領導講話
在全市高質量發(fā)展工作推進會上的講話
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市委副書記、市長? 劉? 凱
（2023年6月27日，根據錄音整理）
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在上半年各項工作攻堅突破的沖刺階段，我們召開全市高質量發(fā)展工作推進會，主要目的是進一步分析研判當前面臨的形勢和存在的短板弱項，給大家再加油鼓勁、再打氣增壓，督促各部門盯死抓牢最后收尾的這幾天時間，齊心協(xié)力向薄弱處攻堅、向關鍵處發(fā)力，全力沖刺二季度、確保實現(xiàn)“雙過半”，為“全年旺”打牢堅實基礎。
剛才正義同志通報了二季度高質量發(fā)展指標任務預計完成情況，著重安排部署了沖刺上半年工作任務，特別是圍繞短板弱項指標，正義同志逐一進行了分析和調度，很實在、很客觀、很具體、也很有針對性，各部門要抓住開網還有3天、報統(tǒng)關網還有10天的“窗口期”，認真對接、深入研究、抓好落實。今天的會上，6家單位圍繞負責指標任務分別作了發(fā)言，其他主責部門提交了書面材料，大家對上半年實現(xiàn)什么目標、干到何種程度、取得怎樣的位次都分別咬了牙印，我想既然說到就要做到，“雙過半”考核評價我們就以大家自己定的目標來嚴格兌現(xiàn)、對賬交賬。下面，圍繞最后這幾天的沖刺工作，我強調3個方面的意見。
第一個方面：認清形勢，在精準研判中鼓足“精氣神”
從剛才正義市長的通報情況看，6月份各部門延續(xù)了前5個月好的勁頭、好的作風、好的狀態(tài)，做了大量務實有效的工作，推動一些關鍵指標實現(xiàn)了新的進步，也為完成上半年“雙過半”任務打下了一個比較好的基礎。比如工業(yè)經濟。一季度我們能夠獲得“貢獻獎”，除了GDP加分外，工業(yè)居功至偉、起到了“壓艙石”的中堅作用。根據省統(tǒng)計局反饋，1—5月我市規(guī)上工業(yè)增加值增速再創(chuàng)新高、達到11.9%，增速首次沖進全省前3名，創(chuàng)造了近21個月以來的最好水平。在上次5月底的推進會上，針對酒鋼1號高爐改造升級、宏匯停產檢修等因素影響，我提出要有針對性地深挖潛力促增長，依靠增量補窟窿。但實事求是講，這一個月來一想起這個大窟窿，心里還是沒有底的。現(xiàn)在經過工信、園區(qū)的共同努力，1—5月取得了好的成績，根據預測上半年規(guī)上工業(yè)增加值可增長11.3%，比確定的調度目標高出3.3個百分點，非常難能可貴。同時，通過正義市長的親自上手調度、園區(qū)的積極協(xié)調推動，6月份我們盤活了3戶規(guī)下樣本企業(yè)，上半年規(guī)下工業(yè)增加值預計可實現(xiàn)由負轉正、增長2%左右。可以說，工業(yè)經濟較好的發(fā)展態(tài)勢，對我們實現(xiàn)“雙過半”目標、保持一季度位次、繼續(xù)獲得通報獎勵是有力支撐，說明我們每月的調度、針對性的措施是有效的。比如固定資產投資。一季度我們的固投排名全省靠后，5月底的推進會預計增長6%，比一季度又回落5.9個百分點、幾近腰斬，當時還讓薛亮同志作了表態(tài)發(fā)言。發(fā)改委作為牽頭部門“知恥而后勇”，會后立即就督促指導各責任單位做好相關資料憑證的收集整理，在5月底報統(tǒng)的最后時刻取得了不錯的效果，推動1—5月全市固投完成28億元，增速達到15.2%；特別是工業(yè)固投同比增長79.1%，較一季度高位運行的情況下又提高29.1個百分點，排名全省第3位，占固投比重達66.5%，這也是我們調整產業(yè)結構非常明顯的一個特征，有力支撐和拉動了固定資產投資增長。