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在全市三季度經(jīng)濟運行調(diào)度會上的講話

劉 ?凱

（2024年10月29日）

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在今年全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵節(jié)點，今天市委、市政府召開經(jīng)濟運行調(diào)度會議，主要任務(wù)就是深入落實全省經(jīng)濟運行調(diào)度會議精神，全面總結(jié)前三季度經(jīng)濟運行情況，分析研判當(dāng)前發(fā)展形勢，安排部署四季度重點工作，動員各級各方面，進(jìn)一步堅定信心、咬定目標(biāo)、乘勢而上，竭盡全力拼經(jīng)濟，苦干實干促發(fā)展，確保圓滿完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，為明年開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)。一會兒，永升書記還要作重要講話，我們一定要全面抓好貫徹和落實。這里，我先從3個方面作一盤點分析和具體工作安排。

第一個方面：前三季度“成績單”來之不易，要增強信心、乘勢而上

今年以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下頂住壓力、迎難而上，勠力同心、埋頭苦干，推動經(jīng)濟運行從一季度的“開門紅”、到上半年的“雙過半”、再到前三季度的持續(xù)向上向好，延續(xù)并擴大了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的良好勢頭，交出了一份超預(yù)期、成色好、分量足的亮麗成績單。在三季度全省高質(zhì)量發(fā)展考核中，我們GDP增長8.3%，排名全省第三位，再次獲得了“貢獻(xiàn)獎”，連續(xù)7個季度獲得省委、省政府獎勵。與此同時，讓我們特別振奮的是，在“重點工作完成評價”、也就是“進(jìn)步獎”考核中，我們總成績排名比上半年大幅提升4位，首次位列全省第一，創(chuàng)造了歷史最好成績！地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)7個季度位居全省前列，代表了我們在最重要的經(jīng)濟指標(biāo)—GDP這個關(guān)鍵點上保持了持續(xù)突破；“進(jìn)步獎”考核獲得總分全省第一名，則代表了我們高質(zhì)量發(fā)展各項重點工作任務(wù)的全面進(jìn)步，真正實現(xiàn)了量質(zhì)齊升、點面共進(jìn)。在上半年經(jīng)濟運行調(diào)度會上，永升書記在總結(jié)工作成績時說“我們的思路方法是正確的，舉措辦法是有效的，我們的干部是能打硬仗、能打勝仗的，只要我們心往一處想、勁往一處使，就沒有干不成的事”，三季度我們用“貢獻(xiàn)獎第三名”和“進(jìn)步獎第一名”的歷史性成績再次證明了這些，也用事實說明“干部是推進(jìn)工作的決定性因素”。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們市級領(lǐng)導(dǎo)親自上手、主動擔(dān)當(dāng)、科學(xué)調(diào)度，堅決把承擔(dān)的任務(wù)扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，各部門各單位特別是在座的各位，始終堅持“干就干好，干就干到位，干就干到極致”，主動拉高標(biāo)桿，扎實推進(jìn)各項工作，為全局發(fā)展貢獻(xiàn)了部門力量。特別是發(fā)改委作為牽頭抓總部門，帶頭樹立起“有先必爭、有冠必奪”的決心，主動加強與省直部門的溝通，逐項細(xì)化分解各項指標(biāo)，協(xié)同推動各部門精準(zhǔn)調(diào)度，為我們彌補短板、擴大優(yōu)勢、取得突破發(fā)揮了重要作用。在此，向在座各位的辛勤付出和不懈努力表示衷心的感謝！

具體來說，我們?nèi)径裙ぷ鞒尸F(xiàn)出“快”“進(jìn)”“好”三個特點：

一是“快”的勢頭更加明顯。年初經(jīng)濟運行調(diào)度會上，永升書記就強調(diào)要強化“盡前不盡后、趕早不趕晚”的意識，在經(jīng)濟下行、同期基數(shù)高等兩難甚至多難的形勢下，我們始終保持“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦是退”的清醒，精細(xì)化管理、精準(zhǔn)性調(diào)度，推動主要指標(biāo)承壓而上。最核心指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，高于全國3.5個百分點，高于全省2.3個百分點，總量達(dá)到309.92億元，超過去年同期25.1億元，為我們?nèi)薪?jīng)濟總量站上新的百億元臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。規(guī)上工業(yè)在鋼材價格大幅下滑、市場不景氣等不利條件下，工信局精準(zhǔn)調(diào)度、全力推進(jìn)，實現(xiàn)了10%的增長，超出上半年（9.3%）0.7個百分點，取得了今年以來最好的成績，增速連續(xù)19個月保持9%以上快速增長，充分發(fā)揮了工業(yè)壓艙石、頂梁柱作用。規(guī)下工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、調(diào)度非常困難，但通過工業(yè)園區(qū)等單位的持續(xù)努力，規(guī)下工業(yè)增加值增速達(dá)到了難得的13.2%，為工業(yè)增長發(fā)揮了很大的作用。建筑業(yè)大幅躍升，在建筑業(yè)產(chǎn)值持續(xù)回落的不利情況下，住建局精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，建安投資保持了持續(xù)向好的趨勢，大幅增長65.4%，拉動建筑業(yè)增加值增長31%，比去年同期提升29.5個百分點（去年三季度1.5%），創(chuàng)造了近五年最高增速，排名全省第1，比上半年提升3個位次，有力支撐了二產(chǎn)增長。三產(chǎn)增加值增長6.4%，分別高于全國、全省1.7個、2.1個百分點，持續(xù)保持全省第2位，批發(fā)、零售、信息傳輸、租賃和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)支撐有力，為我們實現(xiàn)GDP增速全省前三作出了重要貢獻(xiàn)。

