嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市經(jīng)營性自建房安全管理辦法》的通知
嘉政辦發(fā)〔2024〕29號
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市經(jīng)營性自建房安全管理辦法》的通知
各街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市政府各部門、在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市經(jīng)營性自建房安全管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第66次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予以印發(fā),請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2024年4月10日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市經(jīng)營性自建房安全管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)營性自建房屋的安全管理，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》《城市危險房屋管理規(guī)定》《甘肅省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件，結(jié)合嘉峪關(guān)市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)單位或者個人在國有土地、農(nóng)村集體土地上自行組織建設(shè)并用作開展出租、生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)營性活動的自建房（以下統(tǒng)稱經(jīng)營性自建房）的安全管理適用本辦法。
第二章 職責(zé)分工
第三條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，督促落實(shí)安全管理責(zé)任，保障安全管理工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和支持街道辦事處、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)房屋安全管理隊伍建設(shè)。
街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)壓實(shí)壓緊屬地責(zé)任，落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房安全監(jiān)督管理工作，建立落實(shí)常態(tài)化全覆蓋巡查、網(wǎng)格化管理等制度，健全工作臺賬。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)政府做好經(jīng)營性自建房使用安全監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告。
第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性自建房的綜合安全監(jiān)督管理工作。
第五條 自然資源主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性自建房用地、規(guī)劃手續(xù)審批工作，督促辦理用地、規(guī)劃手續(xù)，并對違反規(guī)劃法律法規(guī)建設(shè)的行為進(jìn)行認(rèn)定并提出處理建議，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查。
第六條 市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)自建房涉及的市場主體登記及市場主體信息公示，指導(dǎo)經(jīng)營性自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，依法查處經(jīng)營性自建房生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地上經(jīng)營性自建房的相關(guān)手續(xù)審批和管理工作。
第八條 工業(yè)園區(qū)管理部門負(fù)責(zé)園區(qū)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性自建房安全管理工作。
第九條 應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好經(jīng)營性自建房安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位自建房的安全管理，依法加強(qiáng)用作
人員密集場所的經(jīng)營性自建房消防安全管理。
第十條 房產(chǎn)服務(wù)部門依法加強(qiáng)自建房屋租賃市場的登記管
理工作，做好本市行政區(qū)域內(nèi)危險房屋排查及鑒定管理工作。
城市管理執(zhí)法部門依據(jù)工作職責(zé)對相關(guān)部門認(rèn)定的違建房屋依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第十二條 消防救援部門依法依規(guī)開展行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性自建房消防安全管理工作，對用作人員密集場所的經(jīng)營性自建房應(yīng)加強(qiáng)消防安全管理。
第十三條 其他各行業(yè)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好經(jīng)營性自建房的安全管理，加強(qiáng)與街道辦事處、鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門聯(lián)動，依法依規(guī)協(xié)同做好經(jīng)營性自建房安全管理工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性自建房安全閉環(huán)管理。
第三章 建設(shè)管理
第十四條 本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)營性自建房應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)計和施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可使用。
第十五條 在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營性自建房建設(shè)的，由鎮(zhèn)政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十六條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程
規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營性自建房建設(shè)的，由自然資源主管部
門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第四章 安全使用
第十七條 自建房所有權(quán)人是房屋使用安全第一責(zé)任人。自建房所有權(quán)人與使用人、管理人不一致的，按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。
自建房所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用房屋，加強(qiáng)房屋日常管理，定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離并報告街道辦事處、鎮(zhèn)政府，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營用途，積極協(xié)助、配合房屋安全隱患排查、檢測鑒定、應(yīng)急處置等活動。
第十八條 經(jīng)營性自建房使用安全責(zé)任人不得存在以下情形：
（一）擅自加層，拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)，在主要承重構(gòu)件上開挖或擴(kuò)大洞口；
（二）擅自開挖房屋地面和地下室；
（三）超過房屋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載（包括但不限于搭建建筑物、構(gòu)筑物等）；
（四）違反相關(guān)法律法規(guī)，侵占物業(yè)共用部分；
（五）違反相關(guān)法律法規(guī)，擅自拆改具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)；
（六）占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口；
（七）違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在房屋內(nèi)存放易燃、易爆、
劇毒、放射性物質(zhì)或者超負(fù)重等物品；
（八）違反相關(guān)安全或消防規(guī)定，違規(guī)用火、用電、用油、用氣或違規(guī)動焊等；
（九）擅自將電動自行車及其蓄電池在室內(nèi)公共區(qū)域、疏散通道、安全出口或房間內(nèi)停放、充電；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他危及房屋、消防等公共安全的情形。
