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嘉政辦發(fā)〔2023〕53號(hào)

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共停車管理服務(wù)

工作意見的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共停車管理服務(wù)工作的意見》已經(jīng)市政府第50次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2023年7月25日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共停車管理服務(wù)工作的意見

為暢通公共停車管理服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范車輛停放收費(fèi)行為，提高停車資源利用效率，解決停車難問(wèn)題，堅(jiān)持“停車管理是公益不是生意，停車收費(fèi)是調(diào)節(jié)措施、不是工作目的”的原則，最大限度便民利民、降低群眾負(fù)擔(dān)，根據(jù)《嘉峪關(guān)市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》（嘉峪關(guān)市人民政府令第7號(hào)）,結(jié)合全市公共停車管理服務(wù)現(xiàn)狀和工作實(shí)際，制定如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改善城市停車資源配置，從嚴(yán)規(guī)范停車收費(fèi)行為，全力提升管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序、高效便捷、安全惠民，努力形成政府主導(dǎo)、開放共享、依法治理的公共停車管理格局，促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持以人為本、便民利民。堅(jiān)持全面統(tǒng)籌車主、車輛、停車設(shè)施、停車政策等四個(gè)要素，注重群眾出行體驗(yàn)，疏管結(jié)合，著力解決停車難點(diǎn)痛點(diǎn)，打造人民群眾滿意的公共停車管理格局。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門共治。建立高效協(xié)同的聯(lián)席工作機(jī)制，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合、多方協(xié)作共治，加快完善管理制度，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一的停車場(chǎng)管理體系。

（三）堅(jiān)持分類施策，提升效能。明確公共停車服務(wù)管理機(jī)制、管理主體以及各管理部門的權(quán)責(zé)，全面解決道路路內(nèi)、公共停車場(chǎng)、旅游景區(qū)、大型小區(qū)周邊等公共區(qū)域的停車服務(wù)管理問(wèn)題。

三、建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制

公共停車管理服務(wù)工作涉及面廣，管理部門多，既要加強(qiáng)協(xié)同，又要明晰職責(zé)任務(wù)，既要共同發(fā)力，又要各負(fù)其責(zé)，才能達(dá)到綜合治理的目的。建立由市政府整體統(tǒng)籌，各部門協(xié)同推進(jìn)的常態(tài)化工作機(jī)制。建立全市公共停車管理服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，分管公安的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議召集人，市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源局、市住建局、市文旅局、市政府國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、房產(chǎn)服務(wù)中心為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公安局。各職能部門根據(jù)職責(zé)和分工，規(guī)范公共停車管理服務(wù)，提升公共停車管理服務(wù)的水平和質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決公共停車管理服務(wù)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)在公共停車管理服務(wù)工作過(guò)程中，相關(guān)部門做好如下工作：

（一）停車場(chǎng)地的規(guī)劃。市自然資源局將公共停車場(chǎng)空間布局和用地需求的有關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃，優(yōu)先保障公共停車場(chǎng)用地，并作為公共停車場(chǎng)建設(shè)管理的依據(jù)。對(duì)涉及用地紅線與道路紅線范圍不明確的予以界定。

（二）停車場(chǎng)的建設(shè)與維護(hù)。市住建局做好公共停車場(chǎng)的選址和建設(shè)，并將公共停車場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（包括地基、花磚、停車線等）作為城市公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)管，同時(shí)根據(jù)“誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”的原則，停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)內(nèi)停車設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。

（三）停車秩序的管理。市公安局負(fù)責(zé)對(duì)各類機(jī)動(dòng)車輛在城市道路及禁停區(qū)域亂停亂放行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)未收費(fèi)路段機(jī)動(dòng)車亂停亂放行為的監(jiān)管。依法處理機(jī)動(dòng)車停放過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)事故。督促經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)將停車位信息接入智慧停車平臺(tái)。

（四）停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。市發(fā)展改革委要嚴(yán)格按照定價(jià)程序，規(guī)范開展成本監(jiān)審，按政府定價(jià)程序制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)市政府審議通過(guò)后發(fā)布實(shí)施。