二是“進(jìn)”的成效更加鞏固。上半年，我們嘉峪關(guān)市是14個市州中唯一一個全面完成“雙過半”目標(biāo)的市州，三季度我們乘勢而上，“進(jìn)”的勢頭更加明顯。特別是9月23日我專題調(diào)度后，各副市長立即帶領(lǐng)分管部門到省上各廳局對接爭取，低于預(yù)期目標(biāo)的13項弱勢指標(biāo)，都取得了較大提升，特別是能耗強度目標(biāo)、近兩年招商引資到位資金占簽約金額比重、外貿(mào)進(jìn)出口、新入規(guī)工業(yè)企業(yè)、旅游接待人數(shù)收入、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資6項指標(biāo)都達(dá)到或超過了三季度調(diào)度目標(biāo)，使我們的短板進(jìn)一步縮小、優(yōu)勢進(jìn)一步擴大，很多重點工作也是持續(xù)進(jìn)位、亮點頻現(xiàn)。外貿(mào)進(jìn)出口遙遙領(lǐng)先，今年以來外貿(mào)進(jìn)出口這項省上最關(guān)注的重點指標(biāo)持續(xù)排名全省第一，前三季度大幅增長132.5%，領(lǐng)先第二名武威市92個百分點，給全省正在回升的外貿(mào)進(jìn)出口注入了強心劑，任省長在全省經(jīng)濟運行調(diào)度會上專門對我市這項工作提出了表揚。工業(yè)量質(zhì)齊升，前三季度規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值999.9億元、同比增長10.4%，我記得前年我們規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值剛突破千億大關(guān)，今年整整提前了一個季度就達(dá)到了千億，非常難得；1—9月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長20.3%，比去年同期提高了58個百分點，發(fā)展形勢持續(xù)向好；工信局負(fù)責(zé)的7項高質(zhì)量考核指標(biāo)綜合排名全省第2，較上半年前進(jìn)6個位次，表現(xiàn)非常亮眼。房地產(chǎn)市場逆勢而進(jìn)，在全國、全省房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的情況下，前三季度我市房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅增長108.6%、新開工面積增長46.6%、銷售面積增長4.8%，在這樣的大環(huán)境下，這是非常難得的增長點。文化旅游持續(xù)提振，今年7月我們推出的關(guān)城夜游項目持續(xù)火熱，截至9月底接待游客9.5萬人次、收入644.9萬元，帶動關(guān)城景區(qū)接待游客236.7萬人次、同比上漲31.65%，1—9月全市旅游人數(shù)、旅游花費分別增長38.9%、28.58%，為三產(chǎn)排名全省第2發(fā)揮了重要的支撐作用。

三是“好”的基礎(chǔ)更加堅實。我們聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力擴存量、創(chuàng)增量、提質(zhì)量，持續(xù)鞏固并擴大“好”的基本面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，鐵山橋、金港大橋、嘉文大橋竣工投用，體育大道、蘭新路、和誠西路以及X304線管網(wǎng)和路面提質(zhì)改造工程高質(zhì)量完成，機場改擴建工程T2航站樓主體完工，S06酒嘉繞城高速歷時三年多全線貫通。爭資爭項成效明顯，前三季度全市各部門、各單位向上爭取資金累計到位26.43億元，完成年度計劃的97.2%，剔除債券因素后，較去年同期增加5.67億元、同比增長40.58%。20家單位已超額完成年度任務(wù)，特別是市容環(huán)衛(wèi)、消防支隊、市場監(jiān)管、地震、應(yīng)急5家單位資金到位率都超過了150%，為項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長提供了堅實的財力保障。民生溫度有感有質(zhì)，今年省、市政府21件為民辦實事已高質(zhì)量完成16件、剩余5件也都超額完成了時序任務(wù)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，今年各單位在辦理為民實事的過程中，最大的特點就是更加注意細(xì)節(jié)，能夠換位思考、設(shè)身處地為群眾著想，真正把實事辦到了老百姓心坎上、真正把民生工程干成了民心工程。10月15日，我們邀請了60名人大代表、政協(xié)委員視察省、市為民辦實事項目時，我們的辦理情況得到了代表委員的充分肯定和一致好評。

同志們，在今年經(jīng)濟總體形勢持續(xù)承壓的情況下，這些成績的取得殊為不易、極為難得，主要得益于市委總攬全局、科學(xué)決策、統(tǒng)籌調(diào)度，得益于市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、凝心聚力，得益于酒鋼集團公司、中核四0四有限公司的通力協(xié)作、大力支持，得益于全市干部特別是在座各位的團結(jié)奮斗、真抓實干。這些都再次證明：只要我們按照市委的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致、奮勇拼搏，就一定能夠取得更加優(yōu)異的成績；只要我們堅定信心、下定決心，持續(xù)用力，攻堅克難，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)爭先進(jìn)位、趕超跨越，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新的臺階。

