嘉政辦發(fā)〔2023〕58號

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃

（2021-2025年）的通知

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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位:

《嘉峪關(guān)市耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市政府第51次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2023年8月22日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關(guān)市耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃

（2021-2025年）

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為全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于高度重視耕地質(zhì)量提升保護(hù)工作的決策部署，深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《甘肅省耕地質(zhì)量管理辦法》《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》《嘉峪關(guān)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）耕地概況

嘉峪關(guān)市2021年第三次國土調(diào)查耕地總面積為7899.21公頃（11.848815萬畝），全部為水澆地。依據(jù)《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》和《耕地質(zhì)量等級》等國家標(biāo)準(zhǔn)，嘉峪關(guān)市2021年耕地質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至六等，平均等級為3.36等。一等地耕地面積486.08公頃，占總耕地面積的6.15%，主要分布在文殊鎮(zhèn)；二等地耕地面積2049.77公頃，占總耕地面積的25.95%，主要分布在文殊鎮(zhèn)、峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)；三等地耕地面積664.64公頃，占總耕地面積的8.41%，主要分布在新城鎮(zhèn)；四等地耕地面積3522.92公頃，占總耕地面積的44.60%，主要分布在新城鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、峪泉鎮(zhèn)；五等地耕地面積1163.9公頃，占總耕地面積的14.73%，主要分布在新城鎮(zhèn)、峪泉鎮(zhèn)；六等地耕地面積11.9公頃，占總耕地面積的0.15%，主要分布在新城鎮(zhèn)。

（二）工作成效????

“十三五”期間，嘉峪關(guān)市把耕地保護(hù)作為保護(hù)國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，按照“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)的總體要求，堅持保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、綠色發(fā)展的理念，采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施，推動耕地質(zhì)量不斷提升，耕地保護(hù)工作取得較好成效。

1.全市耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，集成一批增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植、鹽堿改良等高效適用技術(shù)模式，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重點區(qū)域技術(shù)措施覆蓋面積達(dá)到90%以上，耕地質(zhì)量等級穩(wěn)升不降。以嘉峪關(guān)市第三次國土調(diào)查耕地總面積（7899.21公頃）為基準(zhǔn)評價，全市2020年耕地質(zhì)量等級平均為3.38等，耕地質(zhì)量逐年穩(wěn)定提升。

2.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，?加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。截至2020年底，全市累計建成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全市累計布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點40個，逐步構(gòu)建覆蓋全市主要土壤類型的耕地質(zhì)量定位監(jiān)測體系。

3.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用有效加強(qiáng)。大力推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。加強(qiáng)田間排灌設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。截至2020年底，主要農(nóng)作物肥料利用率40.61%，農(nóng)藥利用率40.1%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率86.71%，畜禽糞污綜合利用率87.51%，廢舊農(nóng)膜回收率80.4%，尾菜處理利用率45.8%。

4.耕地數(shù)量落實嚴(yán)格管控。堅持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地規(guī)劃管控和用途管控，以嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地為重點，實行先補(bǔ)后占，占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田，保證耕地總量的動態(tài)平衡。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地“管得嚴(yán)、守得牢”。全面完成全市耕地保有量及基本農(nóng)田面積分別穩(wěn)定在7.27萬畝和5.9萬畝以上的控制目標(biāo)。

5.耕地質(zhì)量保護(hù)制度日趨完善。按照《甘肅省耕地質(zhì)量等級評價辦法》《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價，健全耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長效機(jī)制，提高耕地質(zhì)量管理水平。
　　（三）發(fā)展機(jī)遇

1.法律法規(guī)政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定和修訂的土地管理法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、土地管理法實施條例等法律法規(guī)增加耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)有關(guān)條款；國務(wù)院連續(xù)作出切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升國家糧食安全保障能力、堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為和防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等重大決策部署，為耕地質(zhì)量提升提供了政策保障。

2.優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要指示精神，嘉峪關(guān)市立足多樣性資源基礎(chǔ)，作出打造“甘味”品牌、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大決策部署，大力推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)帶來重大機(jī)遇。

3.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價納入加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)改善產(chǎn)地環(huán)境，保護(hù)利用耕地資源，為促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供厚植發(fā)展?jié)摿Α?/span>

4.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場空間不斷拓展。綠色生產(chǎn)生活方式加速轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制更加健全，綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品剛性需求持續(xù)增長，亟需加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和質(zhì)量效益。

（四）面臨挑戰(zhàn)

