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嘉政辦發(fā)〔2023〕46號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市燃氣管道等老化更新改造

實施方案（2022-2025年）的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2023年6月12日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市燃氣管道等老化更新改造

實施方案（2022-2025年）

為深入開展我市燃氣、供水、排水、供熱管道及設(shè)施更新改造，保障城市運行安全，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕130號） 精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求，按照省第十四次黨代會安排部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，聚焦重點、安全第一，摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理，因地制宜、統(tǒng)籌施策，建管并重、長效管理，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數(shù)，啟動實施一批老化更新改造項目，有計劃地對各類存在安全隱患、材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管道和設(shè)施進行更新改造。到“十四五”期末，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合信息管理平臺建立完善，各項政策體系和工作機制更加健全，城市燃氣管道等老化更新改造任務(wù)基本完成，安全隱患基本消除，城市運行更安全更高效。

二、更新改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）改造范圍

燃氣管道等老化更新改造范圍為城市建成區(qū)。

（二）改造對象

1.燃氣管道和設(shè)施

（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道、球墨鑄鐵管道。鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道，運行年限滿20年，經(jīng)評估

存在安全隱患；運行年限不滿20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全;存在被建（構(gòu)）筑物占壓等風(fēng)險的管道。

運行年限不滿20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全。

（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。

（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等;工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

2.供水管道和設(shè)施

水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道;運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。

3.排水管道

平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道;存在混錯接等問題的管道;運行年限滿50年的其他管道。

4.供熱管道

運行年限滿20年的管道;存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

（三）改造標(biāo)準(zhǔn)

更新改造選用材料、規(guī)格、技術(shù)等要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全水平，同步安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強防范火災(zāi)等事故能力。

三、重點任務(wù)

（一）完善更新改造規(guī)模和年度計劃

1.全面完善普查信息。結(jié)合地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，統(tǒng)籌開展城市燃氣、供水、供熱、排水等管道和設(shè)施普查，重點排查燃氣管道被違規(guī)占壓、包封、穿越密閉空間和管道超設(shè)計年限使用等問題，有條件的可組織第三方檢測機構(gòu)科學(xué)評估鑒定，全面摸清四類管道及有關(guān)設(shè)施的權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模、位置關(guān)系、運行狀況、周邊水文地質(zhì)等信息。充分利用地下管線普查成果，建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，充實城市燃氣、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，形成城市燃氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。(責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、各管道設(shè)施權(quán)屬單位）

2.對普查結(jié)果開展檢驗和評估。各城燃企業(yè)在全面普查建檔的基礎(chǔ)上，按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》，科學(xué)劃定評估單元，組織具備資質(zhì)的第三方檢測評估機構(gòu)、具備評估能力的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)對需評估確定是否改造的燃氣管道、廠站 和設(shè)施進行評估，建立全面、完整的更新改造臺賬。評估主體按照“誰擁有、誰負責(zé)”的原則確定，對違規(guī)出具失實、虛假報告的機構(gòu)，依法追究責(zé)任。屬于特種設(shè)備的管道和設(shè)施在檢驗有效期內(nèi)，運行工況、安全狀況、周邊環(huán)境等未發(fā)生明顯變化的，可不再組織評估，直接參照檢驗結(jié)果確定評估結(jié)果;因出廠技術(shù)資料及竣工資料嚴重缺失等原因無法實施安全評估和法定檢驗的老舊壓力管道，應(yīng)當(dāng)列入更新改造臺賬。(責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、各城燃企業(yè))

3.明確項目清單和年度計劃。對照更新改造臺賬，對2022年摸排的《嘉峪關(guān)市2022-2025年城市燃氣管道等老化更新改造項目清單》（附件1）和《嘉峪關(guān)市2022-2025年城市燃氣管道等老化更新年度改造計劃》（附件2）再次完善更新。年度改造計劃要區(qū)分輕重緩急，評估為立即改造的，納入當(dāng)年計劃迅速開展;評估為限期改造的，結(jié)合實際，列入當(dāng)年或2023-2025年改造計劃;評估為落實管控措施后運行的，燃氣經(jīng)營單位或產(chǎn)權(quán)單位要明確管控措施、穩(wěn)步推進整治，確保設(shè)施安全。(責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、各管道設(shè)施權(quán)屬單位)

