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嘉政辦發(fā)〔2024〕16號(hào)

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

體制改革工作方案的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2024年3月6日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

體制改革工作方案

為加快建立全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制,切實(shí)提高農(nóng)村公路綜合服務(wù)品質(zhì)，根據(jù)《甘肅省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神,緊緊圍繞中央、省委、市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的決策部署,聚焦補(bǔ)齊農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)短板，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，形成質(zhì)量可靠、安全暢通、智慧綠色、群眾滿意的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的交通保障。

二、基本原則

改革驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊短板。通過改革，消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決管好、護(hù)好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。通過構(gòu)建“省市統(tǒng)籌、郊區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村齊抓、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，推動(dòng)各級(jí)人民政府落實(shí)主體責(zé)任。

政府主導(dǎo)，多方支持。加大各級(jí)財(cái)政投入，拓寬投融資渠道，建立財(cái)政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

到2025年底，全面建立權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制和資金保障體系。農(nóng)村公路治理體系全面形成,治理能力明顯提高，農(nóng)村公路路域環(huán)境優(yōu)美整潔，交通保障能力顯著增強(qiáng)。道路安全隱患和危橋處置率達(dá)到100%，養(yǎng)護(hù)維修工程實(shí)施比例高于5%，優(yōu)、良、中等路率高于90%，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)率100%，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長制實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋,持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

1.加強(qiáng)市級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督。建立以市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郊區(qū)工作辦公室、市自然資源局、市水務(wù)局、市文旅局、市市容環(huán)境衛(wèi)生總站等部門配合的農(nóng)村公路管養(yǎng)工作運(yùn)行機(jī)制,協(xié)助開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，督促各鎮(zhèn)人民政府履行主體責(zé)任，推動(dòng)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長制管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制建立；編制市級(jí)相關(guān)部門管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單,落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，并對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行監(jiān)督。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況；市發(fā)改委負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、安防等工程實(shí)施方案的審批；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，辦理資金撥付、實(shí)施監(jiān)督檢查和重點(diǎn)資金使用績效評(píng)價(jià)；市公安局、市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路極端天氣、自然災(zāi)害等情況下道路保暢、搶險(xiǎn)調(diào)度、事故處理及農(nóng)村道路交通安全管理工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郊區(qū)工作辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各鎮(zhèn)落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，及時(shí)組織清理農(nóng)村公路及沿線兩側(cè)、公路用地及建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的垃圾、雜物、非公路標(biāo)志標(biāo)牌、墻體標(biāo)語、利用公路附屬設(shè)施懸掛、粘貼、噴涂的廣告等，爭取資金實(shí)施道路兩側(cè)綠化、美化、亮化項(xiàng)目，改善提升農(nóng)村公路路域環(huán)境；市自然資源局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程所涉及的用地、水保、防洪等相關(guān)審查、審核、審批工作；市文化和旅游局負(fù)責(zé)涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的審查、審核、審批工作，參與景區(qū)內(nèi)公路路域環(huán)境綜合治理工作；市市容環(huán)境衛(wèi)生總站負(fù)責(zé)參與承擔(dān)城市道路功能的農(nóng)村公路路域環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作，抓好日常道路路面清掃保潔、雪后路面積雪清理等工作。

2.夯實(shí)鎮(zhèn)級(jí)人民政府主體責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”的原則，“以市為主、郊區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村支持”的發(fā)展模式，全面落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)人民政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮其在農(nóng)村公路發(fā)展中的主導(dǎo)作用，形成制度健全、體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。郊區(qū)工作辦要指定具體科室負(fù)責(zé)，定期檢查督促各鎮(zhèn)推進(jìn)路長制工作落實(shí)，鎮(zhèn)、村要有專人負(fù)責(zé)路況安全巡查，加強(qiáng)推廣使用“隴原智慧路長”APP操作系統(tǒng)，建立巡查臺(tái)賬，常年保持路面整潔、排水暢通、道路交通標(biāo)識(shí)齊全，同時(shí)要為農(nóng)村公益設(shè)施共管共享人員配備必要的道路清掃工具、反光錐桶及安全防護(hù)服裝，按時(shí)足額發(fā)放市級(jí)財(cái)政撥付的工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)本村相對(duì)困難戶、退役軍人、零就業(yè)家庭中有勞動(dòng)能力者和失地農(nóng)民家庭成員參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