1.耕地質(zhì)量需持續(xù)提升。耕地集中連片程度不高，部分耕地土壤鹽堿化較重、地力瘠薄，落差較大，地塊建設(shè)成本較高，優(yōu)質(zhì)耕地資源有限。

2.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量總體不高。耕地統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度較大，資源環(huán)境要素約束日益趨緊，耕地用養(yǎng)結(jié)合不夠緊密，耕地土壤和農(nóng)田生態(tài)功能退化，耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要逐步從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

3.激勵約束機(jī)制尚不健全。綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策激勵機(jī)制還不完善，耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實銜接不暢，耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)需求相適應(yīng)的法律法規(guī)和評價補(bǔ)償機(jī)制還不健全。

4.耕地質(zhì)量監(jiān)測能力需加強(qiáng)。耕地質(zhì)量監(jiān)測管護(hù)體系不夠完善，耕地質(zhì)量監(jiān)管人員、設(shè)備和監(jiān)測能力不足，耕地質(zhì)量提升重視程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制和信息共享、協(xié)同高效的多元主體聯(lián)動機(jī)制有待加強(qiáng)。

5.生產(chǎn)經(jīng)營主體耕地保護(hù)意識欠缺。隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，大面積的耕地流轉(zhuǎn)已成趨勢。土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但也出現(xiàn)了土地租賃時間短，租賃主體更換較快的現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量保護(hù)和提升不受重視，產(chǎn)生掠奪性耕種生產(chǎn)行為。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅決落實省委省政府決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增收、農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善等目標(biāo)，確保國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，以加強(qiáng)耕地數(shù)量保護(hù)、提升耕地基礎(chǔ)地力、培肥改良鹽堿地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和耕地質(zhì)量監(jiān)測評價為工作重點，依靠科技支撐，強(qiáng)化政策法規(guī)保障，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、分區(qū)實施，全面提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，推行綠色生產(chǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，切實保護(hù)好利用好耕地。在嚴(yán)格保護(hù)耕地數(shù)量的同時，注重耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。

——堅持因地制宜、分類推進(jìn)。按照耕地類型分布規(guī)律，因地制宜采用綜合高效措施，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，根據(jù)不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成推廣適用技術(shù)模式，有序推進(jìn)耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升。

——堅持集中連片、整體推進(jìn)。以鎮(zhèn)、村為單位，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案，劃分區(qū)塊，按照集中投入、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套等方式，確保建一片成一片，打造好樣板區(qū)、示范帶動區(qū)、規(guī)模區(qū)。

——政府引導(dǎo)、多方參與。建立耕地質(zhì)量提升穩(wěn)定投入保障機(jī)制，發(fā)揮重點項目示范帶動作用，充分調(diào)動農(nóng)民、地方政府和社會主體積極性，形成全社會合力參與耕地質(zhì)量建設(shè)的良好格局。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，全市耕地質(zhì)量提升取得顯著成效，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量、農(nóng)業(yè)資源利用效率、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測水平明顯提高，實現(xiàn)產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、耕地質(zhì)量提升政策制度體系更加完善、技術(shù)支撐和服務(wù)保障更加有力、耕地質(zhì)量提升體系和工作機(jī)制更

加完善和耕地綜合效益、糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著提高的新格局。

——耕地質(zhì)量等級穩(wěn)中有升。測土配方施肥面積穩(wěn)定在11萬畝以上，技術(shù)措施覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，耕地質(zhì)量平均等級提升0.1。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積持續(xù)擴(kuò)大。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2.2萬畝，改造提升面積2.8萬畝。

——化肥農(nóng)藥使用量零增長。主要糧食作物化肥利用率達(dá)到43%，化學(xué)農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量控制在合理范圍內(nèi)。

——農(nóng)業(yè)資源化利用率顯著提高。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到89%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到88%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，尾菜處理利用率達(dá)到53%。

——耕地質(zhì)量監(jiān)測體系不斷完善。優(yōu)化耕地質(zhì)量監(jiān)測布局，做好年度耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價，耕地質(zhì)量監(jiān)測點五年累計達(dá)到50個以上。

（四）區(qū)域重點

一至三等耕地面積3200.49公頃，占耕地總面積的40.52%，主要分布在文殊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)。土壤類型主要以灌淤土為主，耕層質(zhì)地主要為中壤、輕壤，灌排能力良好。耕地基礎(chǔ)質(zhì)量較高，障礙因素不明顯，應(yīng)按照用養(yǎng)結(jié)合方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升，是今后糧食增產(chǎn)的重點區(qū)域。

