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嘉政辦發(fā)〔2018〕98號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施方案》的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2018年5月18日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施方案

為深入貫徹落實《甘肅省強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施方案》（甘政發(fā)〔2018〕21號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，拓展雙創(chuàng)覆蓋廣度，提升雙創(chuàng)科技內(nèi)涵，增強(qiáng)雙創(chuàng)發(fā)展實效，有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和新舊動能加速轉(zhuǎn)換，結(jié)合實際制定本方案。

一、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策制度環(huán)境，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（一）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。完善市知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，提高集知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)水平。建立與省知識產(chǎn)權(quán)局協(xié)同開展專利快速審查、快速確權(quán)，與知識產(chǎn)權(quán)法庭協(xié)同開展專利快速維權(quán)的機(jī)制。探索建設(shè)河西知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)商品化、資本化，構(gòu)建以知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心和技術(shù)交易市場為引領(lǐng)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系。推動國家知識產(chǎn)權(quán)試點市建設(shè)，培育新型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)，加快知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。實施“中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程”，鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護(hù)和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）推動成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化。探索建立知識產(chǎn)權(quán)與投資、信貸、擔(dān)保、保險等領(lǐng)域相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與基金、證券、保險等結(jié)合的新型服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。開展專利權(quán)質(zhì)押融資工作，支持鼓勵保險公司為企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資提供保證保險服務(wù)，將專利權(quán)質(zhì)押貸款納入風(fēng)險補(bǔ)償范圍。（人行市中心支行、銀監(jiān)分局、知識產(chǎn)權(quán)局、財政局、科技局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）探索建立科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。積極支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，立項支持重大科技成果在本市轉(zhuǎn)化。率先在新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。完善科技成果信息登記制度，探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的科技成果，可依法強(qiáng)制許可實施轉(zhuǎn)化。（科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、財政局、發(fā)改委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升孵化載體建設(shè)水平。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，在有色冶金新材料、新能源、裝備制造、信息技術(shù)等重點領(lǐng)域建設(shè)一批資源共享程度高、產(chǎn)業(yè)整合能力強(qiáng)、孵化服務(wù)質(zhì)量好的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，有效支撐我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對省級以上專業(yè)化眾創(chuàng)空間等孵化載體，根據(jù)其提供服務(wù)數(shù)量、效果以及孵化成效等考核結(jié)果，對省級考核優(yōu)秀的給予一定運(yùn)行經(jīng)費補(bǔ)助。支持大專院校建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。（發(fā)改委、科技局、教育局牽頭負(fù)責(zé)）

（五）提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。建立科技成果轉(zhuǎn)化信息共享與發(fā)布體系，促進(jìn)科技成果信息對接。鼓勵高等院校、大型企業(yè)制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法，建立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展聯(lián)合創(chuàng)新,設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的重大科技成果中試熟化平臺和科技成果轉(zhuǎn)化基地，引導(dǎo)科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵大專院校將科研成果用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目。（科技局、人社局、財政局、教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共用共享。引導(dǎo)大型企業(yè)、大專院校、國家及省級科研平臺，將重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、科技成果等向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。將財政資金購置的科研設(shè)施與儀器納入省級科研公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，探索建立儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制。（科技局牽頭）

二、拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道

進(jìn)一步優(yōu)化完善金融財稅政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，優(yōu)化財政資金投入方式，積極吸引社會資金發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，構(gòu)建多元化投融資體系，逐步破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問題。