發(fā)改委預測上半年我們的固投預計增長14%，排名全省前8位，從5月預計的增長6%到現(xiàn)在預計的14%、再到今天發(fā)改委表態(tài)達到20%，進步著實不小。現(xiàn)在的關鍵就是要盯死看牢全力做好報統(tǒng)，決不能再出現(xiàn)一季度部分項目因為提供的憑證質量不高、與實際建設情況不匹配，導致上報的部分投資被核減的情況發(fā)生。還比如，一產增加值預計上半年增長7.5%，比一季度提高4.7個百分點；建筑業(yè)增加值預計上半年增長1%，比一季度提高0.4個百分點；14項“六保”任務中9項指標考核得滿分，其余5項指標均完成目標任務等等。在經濟發(fā)展不確定因素增多的情況下，我們能夠有這樣一個相對整體向好趨勢的預測，說明大家確實是付出了很多、做了大量工作。同時也說明，經過前5個月我們一起“解刨麻雀”式的持續(xù)分析探討、持續(xù)研究推動、持續(xù)查缺補漏、持續(xù)細化措施，現(xiàn)在大家對高質量發(fā)展的每個指標怎么抓、抓什么、抓哪些構成要素、關鍵點在哪里，基本已經做到了心里有數(shù)、手中有策。我想，只要各部門各單位按照既定的目標和措施，緊盯關鍵時間節(jié)點，一以貫之抓執(zhí)行、抓落實、抓推進，就一定能夠取得好的成效。
在這里我也想強調一點，咱們大家還是要增進信心、堅定信心，希望通過一、二季度的考核，把我們嘉峪關推動高質量發(fā)展的信心和決心真正樹立起來。我過去說“落后不可怕，可怕的是甘于落后、習慣落后”。我剛到嘉峪關工作時，和一些同志進行交流，大家講的都很現(xiàn)實、很客觀，說嘉峪關就這么個體量、沒有縣區(qū)，在全省的高質量考核中只要不墊底，取得11名、12名這種排名靠后的位次是正常的，可以說就是缺乏有先必爭、有冠必奪的信心和志氣！記得在5月份全市一季度經濟運行調度會上，我用了很大篇幅在講大家的付出，在講一季度我們在全省高質量考核中拼進前3名，在講取得貢獻獎、拿到省上獎勵的4500萬元現(xiàn)金。雖然這些都很重要，但我覺得更重要的還是樹立了我們的信心，信心比金子還要珍貴、比什么都重要，也讓大家知道嘉峪關就算是小體量也能對全省有大貢獻。當然了，如果我們一季度沖上去、二季度又落回來，說明我們一季度的成績只是“曇花一現(xiàn)”；但是如果我們一季度、上半年、三季度甚至全年都始終保持排名在全省前列或者是第一梯隊，我覺得就說明了嘉峪關確實通過努力是能夠實現(xiàn)爭先進位的。所以說一季度取得的成績到底是“曇花一現(xiàn)”還是“持久綻放”，二季度的考核結果太關鍵了，對我們增強推動高質量發(fā)展的信心和決心太重要了。大家想想，嘉峪關2021年之前連續(xù)4個季度排名全省末位，一直在苦苦擺脫被約談的窘境。但是從2021年下半年到去年年底，我們實現(xiàn)了從排名倒數(shù)進入了全省第二梯隊。那么我想能不能通過大家的努力，從今年開始始終讓嘉峪關的排名保持在全省前五、保持在第一梯隊，這樣我覺得也就真正實現(xiàn)了高質量發(fā)展，真正實現(xiàn)了幾年時間的跨越。所以我希望大家能從這個角度來理解做好二季度高質量考核的重要性，就是增信心、增動力、增后勁。
第二個方面：深刻反思，在找準癥結中增強“緊迫感”
在肯定成績、看到進步的同時，我們更應該清醒認識到，現(xiàn)在還沒有到上半年塵埃落地、居功相慶的時候。我們的一些指標距離目標還存在不少的差距，預計在全省的排名還比較靠后；有一些指標基礎和優(yōu)勢還不明顯，稍不留意就可能下滑到后面。我們必須直面問題短板，聚焦弱項精準發(fā)力，盡最大的努力、爭取最好的結果。