在看到成績的同時，我們也要對經(jīng)濟運行中的問題隱憂反思警醒。全省經(jīng)濟運行調(diào)度會召開后的第二天，程曉波常務(wù)副省長在蘭州專門召開了全省重點領(lǐng)域工作推進(jìn)會，會上在充分肯定嘉峪關(guān)整體工作和取得成績的同時，12次點出了我們存在的問題。雖然我們連續(xù)七個季度獲得了省委、省政府獎勵，但我們大家心里必須清楚，目前可挖的空間已經(jīng)非常有限，支撐持續(xù)快速發(fā)展的動力不足，部分關(guān)鍵指標(biāo)排位也還靠后。一是項目投資支撐不足。全市固定資產(chǎn)投資連續(xù)16個月保持兩位數(shù)增長，但從三季度開始連續(xù)三個月增速都在7%以下，下滑趨勢明顯，三季度增長6%，排名全省第9位，比上半年下滑兩位；特別是我市工業(yè)投資僅增長2.1%，低于全省16.4個百分點，居全省第12位，這與我們工業(yè)城市的定位是嚴(yán)重不符的。現(xiàn)在我們在庫項目余量不足，投資余量大于5000萬且正常建設(shè)的項目只有18個，四季度預(yù)計有效投資不足35億元，將難以支撐投資持續(xù)快速增長。二是規(guī)上工業(yè)快速增長乏力。去年四季度市屬企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)超產(chǎn)，月均產(chǎn)值達(dá)到21.7億元，今年四季度，受重點產(chǎn)品價格持續(xù)下跌影響，預(yù)計月均產(chǎn)值僅為20.3億元，月均將減少1.4億元，要保持規(guī)上工業(yè)快速增長還有很大缺口；同時我們也了解到酒鋼集團公司根據(jù)年度生產(chǎn)計劃，四季度將減產(chǎn)，我市規(guī)上工業(yè)增長缺乏有效支撐。三是消費活力不足。全市社會消費品零售總額增速大幅下滑，三季度增長4.6%，比上半年下滑2.1個百分點，全省排名直接由第5位掉到了第10位。我們7、8、9三個月旅游這么火熱，但旅游人數(shù)和旅游花費增長卻比上半年分別收窄15個、21.6個百分點，房客出租率同比下降了12個百分點，這些反差需要文旅局、商務(wù)局高度重視，不能聽之任之、見慣不怪，要深入分析研究，找出癥結(jié)所在。四是金融業(yè)下滑明顯。金融機構(gòu)凈收入和手續(xù)費及傭金凈收入增速，二季度就是-1%，我們調(diào)度的時候定的目標(biāo)是實現(xiàn)正增長。在9月下旬，財政局給我匯報的預(yù)測是-0.5%—0，也就是持平，我當(dāng)時專門給俊鋒市長和財政局強調(diào)安排，要盡最大努力轉(zhuǎn)正，哪怕是正的0.1%，也將對GDP產(chǎn)生正向拉動作用。現(xiàn)在不但沒有轉(zhuǎn)正，直接成了-2.9%，下拉了三產(chǎn)0.37個百分點、下拉GDP0.15個百分點，影響非常大。現(xiàn)在金融辦的業(yè)務(wù)歸并到了財政局，那財政局就要切實扛起責(zé)任，主動對接協(xié)調(diào)好各金融機構(gòu)，人行要做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、爭取、協(xié)調(diào)工作，共同把這個指標(biāo)的欠賬補起來。除了這些指標(biāo)外，還有促進(jìn)民間投資、中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、專債資金使用情況、央地合作項目投資、信用工作情況、省列重大項目完成情況，這些高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)都沒有完成三季度調(diào)度的目標(biāo)任務(wù)。我們這些短板指標(biāo)如何提升，優(yōu)勢指標(biāo)如何保持，尤其是增速特別高的指標(biāo)，今年的高基數(shù)下明年如何保持快速增長？像外貿(mào)132%的高增速，明年有沒有新的增長點？等等，這些問題都需要我們高度重視、逐個分析、靶向施策、全力破解。

第二個方面：打好全年“收官戰(zhàn)”時間緊迫，要一抓到底、決戰(zhàn)決勝

四季度是實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的沖刺季、決勝季，今天已經(jīng)10月29日，留給我們的時間僅剩兩個月，各級各部門要拿出百米沖刺的拼勁、只爭朝夕的干勁、決戰(zhàn)決勝的韌勁，知重負(fù)重、自我加壓，盡最大可能、挖最大潛力，聚力抓好“六個重點”，以我們的最大努力爭取最好結(jié)果。