（七）提供普惠金融服務(wù)。充分發(fā)揮大型銀行機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點優(yōu)勢，設(shè)立普惠金融事業(yè)部，在有效防控風(fēng)險的前提下增設(shè)小微支行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行、社區(qū)支行。支持銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對新設(shè)立或遷入的法人金融機(jī)構(gòu)給予落戶、辦公用房（含租賃）和項目補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)經(jīng)營服務(wù)時制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小微企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。推動中小銀行有序健康發(fā)展，規(guī)范穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、典當(dāng)行等非存款類放貸機(jī)構(gòu)和互連網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。促進(jìn)銀行打通線上線下金融服務(wù)鏈條，支持和鼓勵商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，合理設(shè)立授信審批條件，簡化貸款審批發(fā)放流程，提高審批效率，強(qiáng)化金融供給支持，提高金融服務(wù)水平。（人行市中心支行、銀監(jiān)分局、金融辦、工信委、財政局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）完善擔(dān)保融資體系。充分發(fā)揮中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)小微和信用擔(dān)保作用，為全市中小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保融資、典當(dāng)融資、拍賣閑置資產(chǎn)融資、資產(chǎn)抵押等“一體化、一站式、全方位”綜合性、專業(yè)化的融資服務(wù)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收帳款、知識產(chǎn)權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資。積極發(fā)展“過橋擔(dān)保”業(yè)務(wù)，開展不超過30天超短期融資，擴(kuò)充“文銀通”、“助保貸”等融資產(chǎn)品組合。推動更多中小企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易中心、主板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”掛牌上市。推動保險機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)分散風(fēng)險、補(bǔ)償損失需求的保險產(chǎn)品。（銀監(jiān)分局、金融辦、工信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）積極發(fā)展債權(quán)、股權(quán)融資服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技貸款產(chǎn)品和服務(wù)，探索和推廣知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、應(yīng)收賬款等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押等多種融資方式，以及產(chǎn)業(yè)鏈融資、互聯(lián)互保等契合技術(shù)創(chuàng)新特征的融資產(chǎn)品。探索銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府建立政銀擔(dān)、政銀保等不同類型的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的保險品種，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供保險服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機(jī)制，利用小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等多種融資手段，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。（人行市中心支行、科技局、知識產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)分局、金融辦、保險協(xié)會等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）建立財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立完善與其特點相適應(yīng)的績效評價體系。支持具備條件的中小企業(yè)金融服務(wù)公司開展混合所有制改革試點，探索地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。（財政局、國資委、發(fā)改委、國稅局、地稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）統(tǒng)籌使用全市各類專項基金。積極爭取國家和省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等在我市參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金設(shè)立的各類專項基金帶動作用，引導(dǎo)我市城市建設(shè)發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項基金傾斜支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力提升企業(yè)適應(yīng)基金融資的能力和水平。（發(fā)改委、科技局、工信委、財政局、金融辦、國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）建立健全科技創(chuàng)新券申領(lǐng)和使用機(jī)制。鼓勵企業(yè)申報爭取省級科技券，逐步放大科技創(chuàng)新券的支持領(lǐng)域，推進(jìn)科技資源開放共享，鼓勵科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊通過購買科技服務(wù)的方式，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化。（科技局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展，積極培育新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（十三）提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)中小企業(yè)積極創(chuàng)建省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵企業(yè)搭建新型孵化器等平臺載體，推進(jìn)制造業(yè)信息化、綠色化、智能化改造。支持領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，深化上中下游、大中小企業(yè)合作，推進(jìn)企業(yè)與省內(nèi)外高校及科研院所構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，持續(xù)支持一批工業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造項目。（發(fā)改委、工信委、科技局、教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）促進(jìn)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持大型企業(yè)充分利用已有的研發(fā)檢測、生產(chǎn)加工設(shè)備、空閑辦公場地等資源，打造集共享式辦公空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、小微金融、創(chuàng)業(yè)公寓等為一體的眾創(chuàng)空間和“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客+創(chuàng)投+產(chǎn)業(yè)”雙創(chuàng)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小微企業(yè)融通發(fā)展。加強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考核工作，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作完成情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，科學(xué)合理設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)。開展各類“雙創(chuàng)”活動，推廣各類大型企業(yè)“雙創(chuàng)”典型經(jīng)驗，促進(jìn)跨界融合和成果轉(zhuǎn)化。（發(fā)改委、工信委、國資委、工商聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，組建大數(shù)據(jù)管理局，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌全市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采集、整合和挖掘城市的各種信息資源，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完成涉及民生的多項服務(wù)的資源整合，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)政府智能轉(zhuǎn)變。支持中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互連網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。（工信委牽頭負(fù)責(zé)）

（十六）激勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入。改進(jìn)涉企科技經(jīng)費使用方式，將財政資金支持方式由競爭性支持轉(zhuǎn)變?yōu)橐元劥a(bǔ)、后補(bǔ)助等普惠性支持方式。對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)按照獎補(bǔ)政策給予資金落實。鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和利用財政資金設(shè)立的科研項目實施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動中小企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級。（發(fā)改委、工信委、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。探索實行彈性出讓年限、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，對雙創(chuàng)重大項目優(yōu)先安排土地指標(biāo)、環(huán)境容量指標(biāo)，優(yōu)先協(xié)調(diào)電、氣、寬帶等要素。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用體系，落實獎補(bǔ)和保險補(bǔ)償政策。（發(fā)改委、國土局、財政局、工信委、科技局、國資委、工業(yè)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）推進(jìn)“三新”和“四眾”統(tǒng)計監(jiān)測。落實《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度》，做好“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式”和“眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、眾包”統(tǒng)計監(jiān)測，準(zhǔn)確科學(xué)反映全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新進(jìn)展。（統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)）

四、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

嚴(yán)格落實科技創(chuàng)新有關(guān)人才激勵方面的扶持政策，營造有利于人才引進(jìn)培養(yǎng)、成長發(fā)展的政策和社會環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深化分配機(jī)制改革，著力引進(jìn)高層次人才隊伍，加大各類技能型人才的培養(yǎng)，推動高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)人才交流互動，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