一是招商引資成效不足。這是我們現(xiàn)在差距最大、短板最為突出、存在問題最多的領域。一季度招商引資成效作為權重最高的指標，我們排名全省倒數(shù)第一；根據現(xiàn)在預測和省上最新的統(tǒng)計要求，上半年的招商引資成效也將會很不理想。我之前多次說過，雖然每次會上表態(tài)發(fā)言的、總體牽頭的是招商引資服務中心，但責任最終還是各承擔招商引資任務部門的。5月初我們制定了《招商引資工作方案》，對每個產業(yè)鏈主責部門、承擔招商引資任務的責任部門，都砸了任務、下了指標，結果呢？除了發(fā)改、工信、園區(qū)、商務等部門外，大家捫心自問一下，到底有沒有下身法研究招商引資工作、有沒有在真正推動落實？我看招商引資服務中心呈報的1—5月招商引資成效考核表中，26個承擔招商任務的責任單位，竟然有14個單位無論是開展招商活動、洽談項目數(shù)，還是項目簽約額、開工率、資金到位額都是0。從這個表我就可以肯定地說，你們這14家單位，就一點沒動彈，根本沒有考慮招商的事！還有4家單位除了現(xiàn)在有1—2個正在洽談的項目，其余指標也全都是0！在這里我對這18家單位提出嚴厲批評，今天會后以招商引資領導小組發(fā)文在全市進行通報，并呈送市委主要領導。就這樣的工作態(tài)度、這樣的重視程度，何談“招商引資攻堅突破”？怎么能完成今年的目標任務？難道就靠招商引資服務中心，靠發(fā)改、工信、商務這幾個部門完成？就是這些單位影響了全市招商引資的大局、拖了招商引資的后腿！關于招商引資這項工作，今天會后正義市長會針對具體項目再進行安排，待全省考核結果出來后我也會召開會議專門進行推進。這里我特別強調一下當前的招商引資入統(tǒng)工作。之前招商引資服務中心匯報，從6月份開始，省經合中心每月將向省統(tǒng)計局提供各地招商項目清單，逐個項目對比到位資金和固投數(shù)據才能認可。二季度我市納入“甘肅省招商引資綜合管理系統(tǒng)”的項目是18個、資金到位額71.55億元，6月19號的時候你們說這些項目一個都沒有納入統(tǒng)計局的固投統(tǒng)計系統(tǒng)中，可能會導致二季度的資金到位額報統(tǒng)數(shù)據為零。現(xiàn)在過去一周多了，你們與發(fā)改、統(tǒng)計對接的怎么樣？哪些能算到固投系統(tǒng)里面去？有多少可以得到認可？一定要一個項目一個項目地盯，盡快實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的數(shù)據匹配合理。同時招商引資服務中心、統(tǒng)計局要抓緊到省上有關廳局做工作，必要的話正義市長親自上去跑一趟，堅決防止二季度新引進招商引資到位資金“剃禿頭、拿鴨蛋”情況的發(fā)生。今年我們的招商引資做了這么多工作，如果最后因為統(tǒng)計協(xié)調上出了問題，招商引資服務中心、統(tǒng)計局、發(fā)改委必須負責任；但是在這個過程中，如果是因為哪個項目主責部門銜接不及時、要素保障不到位導致項目固投沒有統(tǒng)進去，該是誰的責任誰負責。
二是固投支撐存在隱憂。前面說到發(fā)改委預測上半年我們的固投預計增長14%，今天發(fā)改委又表態(tài)固投能增長20%，能夠完成市上的既定目標，高于省上12%的調度目標。當然了，如果能夠真正實現(xiàn)、真正達到20%是最好的結果，但據我了解還是不太托底的。之前按照14%的增速測算，上半年我們需要完成固投50億元，1—5月已完成28億元，也就是6月當月必須至少達到22億元，如果是20%的增速則至少要完成25個億。但根據入庫項目情況和相關憑證支撐，統(tǒng)計局預測現(xiàn)在能完全保證的投資是18億元左右，海峰是不是這個數(shù)？那么也就是現(xiàn)在最少還差4個億的投資才能托底，發(fā)改委一定要利用好這最后的幾天，多措并舉、全力攻堅，想方設法再挖潛。