一要明確總目標(biāo)，精準(zhǔn)算好賬。重點算清“缺口賬”“時間賬”“潛力賬”。我們確定2026年GDP要突破500億元，這是我們?nèi)舜鷷舷蛉腥嗣竦那f嚴(yán)承諾，所以今年跨過400億元是我們的目標(biāo)、也是底線。前三季度我市完成GDP 309.92億元，總量距400億元還差90多億元，從近幾年看，我市四季度GDP占全年的比重均在26%左右（2021年26.62%、2022年25.79%、2023年25.59%），今年我們離目標(biāo)還差22.52%，進(jìn)度好于往年，但我們決不能覺得萬事大吉了，必須創(chuàng)造更大增量，實現(xiàn)更高的增量。之前向永升書記做了匯報，這里我作一明確：我們高質(zhì)量發(fā)展確定的四季度也就是全年總目標(biāo)是“確保進(jìn)步獎，爭取貢獻(xiàn)獎”，各項指標(biāo)實現(xiàn)爭先進(jìn)位。全年GDP增速8%以上，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別要實現(xiàn)6.5%、8.5%、7.5%以上增速；四季度GDP完成100億元以上，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別要完成2.1億元、65億元、33億元。其他各項指標(biāo)也要算賬補差距，比如一般公共預(yù)算收入，前三季度增長33%，增速排名全省第1；但僅完成預(yù)算的65.8%，低于時序進(jìn)度14.2個百分點。預(yù)計全年短收3.62億元，其中稅收收入短收2.14億元，非稅收入短收1.48億元。會后，俊鋒市長要去稅務(wù)局進(jìn)行專題調(diào)研和調(diào)度，找出短收的堵點、難點，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，督促稅務(wù)局、財政局等相關(guān)單位加大稅收和非稅征收力度，做到應(yīng)收盡收、“顆粒歸倉”，確保把欠賬補上。

二要主動扛責(zé)任，交好年終賬。今天會議印發(fā)了《加力加效固強補弱堅定不移實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的工作方案》，各部門各單位要主動對標(biāo)對表，系統(tǒng)梳理、精準(zhǔn)調(diào)度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。要全力提升短板指標(biāo)，各相關(guān)單位要對固投、社零、一產(chǎn)、二產(chǎn)、規(guī)上工業(yè)、城鄉(xiāng)收入等增速排名在全省6位以后的主要指標(biāo)，特別是前面強調(diào)的幾項弱項指標(biāo)，逐個分析其二級三級指標(biāo)和支撐要素，采取有效措施，堅決迅速把差距補上來，還有錯月指標(biāo)，一定要頭腦清楚、心中有數(shù)。要聚力抓好年度指標(biāo)，今年春節(jié)比去年提前了兩周，我們也了解到四季度考核要提前，特別是12項年度考核指標(biāo)，相關(guān)廳局負(fù)責(zé)的實地考核、評測打分等工作將在12月底前完成并報省發(fā)改委統(tǒng)一匯總。這些指標(biāo)前面每月每季調(diào)度的時候，相關(guān)責(zé)任部門都說沒問題，現(xiàn)在已經(jīng)到年底了，到了交賬的時候。各相關(guān)部門要列出時間表、任務(wù)量，按下“快進(jìn)鍵”，全面加強向上對接，確保我們的工作獲得省上最大的認(rèn)可、取得最好的成績。還有2項加分項指標(biāo)總共5分、也是很大變數(shù)，目前我們工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建“國家級綠色園區(qū)”有望近期獲得工信部批復(fù)，發(fā)改、工信要全力匯報協(xié)調(diào)，爭取能得到省上的認(rèn)可，獲得加分。另外，7項減分項指標(biāo)堅決要保證一分不扣。要提前做好年底考核，現(xiàn)在已經(jīng)到了各項工作全面“收官”階段，大家一定要認(rèn)真對照全年省對市各領(lǐng)域考核要求進(jìn)行全面的自查，及時查漏補缺，絕不能再因為工作失誤導(dǎo)致考核出問題。像2023年度市級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，省上下達(dá)我市油料面積1500畝，結(jié)果在統(tǒng)計上報過程中，由于工作不細(xì)致、不到位，只上報了1293畝、少了200多畝。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)現(xiàn)后采取了很多補救措施，也得到了省廳的認(rèn)可，在考核中沒有扣分。但上周全省重點領(lǐng)域工作推進(jìn)會上，程曉波常務(wù)副省長代表省委、省政府對未完成耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、油料種植面積3個底線性指標(biāo)任務(wù)的5個市州進(jìn)行了集體約談提醒，我們嘉峪關(guān)就在其中。我們一直在強調(diào)工作中一定不能想當(dāng)然、大概齊，一定要抓實、抓細(xì)、抓到底，結(jié)果呢？還是出現(xiàn)這樣的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和其他各部門各單位，一定要認(rèn)真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，對號入座，舉一反三，對照年初的目標(biāo)任務(wù)、重點工作、考核要求查漏補缺，確保2024年度“省考”取得好的成績。去年我們對各部門年底考核情況進(jìn)行了統(tǒng)計通報，有些部門在十位以后，很不應(yīng)該，必須進(jìn)位，取得理想成績；今年還要繼續(xù)統(tǒng)計評比，在更大范圍內(nèi)通報。今天會后，福勝市長要對所有指標(biāo)特別是短板指標(biāo)、錯月指標(biāo)調(diào)度一次；各副市長也要對自己分管領(lǐng)域的考核任務(wù)親自上手，全面掌握時序進(jìn)度，對存在的問題和難點，要有針對性抓好攻堅突破。