四至六等耕地面積4698.72公頃，占耕地總面積的59.48%，主要分布在新城鎮(zhèn)、峪泉鎮(zhèn)。土壤類型主要為灌淤土、草甸土、風(fēng)沙土，耕層質(zhì)地主要為中壤、砂壤。耕地基礎(chǔ)質(zhì)量相對較差較低，障礙因素較明顯，應(yīng)加大培肥措施綜合應(yīng)用，持續(xù)開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)耕地數(shù)量保護(hù)
　　1.嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，控制新增建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地審批，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地；嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡，對建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，杜絕占優(yōu)補(bǔ)劣問題，確保完成規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，夯實糧食安全根基。
　　2.強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)。劃定永久基本農(nóng)田控制線，強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，堅決遏制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，落實永久基本農(nóng)田保護(hù)的主體責(zé)任和監(jiān)督檢查機(jī)制。
　　3.加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。全面加大耕地保護(hù)違法違規(guī)問題執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖耕地土壤等行為。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)所占用的耕地耕作層表土剝離再利用，剝離土壤優(yōu)先用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等項目，其次用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，剩余土壤可用于人居環(huán)境綠化。

（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)

1.大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，兼顧蔬菜、制種等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、制種基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域，依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和地力提升。

2.開展耕地質(zhì)量提升行動。大力推進(jìn)深松（翻）整地、秸稈還田、增施有機(jī)肥、綠肥種植還田、豆糧復(fù)合種植等模式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善耕層結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。開展綠色技術(shù)集成和綠色投入品應(yīng)用，推廣適用土壤改良培肥、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)。

3.推動綠色農(nóng)田建設(shè)。在適宜地區(qū)有序推廣保護(hù)性耕作，減少土壤擾動，降低土壤裸露，防治土壤侵蝕。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。因地制宜推行土壤改良生態(tài)溝渠、田間道路和農(nóng)田林網(wǎng)等工程措施，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)。

????4.建設(shè)耕地質(zhì)量提升示范區(qū)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建成區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地、糧食生產(chǎn)基地為重點，堅持問題導(dǎo)向，分類施策，建立耕地質(zhì)量提升示范區(qū)，集成推廣高效實用技術(shù)，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)藥化肥禁售限售清單并建立銷售使用臺賬。建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制、定額管理制度以及精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。

2.實施化肥農(nóng)藥減量化行動。推行測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥和科學(xué)用藥，加大病蟲害綠色防控力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色化發(fā)展，鼓勵蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品綠色化生產(chǎn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜集中產(chǎn)區(qū)，推廣有機(jī)肥替減化肥、機(jī)械施肥、種肥同播、綠色防控等措施，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料和高效低風(fēng)險農(nóng)藥，不斷改進(jìn)施肥用藥結(jié)構(gòu)和方式。

3.抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水和資源化利用。推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水，推廣水肥一體及噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。促進(jìn)秸稈肥料化，集成推廣秸稈還田土壤增碳技術(shù)和有機(jī)肥生產(chǎn)應(yīng)用，有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

（四）提升土壤改良培肥水平

1.加強(qiáng)退化耕地治理。堅持分類分區(qū)治理，集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等技術(shù)，重點在鹽堿嚴(yán)重區(qū)域集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田、增施有機(jī)肥、種植耐堿作物等技術(shù)模式，逐步改造治理鹽堿耕地和退化耕地。

2.推行綠色種植技術(shù)模式。在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全前提下，堅持輪作為主、休耕為輔，調(diào)整優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價

1.健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。依據(jù)《耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（NY/T 1119），統(tǒng)籌考慮氣候條件、地形地貌、土壤類型、種植作物、項目實施等因素，持續(xù)完善耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測體系。按時發(fā)布年度耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。

2.開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價。按照1萬畝1個采樣單元的耕地質(zhì)量監(jiān)測點布設(shè)要求，以土種為基本單元，動態(tài)調(diào)整耕地質(zhì)量調(diào)查樣點，并依據(jù)《耕地質(zhì)量等級》（GB/T 33469-2016）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時對耕地質(zhì)量主要性狀開展實地取樣化驗，評價并劃分耕地質(zhì)量等級，按年度開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與數(shù)據(jù)更新工作。

