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嘉政辦發(fā)〔2024〕45號(hào)

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市政府投資項(xiàng)目預(yù)算

評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第70次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2024年7月4日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審

管理實(shí)施細(xì)則

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率和財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審工作，根據(jù)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部81號(hào)令）《預(yù)算評(píng)審管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號(hào)）《甘肅省預(yù)算評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則》（甘財(cái)辦〔2023〕37號(hào)）及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施細(xì)則。

第二條 政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算評(píng)審），由市財(cái)政局負(fù)責(zé)開展，具體評(píng)審由市財(cái)政局委托具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中介機(jī)構(gòu)）進(jìn)行，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的可行性、真實(shí)性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。其中，中介機(jī)構(gòu)是指市財(cái)政局通過框架協(xié)議方式確定的，具備從事政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審資質(zhì)的社會(huì)中介組織。

第三條 市財(cái)政局開展預(yù)算評(píng)審工作，應(yīng)遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預(yù)算管理制度等開展預(yù)算評(píng)審，規(guī)范評(píng)審行為。

（二）客觀公正。推進(jìn)預(yù)算評(píng)審程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，

公平、公正開展評(píng)審工作。

（三）績(jī)效導(dǎo)向。落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求，與事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理等有效銜接，落實(shí)過緊日子要求，促進(jìn)優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

第四條 預(yù)算評(píng)審的范圍包括使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、修繕改造等），政府采購(gòu)限額以上的貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目，市屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目。具體如下：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含政府性債券資金）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）政府性基金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金項(xiàng)目；

（七）使用以上資金范圍內(nèi)的EPC項(xiàng)目，安排政府投資資金作為項(xiàng)目部分資本金的PPP項(xiàng)目及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目。

第五條 建設(shè)單位完成施工圖設(shè)計(jì)，編制施工預(yù)算后，信息化項(xiàng)目編制項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)方案后，向市財(cái)政局報(bào)送資料進(jìn)行預(yù)算評(píng)審；EPC項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目完成招標(biāo)，待施工預(yù)算編制完成后，向市財(cái)政局報(bào)送資料進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。

第六條 預(yù)算評(píng)審的程序

（一）項(xiàng)目評(píng)審資料受理及資金審查

由項(xiàng)目建設(shè)單位按評(píng)審資料清單準(zhǔn)備評(píng)審所需資料（詳見附件），以正式函件向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目資料，市財(cái)政局審查資料的完整性，審核項(xiàng)目審批手續(xù)和資金安排情況，對(duì)是否開展項(xiàng)目評(píng)審提出意見。對(duì)存在未安排預(yù)算資金、無資金來源的項(xiàng)目、無市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)（行政事業(yè)單位辦公用房建設(shè)項(xiàng)目）和資料不齊全的項(xiàng)目不予評(píng)審。

（二）項(xiàng)目評(píng)審任務(wù)委托

市財(cái)政局在受理預(yù)算評(píng)審事項(xiàng)并經(jīng)審核資料齊全后，確定項(xiàng)目評(píng)審中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審時(shí)限和評(píng)審費(fèi)支付單位，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審任務(wù)委托。

1.評(píng)審機(jī)構(gòu)的確定。從入圍框架協(xié)議的中介機(jī)構(gòu)中，綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、近期評(píng)審質(zhì)量等因素，確定中介機(jī)構(gòu)并下達(dá)項(xiàng)目評(píng)審委托書。

2.評(píng)審時(shí)限的確定。中介機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)限根據(jù)項(xiàng)目送審規(guī)模確定，原則上500萬元以下的需在3天內(nèi)完成，500～2000萬元以下的需在5天內(nèi)完成，2000～5000萬元以下的需在10天內(nèi)完成，超過5000萬元的需在15天內(nèi)完成，預(yù)算評(píng)審根據(jù)實(shí)際情況盡量縮短評(píng)審時(shí)間，保障項(xiàng)目招標(biāo)等相關(guān)工作的開展。如出現(xiàn)送審預(yù)算編制不合理、缺漏項(xiàng)較多、嚴(yán)重超出批復(fù)概算等情況，順延審核時(shí)間，待建設(shè)單位重新編制后開始計(jì)算時(shí)間。