三要聚力抓項目，夯實基本盤。項目是支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，我們要繼續(xù)在“推進(jìn)、招引、謀劃”三方面狠下功夫。在項目推進(jìn)上，就是要千方百計抓進(jìn)度、抓報統(tǒng)，現(xiàn)在距離室外工程停工還有半個多月的時間，各責(zé)任部門要督促施工單位在保證安全的前提下，全力推進(jìn)項目建設(shè)，全面加快嘉西光伏產(chǎn)業(yè)基地300MW光伏發(fā)電、寧晟電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站等重點項目，努力形成更多的實物量和工程量。還有大草灘國際公鐵聯(lián)運物流園、黑山湖公路樞紐改造、核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園配套鐵路專用線、工礦產(chǎn)品智慧物流基地等項目，前天我實地調(diào)研推進(jìn)，進(jìn)展非常好，各相關(guān)部門一定要幫助企業(yè)抓緊辦理手續(xù)，確保12月10日階段性開工，這對于我市打造全國路網(wǎng)“豐”字型綜合交通樞紐，包括發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)都具有重要的意義。特別是任振鶴省長在全省經(jīng)濟運行調(diào)度會上提出明確要求的文豐氧化鋁項目一期，工業(yè)園區(qū)等部門要緊盯時間節(jié)點，全力做好保障，確保項目年底順利建成投產(chǎn)。同時，冬季戶外土建施工不能干了，但土方開挖、設(shè)備安裝、室內(nèi)工程等還可以繼續(xù)施工，各相關(guān)部門要督促幫助企業(yè)合理安排工期，努力形成更多有效投資。在項目招引上，各部門各單位尤其是招商引資項目目前入統(tǒng)還為0的11家單位，要按照招商引資項目落地推進(jìn)會的要求，對標(biāo)全年目標(biāo)任務(wù)，主動出擊、靶向施策，全力做好招商項目跟蹤保障服務(wù)，督促企業(yè)全面加快進(jìn)度。特別是蘭洽會簽約的52個重點項目，各責(zé)任單位要緊盯不放，逐個研究解決落地中的具體問題，確保項目快落地、快建設(shè)。在項目儲備上，程曉波常務(wù)副省長在全省重點領(lǐng)域工作推進(jìn)會上特意指出，投資增速較低和下滑較多的幾個市州，新入庫項目都減少了，反觀投資增速較好的幾個市州，雖然同樣缺乏大項目支撐，但儲備的小項目較多，實現(xiàn)了以數(shù)代量。我們?yōu)樯锻顿Y一直在不斷下滑，就是因為我們謀劃實施的項目太少。我們也一直強調(diào)“夏謀、秋立、冬招、春干”，但到現(xiàn)在項目工作還是很被動，雖然有一些客觀原因，但為啥同樣的政策市場環(huán)境，別的市州就行、別的部門就行，我看原因還是部門特別是“一把手”用心了沒有，真正下功夫了沒有，就像程省長強調(diào)的“想和不想不一樣，主動和被動不一樣、會干和不會干不一樣”。當(dāng)前，中央、省上正在謀劃確定明年的盤子，各部門各單位一定要認(rèn)真研究政策，加強向上銜接，抓緊謀劃一批項目，一旦有機會、有政策就能立馬拿出來申報，爭取我們能有更多項目納入到國家和省上的計劃盤子中。

四要地企強工業(yè)，筑牢壓艙石。四季度目標(biāo)任務(wù)完成得怎么樣，關(guān)鍵在工業(yè)，重點在企業(yè)。要加強工業(yè)運行調(diào)度，對于規(guī)上工業(yè)，工信局要全面加強酒鋼等81戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)的運行監(jiān)測，督促重點企業(yè)科學(xué)調(diào)度產(chǎn)能，“一企一策”協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增產(chǎn)，確保規(guī)上工業(yè)保持9%以上快速增長。對于規(guī)下企業(yè)，明年統(tǒng)計上就要更換樣本企業(yè)，這個時候工業(yè)園區(qū)更要全面加大服務(wù)力度，特別是對正常生產(chǎn)經(jīng)營的23戶規(guī)下樣本企業(yè)逐戶上門，開展專項扶持活動，幫助企業(yè)努力增產(chǎn)增效，形成更大增量。要持續(xù)加強企業(yè)培育，前三季度我們有9戶企業(yè)成功入規(guī)，平均每月1個，這也是近年來最多成效最好的、已經(jīng)達(dá)到了去年全年水平，但入規(guī)數(shù)量還排在全省第13位。福勝市長和工信局要拿出專門時間和精力，提出規(guī)上企業(yè)培育計劃，并作為一項非常重要的基礎(chǔ)性工程來專題調(diào)度和推進(jìn)。特別是工信局要緊盯重點企業(yè)，系統(tǒng)拿出入規(guī)清單，會同統(tǒng)計部門入企輔導(dǎo)入規(guī)資料準(zhǔn)備，確保嘉能礦業(yè)、聯(lián)治必拓、瑞鑫泰3戶企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，全年入規(guī)企業(yè)達(dá)到12戶以上，并為明年升規(guī)入統(tǒng)工作做足準(zhǔn)備。要推動大規(guī)模設(shè)備更新發(fā)力見效，大規(guī)模設(shè)備更新資金需要申報項目申請國家超長期國債，前期我們按照支持領(lǐng)域和方向共申報了項目53個，但到目前下達(dá)投資計劃的只有2個項目，都是城建方面的；明確審批了2個工業(yè)項目，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。發(fā)改、工信、園區(qū)等部門要緊密和省上對接，精準(zhǔn)把握政策，加快推動設(shè)備更新和技術(shù)改造項目落地實施，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)效和市場競爭力，加速形成新的工業(yè)投資增長點。