第十九條 經(jīng)營性自建房使用安全責(zé)任人應(yīng)保障經(jīng)營房屋的消防安全，符合經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)具備的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)將居住與生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行防火分隔。
第二十條 房屋使用安全責(zé)任人將自建房作為經(jīng)營用途的，所有權(quán)人或使用人在辦理市場主體登記、相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)合格證明材料的真實(shí)性、合法性、有效性及申請登記為住所（經(jīng)營場所）房屋的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)，依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明；行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)對經(jīng)營場所安全性有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 經(jīng)營性自建房應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定開展裝飾裝修活動，不得擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。在施工前及過程中發(fā)現(xiàn)房屋建筑有影響主體結(jié)構(gòu)安全的裂縫、沉降或房屋建筑承重結(jié)構(gòu)構(gòu)件有嚴(yán)重或明顯損壞痕跡和險情的，以及按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行房屋安全鑒定的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)委托第三方專
業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定評估，出具結(jié)構(gòu)安全結(jié)論后，方可開展
裝飾裝修活動。
依據(jù)《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125），房屋危險性鑒定為B
級、C級、D級的房屋建筑不得擅自進(jìn)行裝飾裝修施工。
第二十二條 對鑒定為D級危險房屋且無修繕價值，需要立即拆除的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求及時進(jìn)行整體拆除。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)定期對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房組織開展安全巡查，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，應(yīng)督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時整改，消除安全隱患；產(chǎn)權(quán)人或使用人拒絕整改或存在違法情形的，街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)在3日內(nèi)將情況報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市場監(jiān)管主管部門、房產(chǎn)管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門。
有關(guān)部門收到街道辦事處、鎮(zhèn)政府的報告后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)進(jìn)行核查，并根據(jù)核查情況依法依規(guī)處理。
第二十四條 申請人未按規(guī)定進(jìn)行市場主體（住所）經(jīng)營場所登記，提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)等方式取得市場主體登記的，由市場監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條 街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)督促房屋安全使用責(zé)任人依法依規(guī)開展經(jīng)營性自建房裝飾裝修活動。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要采取合理措施制止，并及時報告有關(guān)部門依法處理。
第二十六條 城市管理執(zhí)法部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性自
建房建筑裝飾裝修工程未批先建、擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)
等違法違規(guī)施工行為的，應(yīng)按職責(zé)依法依規(guī)處理或移交住建等有關(guān)部門處理。造成重大安全隱患危及公共安全，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展房屋安全鑒定，出具房屋安全鑒定報告，對報告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。
第二十八條 鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)房屋存在嚴(yán)重安全隱患，不能繼續(xù)使用或影響他人安全的，應(yīng)第一時間告知鑒定委托人，并報告街道辦事處、鎮(zhèn)政府或相關(guān)主管部門，街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在收到房屋安全鑒定報告之日起三日內(nèi)，報告相應(yīng)行政主管單位進(jìn)行協(xié)同處理。
經(jīng)營性自建房所有權(quán)人對經(jīng)鑒定的危險房屋，必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時加固或修繕治理；如經(jīng)營性自建房所有權(quán)人拒不按照處理建議修繕治理，或經(jīng)營性自建房使用人有阻礙行為的，房地產(chǎn)行政主管部門有權(quán)指定有關(guān)部門代修，或采取其他強(qiáng)制措施。發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第二十九條 自建房具有以下情形的，在消除安全隱患前，不得出租、不得用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)及其他涉及公共安全的活動：
（一）無法提供房屋安全鑒定合格證明的；
（二）存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患或鑒定為C、D級的危險房屋的；
（三）存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的；
（四）法律法規(guī)等規(guī)定的其他存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)
營和使用條件的情形。
第三十條 建立健全經(jīng)營性自建房安全管理違法行為投訴、舉報和獎勵機(jī)制，公布投訴、舉報渠道，及時處理投訴、舉報事項(xiàng)，并對投訴人、舉報人的信息保密。
投訴、舉報經(jīng)查證屬實(shí)的，由市政府給予獎勵。
第三十一條 因下列原因造成事故的，經(jīng)營性自建房所有權(quán)人應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
（一）有險不查或有損壞不修；
（二）經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險房屋而未采取有效的解危措施。
第三十二條 有下列情況的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
（一）因故意把非危險房屋鑒定為危險房屋而造成損失；
（二）因過失把危險房屋鑒定為非危險房屋，并在有效時限內(nèi)發(fā)生事故；
（三）因拖延鑒定時間而發(fā)生事故；
（四）將房屋安全鑒定資料損毀的。
第三十三條 相關(guān)行業(yè)管理部門、經(jīng)營審批部門、街道辦事處、鎮(zhèn)政府及相關(guān)責(zé)任人員，違反本辦法規(guī)定，影響經(jīng)營性自建房使用安全管理工作，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)工作人員的責(zé)任；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有
法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十五條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期兩年，有效期滿自動失效。
本辦法有效期內(nèi)，有新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章等對相關(guān)事項(xiàng)做出詳細(xì)規(guī)定的，從其規(guī)定。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2024年4月10日印發(fā) |
規(guī)范性文件登記號：JYG〔2024〕6-SZB6
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