（二）加快實施更新改造

1.科學(xué)確定實施主體和出資責(zé)任。建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的更新改造實施機制，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實施主體。建立專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶更新改造資金合理共擔(dān)機制，具體共擔(dān)分攤比例結(jié)合管線權(quán)屬、后續(xù)受益等因素自行確定。專業(yè)經(jīng)營單位依法履行服務(wù)范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責(zé)任;工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分管道等老化更新改造的出資責(zé)任。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、各管道設(shè)施權(quán)屬單位)

2.推動項目片區(qū)統(tǒng)籌改造。做好項目統(tǒng)籌，專業(yè)經(jīng)營單位承擔(dān)主體責(zé)任，以燃氣管道改造為主，協(xié)同推動其他管道改造，統(tǒng)籌推進城市燃氣、供水、供熱、排水等其他管道改造，促進城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接，有序安排施工區(qū)域、時序、工期、減少交通阻斷，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作銜接，避免改造工程碎片化；加強城市燃氣管道安全排查改造，按照先地下、后地上的原則，對被違規(guī)占壓、包封、室內(nèi)外銹蝕嚴重等存在安全隱患的城市燃氣管道進行排查改造，同步安裝報警器等設(shè)施，消除安全隱患；推進城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造，擴大城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，加快使用年限超過30年、材質(zhì)落后和漏損嚴重供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率；加快老舊破損、超期服役的污水管道更新改造。要提前謀劃落實下一年度更新改造項目，變“錢等項目”為“項目等錢”，將城市燃氣管道等老化更新改造納入“十四五”重大工程，并納入國家重大建設(shè)項目庫。(責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、各管道設(shè)施權(quán)屬單位)

3.優(yōu)化項目審批流程。結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步精簡城市燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，無須辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)。鼓勵并加快核準(zhǔn)規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設(shè)施進行檢驗檢測。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局等部門)

4.加強質(zhì)量安全管理。嚴格執(zhí)行項目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，壓實各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，堅決防止在施工過程中，因不當(dāng)不慎操作破壞燃氣等管道引發(fā)事故。壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備安裝、改造、修理前應(yīng)當(dāng)依法辦理施工告知并申報監(jiān)督檢驗，在特種設(shè)備檢驗合格有效期屆滿前應(yīng)當(dāng)依法申報定期檢驗。鼓勵相關(guān)各方進行一次性聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收合格備案后投入使用。(責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市發(fā)改委、各管道設(shè)施權(quán)屬單位)

5.提升數(shù)字化智能化水平。各管道設(shè)施權(quán)屬單位要結(jié)合更新改造工作，建設(shè)完善燃氣、供水、排水、供熱智能監(jiān)管體系，提升感知能力。在滿足數(shù)據(jù)遠傳的基礎(chǔ)上增加遠程切斷、可視化監(jiān)測等應(yīng)用功能，實現(xiàn)管道和設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。各行業(yè)主管部門要將城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺與城市信息模型(CIM)平臺等深度融合，積極推進與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、數(shù)字政府建設(shè)、城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”等充分銜接。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市城管執(zhí)法局、各管道設(shè)施權(quán)屬單位）

（三）落實落細支持政策

1.加強財政資金保障。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級既有專項支持城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造。市級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責(zé)任，加大城市燃氣管道等老化更新改造引導(dǎo)支持。將符合條件的更新改造項目申報納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市住建局）

2.加大融資支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持;引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃氣管道等項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（RETs）試點項目。（責(zé)任單位：嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)中心支行、市財政局、市發(fā)改委、市財政局、市政府金融辦）