五要全力促三產(chǎn)，開拓新優(yōu)勢。今年持續(xù)增長形成高基數(shù)，明年工業(yè)增長難度很大，二產(chǎn)承壓，必須靠三產(chǎn)來補。由于三產(chǎn)涉及的指標(biāo)多、部門多，今天我作一明確，大三產(chǎn)由發(fā)改委來牽頭統(tǒng)抓，其他各部門要緊盯本部門承擔(dān)的具體指標(biāo)和任務(wù)，全力以赴抓好工作。要全力挖潛創(chuàng)增量，一個是省上全力推動的“高校食堂”升規(guī)納統(tǒng)，現(xiàn)在我們還是0，責(zé)成教育局、商務(wù)局牽頭，市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局配合，全面摸清酒鋼職大、三中、一中等這些大塊頭學(xué)校食堂，還有酒鋼、四0四、鐵路等企業(yè)食堂底數(shù)，開展跟蹤培育，努力實現(xiàn)更多食堂注冊成為企業(yè)入庫納統(tǒng)。再一個是工業(yè)企業(yè)“主輔分離”，省上正在出臺相關(guān)支持政策，書記經(jīng)常給我們講拿來主義，工信、商務(wù)、市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)等部門要積極學(xué)習(xí)金昌、蘭州、隴南等市州的先進(jìn)經(jīng)驗，從財政、稅收等方面加強要素保障，推動企業(yè)“主輔分離”“產(chǎn)銷分離”，形成更多限上批發(fā)企業(yè)。還有營利性服務(wù)業(yè)三年倍增行動，省上的《倍增計劃》很快就要印發(fā)實施，我了解到我們跟蹤監(jiān)測的一些企業(yè)已經(jīng)達(dá)到入庫條件，像鑫黎森機械設(shè)備、雙輝工貿(mào)、匯智金運輸、申華誠信商貿(mào)等公司，但因為這些企業(yè)的業(yè)務(wù)管理權(quán)限多個部門交叉，相關(guān)部門管理責(zé)任不清、推諉扯皮，導(dǎo)致這些企業(yè)遲遲沒有納統(tǒng)，非常不應(yīng)該！這項工作責(zé)成市發(fā)展改革委牽頭，由市市場監(jiān)管局界定這些企業(yè)的行業(yè)屬性，市發(fā)展改革委靠實到具體單位，各責(zé)任部門要迅速上手，做好引導(dǎo)動員、資料準(zhǔn)備等工作，確保四季度入庫納統(tǒng)。要特別強調(diào)的是，我們經(jīng)常講營商環(huán)境，是政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，但是也不能只講政府服務(wù)，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任也是責(zé)無旁貸的。任振鶴省長在會上專門強調(diào)，企業(yè)依法升規(guī)轉(zhuǎn)限、依法納統(tǒng)，這是企業(yè)法定的責(zé)任，沒什么好商量的。各相關(guān)部門務(wù)必要扛牢責(zé)任，立即采取有效措施，全力做好動員引導(dǎo)工作，在給予政策扶持的同時，鼓勵符合條件的喜利來、戴夢得珠寶等一批經(jīng)營主體轉(zhuǎn)企、升規(guī)、轉(zhuǎn)限，依法入庫納統(tǒng)，為三產(chǎn)增長引入更多增量。這項工作由發(fā)改委牽頭，商務(wù)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)，四季度必須見到成效。要做活冬春文旅創(chuàng)增量，最近隨著天氣轉(zhuǎn)冷，來嘉旅游的游客數(shù)量明顯減少，去年我們制定了冬春旅游優(yōu)惠政策，采取一系列措施做活、做火冬春旅游，取得了很好的效果。晉婷市長和文旅局要在去年政策的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗，加強與體育、教育、商務(wù)等部門的融合聯(lián)動，抓緊制定實施今年的促銷政策和活動方案，努力激活冬春文旅消費市場，助力三產(chǎn)發(fā)展。要多措并舉促消費創(chuàng)增量，今年國家推出大規(guī)模消費品以舊換新政策，已分兩批向我市下達(dá)了3600多萬元，投向商務(wù)、交通、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村這四個領(lǐng)域，現(xiàn)在資金量最大的商務(wù)局，也才發(fā)放補貼資金247萬，零頭都不到。今天會后，請俊鋒市長對消費品以舊換新工作進(jìn)行專題調(diào)度推進(jìn)，補貼資金發(fā)放在四季度務(wù)必要有大的提升。上面點到的商務(wù)局等4家單位還有融媒體中心，要全面加大宣傳力度，緊盯消費熱點時段組織開展促銷活動，全面釋放消費活力，確保社會消費品零售總額四季度重回全省第一梯隊、重回全省前5位。