像現(xiàn)在已經開復工的115個重點建設項目，年度投資完成率只有20.9%，和開復工率嚴重不匹配。發(fā)改委要針對這些所有已開工項目，把業(yè)主單位逐個叫過來做工作，逐項目核對入統(tǒng)資料，在真實可靠的前提下能多報一些是一些，盡快實現(xiàn)“兩率”一致。再比如作為重點支撐的索通770和核聚新能源這兩個光伏項目，6月當月開具的設備發(fā)票不足，對固投的貢獻較小。陳鵬你們要抓緊督促項目單位，在31號前把發(fā)票開出來提供憑證；統(tǒng)計局做好指導，協(xié)調省上認可，最大限度確保不核減或者少核減。再一個就是要加強和酒鋼公司的對接，他們今年實施的幾個“三化”改造升級項目額度都很大，投資基本都在10億元以上，爭取協(xié)調增加報統(tǒng)額度，全力支撐全市固投增長20%目標的實現(xiàn)，確保固投增速排名進入全省前6位。
三是三產增長動力缺乏。第三產業(yè)增加值我們一季度增長10.8%，增速排名全省第1位，對生產總值高于全省平均水平起到了非常關鍵的補臺和拉動作用。現(xiàn)在預測上半年增長9.6%，增速比一季度回落1.2個百分點，比10%的調度目標低0.4個百分點。這其中涉及兩個方面：一方面剛才正義市長也說了，涉及核算的8個行業(yè)勞動工資增速均未達到目標。特別是針對公共管理社會保障和社會組織勞動工資增速預計下降13%的情況，前天省統(tǒng)計局陳波局長專門給我打電話進行了提醒和預警，說如果不采取措施，這對嘉峪關的三產增長將是“顛覆性”影響。昨天，我和正義市長、財政、人社、統(tǒng)計已經專題進行了研究，拿出了針對性措施，如果全部落實到位，該指標可從下降13%轉為增長7%左右。財政等部門要按照部署要求，抓緊在28號之前把相關增加干部職工勞動工資的措施逐一落實下去，在關網之前切實按規(guī)定做到應發(fā)盡發(fā)、高限發(fā)放、最大范圍發(fā)放，統(tǒng)計局也要及時跟進確保應統(tǒng)盡統(tǒng)。另一方面就是社會消費品零售總額，這項指標從去年初以來增速就一直保持在全省前列，現(xiàn)在預計上半年增長10%，較一季度回落1.1個百分點，比《“雙過半”方案》確定的11%目標低1個百分點。浩東你們要再做工作、再下功夫，盯住全年社零破百億的目標任務，緊盯在庫企業(yè)，特別是聚焦成品油、汽車、家居等大宗商品企業(yè)，把前段時間通過汽車購置稅補貼、家電以舊換新等政策實現(xiàn)的商品銷售額全部統(tǒng)進去，切實保持社會消費品零售總額的持續(xù)穩(wěn)定增長。
四是信用狀況壓力未減。市州信用狀況這項指標總共3分，我們一季度就扣了0.72分，在所有評價指標中扣分最多，前幾次會上也已經多次進行了強調。從1—4月情況看，城市信用監(jiān)測綜合指數(shù)得分74.47分、排名全國第166位，相較于去年底提升了55個位次，提升幅度在全省14個市州中排名第二。但提升幅度大是因為我們過去底子太差，現(xiàn)在得分在全省中也僅僅比甘南高一點，河西五市中只有嘉峪關排在100名之后。我不知道大家是個什么感覺和印象，從我這兩年對嘉峪關的認知，內心來講我認為這個評價和嘉峪關這樣一個工業(yè)城市、旅游城市、文明城市的整體信用狀況感覺上很不相符，但每次推進會的調度覆蓋面又不廣、沒有特別大的效果。所以請正義市長針對“市州信用狀況”這一單項，把所有涉及一級指標、二級指標的部門單位都召集起來，逐項分析研判一下，看究竟是哪個環(huán)節(jié)出了問題、到底怎么整改提高，我們有針對性地把市州信用狀況盡快補上去。
第三個方面：挖潛增量，在強化報統(tǒng)中沖刺“雙過半”