（六）做好第三次土壤普查工作

在第三次全國國土調(diào)查已摸清耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，做好土壤三普工作，實施耕地的“全面體檢”。土壤普查是查明土壤類型及分布規(guī)律，查清土壤資源數(shù)量和質(zhì)量等的重要方法，普查結(jié)果可為土壤科學(xué)分類、規(guī)劃利用、改良培肥、保護(hù)管理等提供科學(xué)支撐，為經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)建設(shè)重大政策的制定提供決策依據(jù)。

（七）保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

1.推行化肥減量增效。全面實施測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù)，提高化肥利用率；強(qiáng)化畜禽糞污肥料化利用，以有機(jī)肥替減化肥。到2025年，化肥利用率達(dá)到43%，全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。

2.節(jié)約農(nóng)藥使用。完善病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，提升重大病蟲害預(yù)警防控能力。更新改造施藥機(jī)械，推廣精準(zhǔn)施藥、規(guī)范用藥技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。

3.節(jié)約利用水資源。因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施，減少水資源損失率，提高田間水資源利用效率。到2025年，建設(shè)農(nóng)田節(jié)水灌溉面積0.5萬畝。
????4.強(qiáng)化農(nóng)藥農(nóng)膜廢棄物回收利用。建立健全回收利用體系，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收利用處理，推廣使用大包裝農(nóng)藥和標(biāo)準(zhǔn)厚度地膜，從源頭保障可回收性，減少農(nóng)業(yè)面源污染。廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。

四、技術(shù)路徑

為解決好基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤瘠薄退化、耕地碎片化、基礎(chǔ)地力下降等主要制約因素，以建管并重、提質(zhì)增效、改良培肥、生態(tài)保育為主攻方向，因地制宜、集成推廣“建、管、效、綠、改、培、保、養(yǎng)”八個方面的耕地質(zhì)量提升技術(shù)路徑，切實抓好分區(qū)分類綜合保護(hù)治理。

“建”：農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升，完善田間灌排和生態(tài)防護(hù)工程，增強(qiáng)農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

“管”：監(jiān)測管護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用評價，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化長期跟蹤監(jiān)測，確保建設(shè)工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

“效”：減量增效。大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，減少不合理投入數(shù)量，提高肥藥利用效率。

“綠”：綠色種養(yǎng)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

“改”：改良土壤。針對耕地土壤障礙因素，優(yōu)化耕作制度，融合農(nóng)機(jī)農(nóng)藝，治理水土侵蝕，改良酸化、潛育化土壤，改善土壤理化性狀，提升土壤基礎(chǔ)地力。

“培”：培肥地力。通過增施有機(jī)肥，實施秸稈還田，綠肥種植還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)，平衡土壤養(yǎng)分，不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。

“保”：保水保肥。在適宜區(qū)域推行深松深翻整地，打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，實施保護(hù)性耕作，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和蓄水保墑保肥能力。

“養(yǎng)”：輪作休耕。加大糧豆間套作、稻菜輪作、固氮肥田、綠肥種植規(guī)模，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)作物均衡增產(chǎn)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、重點工程

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程

以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，新建項目區(qū)耕地相對集中、土壤適合農(nóng)作物生長、無潛在地質(zhì)災(zāi)害。改造提升項目區(qū)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則在已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上有針對性地開展改造提升。到2025年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.2萬畝，改造提升2.8萬畝。

（二）基礎(chǔ)地力提升工程

采取增施有機(jī)肥、綠肥翻壓還田、深翻耕、施用土壤改良劑等技術(shù)措施，提倡大力施用有機(jī)肥，推廣秸稈快速腐熟還田技術(shù)，因地制宜發(fā)展綠肥種植，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、調(diào)整優(yōu)化土壤碳氮比，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)耕地保水、保肥和滿足作物生長需要的能力。到2025年，測土配方施肥面積穩(wěn)定在11萬畝以上，技術(shù)措施覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，耕地質(zhì)量平均等級提升0.1。

（三）高效節(jié)水灌溉工程

突出糧食、蔬菜生產(chǎn)，以井水灌區(qū)和中小水庫周邊區(qū)域為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)田間渠系、末端設(shè)施配套、水資源調(diào)配和節(jié)水設(shè)施配套，同時綜合集成工程、農(nóng)藝、信息等技術(shù)，示范推廣水肥一體化技術(shù)，提高灌溉用水的利用效率。到2025年，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到2萬畝。