3.落實稅費減免政策。對更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)仁召M事項，應(yīng)按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌，不得進行懲罰性收費。對更新改造涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金各職能部門按照相關(guān)規(guī)定予以免征。燃氣等管道和設(shè)施更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責(zé)運營維護的，專業(yè)經(jīng)營單位符合條件的可按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅費減免政策。(責(zé)任單位：市住建局、市林草局、市財政局、市稅務(wù)局)

4.制定完善價格政策。根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，對城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等進行核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮我市經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價格。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（四）持續(xù)完善監(jiān)管運行長效機制

1.推動地下管線法治化管理。各相關(guān)單位要貫徹落實地下市政基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，提升地下管線法治化管理水平。積極推動城鎮(zhèn)燃氣立法工作，建立健全我市法規(guī)體系、細化管理要求。各相關(guān)單位要切實加強違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市自然資源局、市城管執(zhí)法局、各管道設(shè)施權(quán)屬單位）

2.推動燃氣市場專業(yè)化發(fā)展。嚴格執(zhí)行燃氣經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機制。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。(責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局)

3.完善管道設(shè)施運維養(yǎng)護機制。嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責(zé)任，健全應(yīng)急搶險機制，提升處置突發(fā)事件能力。督促、指導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位進一步加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，保障資金投入，依法組織壓力管道定期檢驗，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設(shè)施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責(zé)后續(xù)運營維護和更新改造。（責(zé)任單位：住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心）

四、工作時序安排

（一）排查評估階段（2023年3月底前）

市住建局、市發(fā)改委要對照省住建廳、省發(fā)展改革委前期印發(fā)的《關(guān)于進一步做好城市燃氣管道老化評估工作的通知》有關(guān)要求，對已開展的管道排查評估工作梳理復(fù)核，對更新改造臺賬清單充實完善，完善更新項目清單和年度改造計劃，進一步健全機制、細化任務(wù)、明確舉措、壓實責(zé)任，并加快推進已下達中央預(yù)算內(nèi)投資的2022年改造項目實施。

（二）改造實施階段(2023年4月-2025年12月)

1.產(chǎn)權(quán)歸屬于經(jīng)營單位的廠站、設(shè)施、管道由各經(jīng)營企業(yè)

按照實施方案要求進行改造，對經(jīng)評估需改造的，必須于2025

年底前改造到位。各相關(guān)執(zhí)法部門每年對照改造計劃開展至少一次執(zhí)法檢查，未按期改造的，依法進行處理。

2.庭院管道、立管等按照“誰擁有、誰負責(zé)”的原則，工商業(yè)用戶業(yè)主專有部分由工商業(yè)用戶出資負責(zé)，可委托專業(yè)經(jīng)營單位實施;居民用戶由政府負責(zé)，居民合理出資。

（三）總結(jié)提升階段(2025年10月-2025年12月)

認真總結(jié)管道更新改造中好的經(jīng)驗做法，及時提煉總結(jié)，進一步健全完善管道運行長效機制。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市住建局要加強工作統(tǒng)籌，會同相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，抓好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促落實等工作。各街道和社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。

（二）加強調(diào)度督導(dǎo)，強化責(zé)任落實。市住建局、市發(fā)改委要會同相關(guān)部門，每季度首月5日前對更新改造工作進行調(diào)度，建立監(jiān)督、評價、通報工作機制等工作機制，確保更新改造落實落地。各有關(guān)部門要對恣意阻撓施工、亂收費亂攤派等各類行為進行嚴肅查處，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）做好宣傳發(fā)動，凝聚社會共識。各有關(guān)部門要加強政策宣傳解讀，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺大力宣傳更新改造的“政策紅利”，對改造政策進行解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。市住建局要組織各城燃企業(yè)做好項目實施過程中停供情況的提前告知，爭取市民的理解、支持與配合，營造全社會參與、共同推進的良好氛圍。

附件：1.嘉峪關(guān)市2022-2025年城市燃氣管道等老化更新改造項目清單

　　　2.嘉峪關(guān)市2022-2025年城市燃氣管道等老化更新年度改造計劃