六要全力守底線，提升幸福感。四季度各項工作任務(wù)非常繁重，越是在這樣的時候，越要強化系統(tǒng)思維、底線思維，統(tǒng)籌防風(fēng)險、惠民生、保安全，切實以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。要兜牢民生保障底線。統(tǒng)籌抓好就業(yè)增收、醫(yī)療養(yǎng)老、教育文化、住房社保、保供穩(wěn)價等工作，特別隨著天氣變冷，確保群眾溫暖過冬是我們當(dāng)前最重要的頭等民生大事。今年做得好的要表揚，10月15日我們提前半個月供暖，2次被央視新聞進(jìn)行報道，也得到群眾認(rèn)可，而且今年我們實現(xiàn)了供暖業(yè)務(wù)的整合，效果非常好，到目前為止只有一個小區(qū)反映供暖問題，批示之后嘉恒公司在第一時間當(dāng)天就辦好了，值得充分肯定；希望繼續(xù)努力，以我們高質(zhì)量為群眾服務(wù)來體現(xiàn)國企改革供熱整合、民生幸福的成效。要批評的是，我們剛剛進(jìn)入深秋，大前天農(nóng)村2人一氧化碳中毒，一死一傷，給我們敲響了警鐘，街道、郊區(qū)、住建、房產(chǎn)服務(wù)中心、嘉恒公司等部門和單位，要真正“把群眾當(dāng)家人”，全面排查供暖和群眾住房情況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保每一名群眾都能安全過冬、溫暖過冬。同時要結(jié)合“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程，突出做好困難群眾和低收入群體幫扶救助，有針對性擴大救助保障范圍，加大臨時救助力度，切實兜準(zhǔn)兜好保障底線。要守好安全發(fā)展底線。上周全省重點領(lǐng)域工作推進(jìn)會上，程省長光安全生產(chǎn)就點了嘉峪關(guān)3次，事故死亡人數(shù)同比上升1.8倍，發(fā)生2起較大事故，今年我們的安全生產(chǎn)形勢確實不容樂觀。應(yīng)急等部門要以開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為抓手，對照49項重點任務(wù)，全面深化道路交通、建筑施工、燃?xì)獍踩⑾赖戎攸c領(lǐng)域隱患排查整治，把安全責(zé)任措施壓實到具體場景、具體點位、具體人員，強化重大風(fēng)險安全管控，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。要抓好風(fēng)險防范底線。對于政府債務(wù)，中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，支持地方化解政府債務(wù)。財政局要用足用好中央政策，千方百計爭取上級資金支持，穩(wěn)妥有序完成今年化債任務(wù)。同時要強化地方金融組織監(jiān)管，持續(xù)開展高風(fēng)險機構(gòu)化險工作，切實維護經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定。相關(guān)部門要繼續(xù)抓好“保交房”“爛尾樓”盤活、涉眾信訪積案化解等疑難問題，按照時間節(jié)點推進(jìn)工作，確保實現(xiàn)確定的年度化解處置任務(wù)。

第三個方面：當(dāng)前發(fā)展“大環(huán)境”機遇難逢，要搶占先機、贏得主動

四季度也是國家各項存量政策效應(yīng)持續(xù)釋放和增量政策密集出臺的窗口期、關(guān)鍵季，各級各部門要凝聚合力，找準(zhǔn)切口，全面打響“收官戰(zhàn)”，奮力奪取“全年旺”，重點把握好“三個關(guān)鍵”：

一是對特殊關(guān)懷要感恩奮進(jìn)。今年5月胡昌升書記調(diào)研嘉峪關(guān)，給我們提出了“兩區(qū)一城一地”的目標(biāo)定位；9月，習(xí)近平總書記視察甘肅，發(fā)表重要講話、作出重要指示；黨中央對甘肅擘畫藍(lán)圖，省委對嘉峪關(guān)把脈會診，這都是黨中央和省委對我們的特殊關(guān)懷，既為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的工作提供了根本遵循，更給我們提供了千載難逢的發(fā)展機遇。我們必須牢記囑托感恩奮進(jìn)，努力把寶貴機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。比如，習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話強調(diào)“推動河西走廊國家遺產(chǎn)線路建設(shè)”。視察期間，國家發(fā)改委鄭柵潔主任就建議可以針對全省文物保護工作謀劃一個大項目。這對我們爭取長城國家文化公園建設(shè)、創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)政策、資金、項目支持，都是千載難逢的機會。各相關(guān)部門一定要舉一反三，結(jié)合我市發(fā)展實際深度研究，從中找依據(jù)、找項目、找資金、找機遇，最大限度轉(zhuǎn)化為我們發(fā)展的動力。