（五）停車收費(fèi)的監(jiān)管。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記。依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、擅自改變主要登記事項(xiàng)或超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。負(fù)責(zé)對(duì)停車場(chǎng)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處有關(guān)價(jià)格違法行為。負(fù)責(zé)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)行為監(jiān)督管理工作，對(duì)停車收費(fèi)公示牌進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不執(zhí)行停車服務(wù)收費(fèi)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、實(shí)施價(jià)格串通、價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為予以查處，督促停車場(chǎng)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（六）停車環(huán)境綜合治理。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處擅自占用、損壞公共停車位、在公共停車位擺攤設(shè)點(diǎn)等違反城市管理的行為。

（七）停車服務(wù)協(xié)同管理。市文旅局、房產(chǎn)服務(wù)中心要做好旅游景區(qū)、住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)的指導(dǎo)和管理工作。其他部門應(yīng)加強(qiáng)溝通、積極協(xié)作配合，為公共停車管理服務(wù)工作提供必要的支持，切實(shí)提高群眾出行質(zhì)量，解決停車難問(wèn)題。

上述相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，及時(shí)向社會(huì)公示出臺(tái)的制度辦法、工作進(jìn)展、方式方法、工作目的及成效，做好正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，確保公共停車管理服務(wù)得到人民群眾廣泛的認(rèn)可和接受。

四、明確停車收費(fèi)管理決策程序

公共停車管理服務(wù)是一項(xiàng)重要的民生工作，決策程序、決策機(jī)制和決策范圍必須明確規(guī)范、公開透明、依法合規(guī)。全市公共停車管理服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮工作機(jī)制，對(duì)政府定價(jià)的道路路內(nèi)停車位、公共停車場(chǎng)開展收費(fèi)工作前，應(yīng)綜合考慮周邊商鋪、群眾停車需求、交通秩序等因素，科學(xué)動(dòng)態(tài)設(shè)置（調(diào)整）停車收費(fèi)區(qū)域，以適應(yīng)不同區(qū)域的停車需求和交通情況，確保停車收費(fèi)區(qū)域的合理性和適應(yīng)性，收費(fèi)區(qū)域（范圍）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每2年研究一次。全市公共停車管理服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)確定（調(diào)整）收費(fèi)區(qū)域、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、委托收費(fèi)、收費(fèi)方式、收費(fèi)監(jiān)管等問(wèn)題提出明確意見和建議，由市發(fā)展改革委提交市政府審議。

五、科學(xué)規(guī)范開展政府定價(jià)

突出公共停車管理服務(wù)的公益屬性，政府定價(jià)應(yīng)遵循“注重群眾需求和感受、重視群眾意愿和訴求，最大限度便民利民、全面增強(qiáng)群眾獲得感”的原則，綜合考慮區(qū)域地理位置、管理服務(wù)成本、社會(huì)承受能力、社會(huì)效果等因素，科學(xué)制定政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的停車設(shè)施參照政府定價(jià)公共停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)全市各類停車設(shè)施停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

六、規(guī)范公共停車管理服務(wù)

（一）確定停車場(chǎng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)條件

1.從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理“停車場(chǎng)服務(wù)”增項(xiàng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或有關(guān)部門批準(zhǔn)成立30日內(nèi)，依法向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。

3.所有經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)要按照市發(fā)展改革委的相關(guān)規(guī)定收取停車費(fèi)。納入政府定價(jià)的，由市發(fā)展改革委核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)行為

停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)全市公共停車管理服務(wù)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化停車經(jīng)營(yíng)者自律經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)停車行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。健全監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)停車經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，形成健康良好的市場(chǎng)秩序。對(duì)認(rèn)定為停放過(guò)程中產(chǎn)生的機(jī)動(dòng)車輛損毀等事故，協(xié)助車主及相關(guān)部門調(diào)取證據(jù)。

（三）推行停車設(shè)施智能化管理

加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式在停車設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用。停車場(chǎng)主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)智慧停車信息系統(tǒng)，引導(dǎo)接入各類停車場(chǎng)信息，統(tǒng)籌路內(nèi)、路外停車資源，推動(dòng)停車資源共享和供需快速匹配，及時(shí)向社會(huì)公布停車設(shè)施位置、準(zhǔn)停時(shí)段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。全面推行電子計(jì)費(fèi)，推廣使用視頻樁、高位視頻等信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守、自動(dòng)計(jì)費(fèi)繳費(fèi)，推廣使用“ETC”“先離場(chǎng)后付費(fèi)”等快捷收費(fèi)方式。