（四）農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用工程

在糧食、蔬菜重點生產(chǎn)區(qū)域，集成示范推廣水肥一體化、測土配方施肥、綠色防控等節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，提高水肥藥利用效率。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，培育一批社會化服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化、機(jī)械化、就地就近還田利用運行機(jī)制。到2025年，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率達(dá)到43%，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到89%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到88%。

（五）退化耕地治理工程

以新城鎮(zhèn)輕中度鹽堿耕地為重點，采取農(nóng)藝措施、生物措施、化學(xué)措施、工程措施等綜合改良措施，降低鹽堿含量和危害，達(dá)到排鹽、隔鹽、抑鹽目的。輕度鹽堿地采取“增施有機(jī)肥+土壤改良劑+秸稈還田（種植綠肥）+壟膜溝灌+深松耕”技術(shù)，抑制鹽害發(fā)生，做到有鹽無害；中度鹽堿地采取“冬泡地+挖溝排堿+增施有機(jī)肥+施用土壤改良劑+秸稈還田（種植綠肥）+高效農(nóng)田節(jié)水+種植耐鹽堿作物+深松耕”技術(shù)，降低土壤含鹽量；重度鹽堿地采取“冬泡地+暗管排堿+鋪沙壓堿+增施有機(jī)肥+施用土壤改良劑+深松耕”技術(shù)，降低土壤含鹽量。到2025年，治理改良鹽堿耕地0.2萬畝，項目區(qū)鹽堿耕地含鹽量小于0.3%。

六、環(huán)境影響分析

（一）環(huán)境影響

《規(guī)劃》涉及農(nóng)田土地平整，配套建設(shè)水、電、路等必要基礎(chǔ)設(shè)施，肥藥減量和增施有機(jī)肥、無害化處理畜禽糞污等內(nèi)容，主要目標(biāo)是提高耕地質(zhì)量等級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。所采取的工程措施和技術(shù)模式符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。

《規(guī)劃》實施有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。影響環(huán)境的潛在不利因素主要有：農(nóng)田道路水渠等設(shè)施建設(shè)期，工程占地對自然景觀產(chǎn)生一定影響；農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品施用不當(dāng)，畜禽糞污轉(zhuǎn)運處置期間，可能對土壤、環(huán)境造成一定影響。規(guī)劃實施對環(huán)境總體影響較小，并在可控范圍內(nèi)。

（二）應(yīng)對措施

一是嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)制度，認(rèn)真開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價。二是積極開展農(nóng)藥化肥使用、畜禽糞污利用業(yè)務(wù)指導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管，保障耕地、環(huán)境和農(nóng)作物安全。三是科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)廢棄物處置地點，重點推廣環(huán)境友好型新技術(shù)、新工藝，最大限度降低惡臭氣體等不良影響。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門要提高政治站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成齊抓共建的良好工作機(jī)制。自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)工作，建立耕地保護(hù)利用長效機(jī)制，有力有序有效做好耕地質(zhì)量提升工作。　

（二）落實政策支持

統(tǒng)籌各類項目實施，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全耕地質(zhì)量提升穩(wěn)定投入保障機(jī)制。通過政府和社會資本合作，調(diào)動社會力量積極參與耕地質(zhì)量建設(shè)，加快推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)和綜合治理技術(shù)模式，重點強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級工作力量，加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)隊伍培養(yǎng)。

（三）加大科技支撐

組織科技科研與推廣單位協(xié)作攻關(guān)，加強(qiáng)耕地保護(hù)技術(shù)研發(fā)。開展耕地質(zhì)量監(jiān)測、鹽堿地改良、節(jié)水灌溉、等技術(shù)集成示范推廣，建立耕地質(zhì)量提升科技示范基地，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，加快推廣耕地質(zhì)量提升新技術(shù)。通過科技入戶、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等形式，提高廣大農(nóng)民技能。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考評

將耕地質(zhì)量提升工作推進(jìn)情況納入糧食安全行政首長責(zé)任制等考核事項和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵范圍，健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用。制定“問責(zé)問效、監(jiān)督管理”為核心的績效考評辦法和嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，開展定期和不定期監(jiān)督檢查，跟蹤建設(shè)成效，確保項目實施效果。

（五）加大宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛開展多種形式的宣傳培訓(xùn)活動，大力宣傳耕地質(zhì)量提升的重要性和耕地質(zhì)量提升的好技術(shù)、好典型、好經(jīng)驗，不斷提高廣大干部群眾的耕地保護(hù)意識，增強(qiáng)積極性主動性，增強(qiáng)社會公眾認(rèn)知，營造合力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升的良好氛圍。

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