大行政決策合法性審查工作，適用本規(guī)則。

市政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)則。

第三條 擬作出的下列重大行政決策，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則進(jìn)行合法性審查：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條 決策事項(xiàng)合法性審查實(shí)行兩級審查機(jī)制。決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)合法性初審，市司法局負(fù)責(zé)合法性審查。

第五條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估以及公平競爭審查等程序，并通過本單位合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大行政決策合法性初審。

不得以決策承辦單位內(nèi)部征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性初審。

第六條?決策承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行重大行政決策合法性初審時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)就決策事項(xiàng)所涉法定權(quán)限、法定程序和決策草案內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，并出具書面審查意見。

第七條?決策草案提交市政府討論前，由決策承辦單位征求各方意見、合法性初審、集體研究審議后送請市司法局進(jìn)行合法性審查。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

第八條?決策承辦單位送請合法性審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

  （一）決策草案；

  （二）起草說明，包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過程等;

  （三）按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料；

  （四）涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，開展公平競爭審查的相關(guān)材料；

  （五）決策承辦單位的合法性初審意見；

  （六）與該決策有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

  （七）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和征求意見的報告等；

  （八）進(jìn)行合法性審查時需要的其他材料。

提供的材料不符合要求的，市司法局可以退回，或者要求決策承辦單位在指定時間內(nèi)補(bǔ)充提供。

材料提供單位對提供材料的真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。

第九條?合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策作出主體是否合法；

（二）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（三）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（四）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第十條?市司法局可以根據(jù)實(shí)際需要，采取下列方式進(jìn)行合法性審查：

  （一）書面審查；

  （二）組織實(shí)地調(diào)查研究；

  （三）通過召開座談會、聽證會、書面征求意見等形式聽取意見；

  （四）組織有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證；

  （五）其他方式。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合市司法局做好合法性審查工作，按照要求就有關(guān)問題作出說明；其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好協(xié)作配合。

   第十一條?在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見。

  法律顧問、公職律師與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條?重大行政決策的合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般自市司法局收到材料之日起不少于7個工作日；情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長，原則上不超過20個工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

決策承辦單位補(bǔ)充和完善材料的時間、市司法局開展本規(guī)則第十條第一款第（二）（三）（四）項(xiàng)工作的時間，不計算在前款規(guī)定的審查時限內(nèi)。

第十三條?市司法局在重大行政決策合法性審查結(jié)束后，按照以下類別出具書面審查意見，并對審查意見負(fù)責(zé)：

  （一）符合法定權(quán)限、主體合法、程序合法、內(nèi)容合法的，出具決策草案合法的審查意見；

  （二）不屬于市政府法定職權(quán)范圍的，建議決策承辦單位依法向有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)報批；

  （三）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序；

  （四）決策方案或風(fēng)險防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改。

  對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，市司法局可以明示法律風(fēng)險，為市政府決策提供參考。

第十四條?決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見對決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

  決策承辦單位未采納或未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提交市政府審議時說明理由和依據(jù)。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府審議。

第十五條?合法性審查意見只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得向外泄露。

第十六條?決策承辦單位或市司法局未按照本規(guī)定履行審查程序或者履行審查程序時失職瀆職、弄虛作假，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十七條 本規(guī)則審查事項(xiàng)以外的其他市政府行政涉法事務(wù)的審查，可以參照執(zhí)行。

第十八條?本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。