今天是6月27日，距離二季度結束就3天時間了，這也是各項指標沖鋒沖刺、決戰(zhàn)決勝的關鍵時刻，稍有松懈可能就會落后于人。在這最后的時間，看的就是大家的耐心和毅力，比的就是我們的狠勁和干勁，拼的就是各部門的狀態(tài)和成效，關鍵中的關鍵就是“報統(tǒng)入統(tǒng)”這4個字，必須想方設法挖潛增量、爭先進位。
一要深入企業(yè)做好指導。企業(yè)是報統(tǒng)的主體。企業(yè)報統(tǒng)數(shù)據的準確性和憑證質量，直接關系著各項指標的最終成績。相關部門要在嚴格遵守《統(tǒng)計法》的基礎上，深入企業(yè)和項目一線，指導企業(yè)規(guī)范統(tǒng)計臺賬，完善入統(tǒng)要件，在上報前對相關憑證進行預審，及時查漏補缺，努力提高數(shù)據上報的質量和效率，確保7月1日開網統(tǒng)計后數(shù)據報的全、報的準、報的對。特別是對于新入庫的隴鵬、銘福等企業(yè)一定要盯住時間節(jié)點，指派業(yè)務能力強的同志，做好報統(tǒng)相關資料準備收集，確保全部統(tǒng)進去，形成新的增量。
二要持續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調。高質量考核評價指標體系，涉及我們的多個部門，系統(tǒng)性比較強。發(fā)改委要繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌抓總的作用，對各項指標一項一項盯住落實，各項任務一個一個督促推動，確保整體工作的全面提升。統(tǒng)計局要在做好重點行業(yè)、重點部門統(tǒng)計上報培訓的同時，對照考核辦法和統(tǒng)計范圍，堅持依法統(tǒng)計、科學統(tǒng)計、合理統(tǒng)計，力爭應統(tǒng)盡統(tǒng)、應報盡報、顆粒歸倉。尤其是涉及多個部門的指標，各責任單位要加強溝通、協(xié)同配合，確保不遺漏、不失分。
三要積極主動向上對接。上報數(shù)據的最終確定權在省上各廳局，現(xiàn)在就怕大家自己覺得指標還不錯、增速還可以、自我感覺比較好，結果考核下來位次反而靠后。這方面我們是有過教訓的，就像農業(yè)農村局的兩件事，一個是今年的鄉(xiāng)村振興考核結果，1月份農業(yè)農村局了解到省上對咱們99.85的自評成績予以認可，后續(xù)就再不跟蹤落實了，在關鍵節(jié)點上不溝通、不對接，結果導致我市的鄉(xiāng)村振興考核全省倒數(shù)第一。再一個是2月份調度時，白勇你們當時也很樂觀，預計一季度農業(yè)增加值能夠增長7%，結果很多上報數(shù)據被核減，實際只增長2.8%、連一半都沒達到。所以大家一定要從這兩件事中吸取教訓，“一把手”該上去的上去，該匯報的匯報，該溝通的溝通，最大限度避免因信息不對等吃虧，確保我們上報的數(shù)據都能被省上認可。
另外需要強調的是，今年國家統(tǒng)計局在數(shù)據評估時采用了“差錯率”，要核查后實際數(shù)據與上報數(shù)據的比例。也就是說我們上報的數(shù)據，如果抽樣核查的時候被核減了一部分，那么我們上報的全部數(shù)據都要按照這個比例來核減。大家想一想，如果真出現(xiàn)這樣的情況，將會造成多大的損失？各相關部門一定要高度重視，上報的數(shù)據必須真實可靠、不摻水分、不能出現(xiàn)任何問題，特別是對于不具備報統(tǒng)要素的數(shù)據，要盡快完善齊全憑證資料按時上報，降低“差錯率”，確保統(tǒng)計數(shù)據有據可查、有效認可。
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