1.加大財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于地方財(cái)政事權(quán),資金原則上由地方通過自有財(cái)力安排。市財(cái)政局要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位,將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)資金按照通車總里程籌措,縣道每公里1萬元,鄉(xiāng)道每公里0.5萬元,村道每公里0.3萬元，省、市、縣按照1:1:8比例承擔(dān)。市交通運(yùn)輸局要協(xié)調(diào)做好市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)籌安排工作,切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)助資金激勵(lì)作用。

2.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。市財(cái)政局用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金，實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式,嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱形債務(wù),公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開,接受群眾監(jiān)督。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

3.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和激勵(lì)作用,采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。也可采取將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo),將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)運(yùn)營，或?qū)⑥r(nóng)村公路保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展等方式，拓寬農(nóng)村公路管養(yǎng)資金渠道。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

1.健全完善路長制管理組織體系。落實(shí)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省農(nóng)村公路路長制工作方案的通知》（甘交公路〔2018〕148號(hào)）精神，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長制管理體系，市政府分管副市長兼任本市行政區(qū)域內(nèi)總路長，各鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長兼任本行政區(qū)域內(nèi)總路長，村黨（總）支部書記或村委會(huì)主任兼任所轄村域內(nèi)路長，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的路長管理模式。　　

2.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革。積極推進(jìn)農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化全覆蓋，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理水平。持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，積極探索地企共養(yǎng)等新模式，充分吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)范化養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入，推廣成熟的養(yǎng)護(hù)施工工藝和施工設(shè)備，積極探索農(nóng)村公路“四新技術(shù)”應(yīng)用，先后將國省干線公路成熟的建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)推廣運(yùn)用到農(nóng)村公路，不斷提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和機(jī)械化水平。

3.加強(qiáng)安全監(jiān)管和信用管理。市交通運(yùn)輸局要結(jié)合工作實(shí)際，組織市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郊區(qū)工作辦、應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)人民政府等部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項(xiàng)安全防護(hù)方案，補(bǔ)充完善后方可竣（交）工驗(yàn)收。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照甘肅省有關(guān)規(guī)定納入信用信息共享平臺(tái),依法向社會(huì)公開,積極營造誠實(shí)守信的農(nóng)村公路建養(yǎng)環(huán)境。

4.強(qiáng)化農(nóng)村公路綜合執(zhí)法建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及《甘肅省公路條例》等相關(guān)規(guī)定，建立適合本地情況的農(nóng)村公路綜合執(zhí)法模式，健全各級(jí)農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系，不斷探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。結(jié)合實(shí)際，合理設(shè)置治超站（點(diǎn)），加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),配備執(zhí)法裝備，建成市有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

5.建立健全農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)體系。全面推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)制度，充分利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)村公路修復(fù)資金渠道，通過保險(xiǎn)賠付的方式緩解地方財(cái)政壓力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)主體責(zé)任。市政府各相關(guān)部門、郊區(qū)工作辦、各鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照改革的總體要求和工作目標(biāo)，深化本市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的指導(dǎo)推動(dòng)。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。

（二）加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。市政府各相關(guān)部門、郊區(qū)工作辦、各鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作納入政府績效、鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展等考核范疇，建立考核結(jié)果與補(bǔ)助資金掛鉤機(jī)制，充分發(fā)揮改革激勵(lì)作用。要建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，及時(shí)掌握改革進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)政策宣傳，健全制度保障。市政府各相關(guān)部門、郊區(qū)工作辦、各鎮(zhèn)人民政府要大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的宣傳工作，讓廣大群眾了解掌握相關(guān)政策，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的積極作用，增強(qiáng)人民群眾愛路護(hù)路的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中來，營造全社會(huì)廣泛關(guān)心支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。