二是對政策紅利要吃透用足。近期，國家推出了一攬子增量政策，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行都召開新聞發(fā)布會，對相關(guān)政策進(jìn)行解讀，可以說是力度空前、機遇難得。明年國家還將持續(xù)加大政策力度擴大有效投資，從資金規(guī)模上來看不會低于今年，總規(guī)模7—10萬億，其中用于項目建設(shè)不少于5萬億；同時提前謀劃下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設(shè)項目清單。從資金投向來看，“兩重”“兩新”仍是重中之重。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向不會有大的調(diào)整，但各專項支持比例將有較大提升，也就是說地方配套壓力減輕了，爭來的項目用國家的錢基本就能干完。國債資金支持“兩重”建設(shè)方案將進(jìn)行調(diào)整，除已明確領(lǐng)域外，國家將加大對產(chǎn)業(yè)支持力度，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化城市范圍，水利項目將擴圍支持水庫、灌區(qū)、引調(diào)水工程、水源點等，城市建設(shè)將增加城市交通設(shè)施安全改造、老舊街區(qū)廠區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、公共服務(wù)功能提升等項目。這些都與我們謀劃的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全域城市化、節(jié)水型城市、城市更新等重點工作十分契合。另外，地方政府專項債券管理將從“正面清單”制調(diào)整為“負(fù)面清單”制，也就是除了清單中明確不能使用的領(lǐng)域，其他領(lǐng)域均可以自行安排使用，還允許專項債券用于土地儲備、收購存量商品房用作保障性住房，而且用作資本金比例將由20%調(diào)整至30%；審核方式也由目前國家審核變?yōu)榈胤綄徍藞髧覀浒浮＿@些政策紅利都是“真金白銀”，各市州都在爭都在搶，我們能否多分一杯羹，關(guān)鍵看項目前期工作深度、銜接爭取力度、工作推進(jìn)程度。這里我要特別強調(diào)的是，過去國家政策導(dǎo)向支持的是新開工項目，現(xiàn)在重點支持的是在建項目。所以不能等資金來了才按部就班推前期、辦手續(xù)，要抓緊開展前期工作，讓項目先開工。像我們謀劃的婦幼保健院業(yè)務(wù)服務(wù)能力提升和0—3歲幼兒托育項目，發(fā)改委和衛(wèi)健委就做得非常好，我們中央計劃內(nèi)投資也申請了，專債也申請了，特別國債也申請了，提級審查也通過了，具體能靠上哪個資金不好說，但肯定有資金，那負(fù)責(zé)項目代建的城發(fā)集團，就要趕緊走招投標(biāo)程序，11月份內(nèi)招標(biāo)結(jié)束達(dá)到已開工項目要求，咱們就可以等明年年初的第一批資金了。然后在這個過程中我們再同步完善設(shè)計方案，做好開工前各項基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，估計資金也就到了，咱們就趕緊干。說這些的意思，就是告訴大家要進(jìn)一步強化“拼搶”意識，加大“跑省進(jìn)京”力度，對照國家政策導(dǎo)向、資金投向，聚焦“兩重”“兩新”等重點領(lǐng)域，強化要素保障，爭取更多項目納入國家和省上盤子。

三是對今后工作要謀細(xì)謀實。明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，我們既面臨打贏今年四季度收官戰(zhàn)的艱巨任務(wù)，又面臨明年和后續(xù)保持延續(xù)良好態(tài)勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級各方面一定要胸懷全局、眼觀大勢，干今年、想明年、謀長遠(yuǎn)，讓全市高質(zhì)量發(fā)展勢頭不減、熱度不降、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要系統(tǒng)謀劃明年工作，對照“十四五”目標(biāo)和實際進(jìn)展，系統(tǒng)梳理支撐點和增長點，科學(xué)測算明年主要指標(biāo)。昨天市發(fā)展改革委對明年政府投資項目進(jìn)行了初步的篩選研究，有些單位還沒有報送項目、有些單位的項目還很不成熟，會后，市發(fā)展改革委要將情況反饋給各位副市長和各單位，指導(dǎo)各單位抓緊進(jìn)行謀劃和完善，確保今年能實實在在謀劃儲備一批補短板、強支撐的好項目，爭取在破解瓶頸制約上取得突破。要謀劃好“十五五”工作，今年“十五五”規(guī)劃編制已經(jīng)啟動，各部門要深入開展調(diào)查研究，在準(zhǔn)確把握國家發(fā)展戰(zhàn)略、我市發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，合理確定發(fā)展定位、總體目標(biāo)和重點工作以及階段性、具體化工作舉措，為“十五五”發(fā)展謀好篇、布好局。

決勝四季度，關(guān)鍵在實干，主要靠大家。我們要按照市委的統(tǒng)一部署，特別是永升書記的重要講話要求，鼓足干勁、努力拼搏，以決戰(zhàn)決勝的信念不折不扣完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，確保今年各項工作圓滿收官，努力為全年高質(zhì)量發(fā)展交出優(yōu)異的答卷！

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