（三）項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施

市財(cái)政局負(fù)責(zé)督促評(píng)審中介機(jī)構(gòu)，跟進(jìn)評(píng)審進(jìn)度，協(xié)調(diào)項(xiàng)目評(píng)審相關(guān)事宜。評(píng)審中介機(jī)構(gòu)按照評(píng)審委托書及相關(guān)規(guī)定實(shí)施評(píng)審，在與項(xiàng)目建設(shè)單位、施工預(yù)算編制單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行詳細(xì)對(duì)量對(duì)價(jià)的基礎(chǔ)上形成評(píng)審結(jié)果，并對(duì)增、減項(xiàng)內(nèi)容形成詳細(xì)明細(xì)。

（四）項(xiàng)目評(píng)審?fù)瓿?/span>

1.評(píng)審結(jié)果定案。預(yù)算評(píng)審結(jié)果，由評(píng)審中介機(jī)構(gòu)提交市財(cái)政局，經(jīng)審核通過后，由評(píng)審中介機(jī)構(gòu)出具評(píng)審報(bào)告（或定案表），項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審報(bào)告（或定案表）簽署書面反饋意見。

2.評(píng)審結(jié)果反饋。市財(cái)政局評(píng)審中心根據(jù)評(píng)審報(bào)告（或定案表）向財(cái)政資金管理科室反饋評(píng)審結(jié)果，由資金管理科室向建設(shè)單位反饋評(píng)審結(jié)果。建設(shè)單位招標(biāo)所用的XML電子版清單文件由中介機(jī)構(gòu)校核無誤后向建設(shè)單位反饋。

第七條 預(yù)算評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用

（一）招標(biāo)控制價(jià)依據(jù)。對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算的審核結(jié)果，作為項(xiàng)目建設(shè)單位招標(biāo)控制價(jià)。市住建局、政府采購(gòu)辦等部門根據(jù)市財(cái)政局審核后的項(xiàng)目預(yù)算，依法監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)等相關(guān)工作。

（二）資金撥付依據(jù)。預(yù)算評(píng)審結(jié)果作為市財(cái)政局相關(guān)科室掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，撥付項(xiàng)目建設(shè)資金的主要依據(jù)。

（三）調(diào)整預(yù)算依據(jù)。評(píng)審結(jié)果作為新增項(xiàng)目預(yù)算、追加預(yù)算和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，安排下達(dá)資金的參考依據(jù)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)。評(píng)審結(jié)果作為該項(xiàng)目執(zhí)行過程中和項(xiàng)目完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。

第八條 市財(cái)政局在預(yù)算評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）制定預(yù)算評(píng)審管理規(guī)章制度，管理政府投資預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù);

（二）受理和組織預(yù)算評(píng)審工作，按照相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作;

（三）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審意見作出處理決定，反饋評(píng)審結(jié)果。審核后的施工預(yù)算超出批準(zhǔn)初設(shè)概算的項(xiàng)目，市財(cái)政局退回做限額設(shè)計(jì)，建設(shè)單位按照《政府投資管理?xiàng)l例》規(guī)定重新報(bào)批。

第九條 項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位在預(yù)算評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）積極配合預(yù)算評(píng)審工作，及時(shí)按要求提供建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審所需的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批復(fù)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)、施工設(shè)計(jì)圖、施工圖預(yù)算等資料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé);

（二）積極協(xié)調(diào)配合預(yù)算評(píng)審工作，推動(dòng)項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度；

（三）對(duì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審意見及時(shí)確認(rèn)并書面反饋意見；

（四）執(zhí)行市財(cái)政局審核后的項(xiàng)目預(yù)算審核結(jié)果。

第十條 委托中介機(jī)構(gòu)開展預(yù)算評(píng)審，評(píng)審費(fèi)用經(jīng)財(cái)政部門審核，按項(xiàng)目資金來源渠道由市財(cái)政局或項(xiàng)目建設(shè)單位支付，項(xiàng)目建設(shè)單位支付的評(píng)審費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目成本。按項(xiàng)目資金來源，行政事業(yè)單位財(cái)政性資金來源項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)由市財(cái)政局支付，市屬國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目和其他資金來源（或其他資金來源超過50%的項(xiàng)目，如債券資金項(xiàng)目）項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)由建設(shè)單位支付。

第十一條 政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審在項(xiàng)目招標(biāo)前實(shí)施，市審計(jì)局根據(jù)職能開展對(duì)預(yù)算評(píng)審工作的審計(jì)監(jiān)督。

第十二條 凡屬于本實(shí)施細(xì)則規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目預(yù)算，必須經(jīng)過預(yù)算評(píng)審。相關(guān)管理部門要按照本實(shí)施細(xì)則相關(guān)要求抓好落實(shí)和管理。

第十三條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，《嘉峪關(guān)市政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審管理辦法》（嘉政辦發(fā)〔2020〕69號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算審核資料清單