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嘉政辦發(fā)〔2024〕46號(hào)

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市再生資源回收管理辦法》的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市再生資源回收管理辦法》已經(jīng)市政府第71次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2024年7月15日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市再生資源回收管理辦法

第一章  總則

第一條 為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市再生資源回收行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營(yíng)者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 再生資源回收管理應(yīng)當(dāng)貫徹綠色、安全、發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)有利于防止環(huán)境污染，有利于改善城市市容，有利于維護(hù)社 會(huì)治安秩序，有利于防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

第五條 再生資源回收管理應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，鼓勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第六條 鼓勵(lì)創(chuàng)新回收模式，發(fā)展“電話+互聯(lián)網(wǎng)+回收”，支持企業(yè)建設(shè)再生資源回收交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展。

鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)采用連鎖經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展直營(yíng)或加盟回收站點(diǎn)。

第七條 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研單位合作，開展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與推廣。

第二章   監(jiān)督管理

第八條 商務(wù)部門是本市再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)擬定和實(shí)施再生資源回收行業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)組織的建立和發(fā)展。

各街道辦事處、郊區(qū)辦公室承擔(dān)再生資源回收行業(yè)的屬地管轄責(zé)任，配合商務(wù)部門選定流動(dòng)回收點(diǎn)；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)各再生資源回收站點(diǎn)日常巡查工作，如發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)聯(lián)系反饋行業(yè)主管部門。

工業(yè)園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)屬地管轄責(zé)任，做好園區(qū)內(nèi)再生資源回收企業(yè)服務(wù)和日常監(jiān)督工作，如發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)聯(lián)系反饋行業(yè)主管部門。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省上相關(guān)領(lǐng)域關(guān)于促進(jìn)再生資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；將促進(jìn)再生資源發(fā)展的相關(guān)措施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃；組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范；協(xié)助推進(jìn)再生資源回收行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收活動(dòng)的治安管理，對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、黑惡勢(shì)力介入收購和販賣贓物等犯罪行為依法進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)者的備案登記工作，建立廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員名錄管理制度；負(fù)責(zé)查驗(yàn)廢舊金屬回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬的登記及保存情況；依法查處再生資源回收站點(diǎn)使用無牌照、拼裝、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車及燈光信號(hào)、制動(dòng)、安全防護(hù)等裝置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車作為運(yùn)輸工具的違法行為，對(duì)再生資源回收車輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范；轄區(qū)公安派出所依法對(duì)廢舊金屬回收活動(dòng)開展日常監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)依法查處在飲用水水源保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域違規(guī)設(shè)置再生資源回收站點(diǎn)的行為；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，對(duì)再生資源回收站點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；對(duì)再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反環(huán)境污染防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；依法查處再生資源回收站點(diǎn)非法回收、貯存、處置危險(xiǎn)廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為；依法查處再生資源回收站點(diǎn)非法傾倒和轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物的違法行為。

自然資源、住建部門負(fù)責(zé)將再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，并按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施給予用地保障；負(fù)責(zé)做好再生資源回收站點(diǎn)的項(xiàng)目選址把關(guān)、建設(shè)用地的審批和報(bào)批工作；依法對(duì)違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)再生資源回收站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的登記管理，并及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)信息共享給相關(guān)部門；負(fù)責(zé)再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理，依法查處再生資源回收經(jīng)營(yíng)者無照經(jīng)營(yíng)行為及其他違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)的行為；負(fù)責(zé)再生資源回收站點(diǎn)計(jì)量器具的檢定工作，依法查處計(jì)量器具作弊違法行為。

房管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)按照《嘉峪關(guān)市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在所屬轄區(qū)為回收點(diǎn)提供場(chǎng)所或設(shè)立再生資源流動(dòng)回收點(diǎn)。

城市管理部門負(fù)責(zé)依法查處非法占道經(jīng)營(yíng)、亂堆放、亂張貼、亂拉掛等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的經(jīng)營(yíng)行為；依法查處違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、六十六條、六十八條的相關(guān)建設(shè)行為；對(duì)違法建設(shè)的再生資源回收站點(diǎn)進(jìn)行依法查處；負(fù)責(zé)全市再生資源回收站點(diǎn)的日常巡查。

消防救援機(jī)構(gòu)依法將再生資源回收站點(diǎn)遵守消防法律、法規(guī)的情況納入監(jiān)督抽查范圍，依法查處消防違法行為；指導(dǎo)街道、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防安全宣傳教育；落實(shí)再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全隱患排查整治；強(qiáng)化對(duì)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的“分租式”廠房消防車道、防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等不符合消防安全要求以及違規(guī)住人行為的排查整治。

市容環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)《嘉峪關(guān)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定的嚴(yán)重影響市容環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行排查整治。

第九條 再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律性組織，應(yīng)當(dāng)依法接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要履行以下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)權(quán)益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)研及行業(yè)培訓(xùn)，發(fā)布行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。

第三章  規(guī)劃與建設(shè)

第十條 商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照“服務(wù)居民、便于管理”的原則，會(huì)同相關(guān)單位根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，參照環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境衛(wèi)生、公共安全管理以及保障公眾正常生產(chǎn)生活的相關(guān)要求，因地制宜、合理布局，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

再生資源回收站點(diǎn)包括回收、中轉(zhuǎn)、集散、分揀等回收過程中再生資源停留的各類場(chǎng)所。

第十一條 新建住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收站點(diǎn)規(guī)劃要求，預(yù)留建設(shè)回收點(diǎn)所需場(chǎng)地，可以結(jié)合生活垃圾收運(yùn)設(shè)施一并規(guī)劃。

已建成并實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收站點(diǎn)規(guī)劃的要求，落實(shí)回收點(diǎn)所需場(chǎng)地；不能安排回收點(diǎn)所需場(chǎng)地的，可通過設(shè)立再生資源流動(dòng)回收點(diǎn)的形式開展再生資源回收活動(dòng)。

第十二條 再生資源回收站點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家土地、建筑、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、消防安全、社會(huì)治安等有關(guān)方面的政策和規(guī)定。選址、布局、規(guī)模和建設(shè)要與本市經(jīng)濟(jì)技術(shù)、城建交通、環(huán)保市容協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)符合嘉峪關(guān)市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，按照“便于購銷，保護(hù)環(huán)境”的原則，采用現(xiàn)代流通方式，改造和建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的回收站點(diǎn)。提倡“六統(tǒng)一、一規(guī)范”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)規(guī)范。

（一）再生資源固定回收站點(diǎn)。固定回收站點(diǎn)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合GB2894、GB50016要求，符合環(huán)境、排污、市容、消防要求，交通便利、不擾民。回收站場(chǎng)地面積應(yīng)在30平方米以上，有固定的場(chǎng)房，不應(yīng)露天堆放，臨街建筑物的外觀應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，未經(jīng)市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，不得擅自改變。門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名和設(shè)計(jì)，站點(diǎn)的建筑、設(shè)計(jì)、外部裝修應(yīng)與社區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)，原則上要求全封閉。回收站點(diǎn)須依法取得消防驗(yàn)收和備案，按照消防安全管理規(guī)定要求配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，應(yīng)保證回收站再生資源能及時(shí)運(yùn)出，避免造成新的環(huán)境污染和火災(zāi)隱患。回收站點(diǎn)應(yīng)配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，設(shè)施設(shè)備應(yīng)具備防止地面水、雨水及地下水流入、滲透的裝置，并符合消防安全和環(huán)保要求。

（二）再生資源流動(dòng)回收點(diǎn)。流動(dòng)回收點(diǎn)至分揀中心、集散市場(chǎng)需配備相應(yīng)的封閉式運(yùn)輸設(shè)備，并設(shè)置相應(yīng)裝置，防止運(yùn)輸過程中滲瀝液滴漏、各類廢棄物飛揚(yáng)灑落。流動(dòng)回收車和機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車應(yīng)采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一編號(hào)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T規(guī)定的路線和時(shí)間行駛。提倡為回收點(diǎn)招用的人員制發(fā)統(tǒng)一的再生資源流動(dòng)回收標(biāo)識(shí)。

第十三條 在鐵路、礦區(qū)、油田、機(jī)場(chǎng)、港口、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近，不得設(shè)點(diǎn)收購廢舊金屬。

已經(jīng)在上述區(qū)域和地點(diǎn)設(shè)立回收站點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。各相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)違反本條上述規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處。

第四章  回收經(jīng)營(yíng)管理

第十四條 從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合工商行政管理登記條件，工商注冊(cè)登記后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在30日內(nèi)按照屬地管理原則在商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)登記信息。

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，市場(chǎng)監(jiān)管部門核準(zhǔn)工商注冊(cè)登記后，將企業(yè)信息共享給各相關(guān)部門。

第十五條 從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，其從業(yè)人員應(yīng)接受職業(yè)道德教育和崗位知識(shí)、技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗，且應(yīng)規(guī)范作業(yè)。非個(gè)體經(jīng)營(yíng)的固定回收站點(diǎn)應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》要求，為員工辦理相關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)，保障員工的合法權(quán)益。

第十六條 回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地公安機(jī)關(guān)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向所在地公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十七條 再生資源回收站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立綜合治理和安全責(zé)任制，回收站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，發(fā)生重大責(zé)任事故，要追究其責(zé)任。

回收站點(diǎn)應(yīng)配合本地區(qū)再生資源回收行業(yè)管理部門的統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)商務(wù)部門要求，定期上報(bào)廢舊物資回收基本情況和經(jīng)營(yíng)狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第十八條 回收站點(diǎn)內(nèi)部應(yīng)懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收購品種及價(jià)格表，服務(wù)公約和公安部門嚴(yán)令禁止收購的物品名稱，履行民事要求。回收站點(diǎn)內(nèi)再生資源應(yīng)按商品儲(chǔ)運(yùn)要求堆放整齊，按規(guī)定要求分類擺放，遵守所在區(qū)域環(huán)保要求，回收物儲(chǔ)存不得超過兩天。回收站點(diǎn)應(yīng)配備統(tǒng)一的檢驗(yàn)鑒定合格的衡器。衡器應(yīng)與區(qū)域分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置系統(tǒng)相適應(yīng)，并按相關(guān)規(guī)定定期送檢。

第十九條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得擾亂市場(chǎng)秩序，禁止下列行為：

（一）蓄意串通捏造和散布虛假信息；

（二）欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，以操縱市場(chǎng)為目的，合伙哄抬或壓低再生資源價(jià)格；

（三）其他擾亂市場(chǎng)交易秩序的行為。

第二十條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第二十一條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第二十二條 從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收的，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》有關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范回收。

第二十三條 從事廢舊紡織品回收的，應(yīng)按照《廢舊紡織品回收技術(shù)規(guī)范》有關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范回收。

第二十四條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥和爆炸物品；

（二）劇毒、放射性物品及其容器；

（三）鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施等專用器材；

（四）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

（五）國(guó)家規(guī)定的歷史文物。

第五章  法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的，由相關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十六條 相關(guān)行政管理部門工作人員在再生資源回收管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第二十七條 本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。

第二十八條 本辦法自2024年8月1日起施行，有效期5年。

規(guī)范性文件登記號(hào)：JYG〔2024〕9-SZB9