（十九）進(jìn)一步改革人才引進(jìn)落地支持政策。簡化事業(yè)單位高層次人才、高技能人才招聘，實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，為外來人才落戶、工作、居住、證照資質(zhì)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、社會保障等提供更加便利化服務(wù)，吸引更多高素質(zhì)人才來本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位承擔(dān)省、市重大研究項目或課題，本單位人員無法滿足工作需要，需引進(jìn)高層次人才等情況的，可申請設(shè)置特設(shè)崗位，特設(shè)崗位不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，完成工作任務(wù)后按管理權(quán)限予以核銷。制定和完善靈活的引才引智政策，鼓勵用人單位采取短期聘用、項目合作、兼職掛職、學(xué)術(shù)交流等方式，以用為本，促進(jìn)人才資源合理流動，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問題。（人社局、公安局、教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）深化大專院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。鼓勵大專院校積極創(chuàng)造條件，開設(shè)創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)課程、職業(yè)生涯規(guī)劃課程，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識及能力。鼓勵大專院校和企業(yè)、事業(yè)用人單位廣泛開展聯(lián)合辦學(xué)及網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)，鼓勵和支持省內(nèi)外高校優(yōu)質(zhì)資源在我市舉辦本專科函授教育和遠(yuǎn)程教育。做好中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展好中小企業(yè)與高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)對接服務(wù)，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)和示范作用。（教育局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十一）鼓勵事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。落實事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對事業(yè)單位人員要求離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，專業(yè)技術(shù)人員3年內(nèi)（其他崗位人員2年）保留原有人事關(guān)系和基本待遇，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利，不斷激發(fā)事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報酬。（人社局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民合作社、規(guī)模化種養(yǎng)基地、旅游景區(qū)等，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，帶動和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)等流轉(zhuǎn)、抵（質(zhì)）押貸款等，建立開放式服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體采取人才引進(jìn)、股權(quán)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，合作發(fā)展。（三區(qū)、農(nóng)林局、人社局、國土局、科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、深化政府管理方式

深入推進(jìn)“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新市場監(jiān)管，推動形成政府、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（二十三）全面實施公平競爭審查制度。研究出臺公平競爭審查實施細(xì)則，進(jìn)一步健全審查機(jī)制，明確審查程序，強(qiáng)化審查責(zé)任，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。（發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）深化“放管服”改革。成立行政審批局，實行審批職責(zé)、審批事項和審批環(huán)節(jié)集中統(tǒng)一，加快“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)能力。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動政務(wù)服務(wù)事項在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“平臺之外無審批”。深化商事制度改革，深入推進(jìn)“多證合一”登記制度，將信息采集、記載公示、管理備查等涉企登記、備案有關(guān)事項進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，推進(jìn)無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)登記“零見面”和“一照一碼走天下”。逐步推動取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，推廣自主申報。全面推行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷改革，完善市場退出機(jī)制。（編辦、放管服辦公室、發(fā)改委、社會治理局、公安局、國土局、政務(wù)服務(wù)中心、法制辦、電子政務(wù)辦公室、市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定具體工作方案及考評標(biāo)準(zhǔn)，建立完善“四庫一則”，完善隨機(jī)抽查系統(tǒng)，對同一市場主體的多項檢查一次性完成，進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，健全跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實行集約化監(jiān)管。（市場監(jiān)管局、編辦、法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）積極落實國家跨省經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項全國通辦要求。全面開通全省銀行卡在線繳稅業(yè)務(wù)，推動電子稅務(wù)局與銀聯(lián)公司在線支付系統(tǒng)對接，實現(xiàn)納稅人通過電子稅務(wù)局網(wǎng)頁版或手機(jī)APP銀行卡繳稅功能，為無三方協(xié)議的納稅人提供繳稅服務(wù)。聯(lián)合開展國地稅政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動“一窗式”聯(lián)合辦稅服務(wù)工作，確保聯(lián)合辦稅暢通、安全、平穩(wěn)。按照全面加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步推進(jìn)“銀稅互動”工作的要求，深化完善運(yùn)行機(jī)制，積極推動銀稅信息“線上”互動。（國稅局、地稅局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。加大雙創(chuàng)宣傳力度，積極參與全國“雙創(chuàng)”活動周、省“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、省青少年科技創(chuàng)新大賽、“專精特新”中小企業(yè)評選等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，廣泛宣傳“雙創(chuàng)”政策和成果，分享“雙創(chuàng)”經(jīng)驗，營造良好“雙創(chuàng)”環(huán)境。（發(fā)改委、科技局、工信委、教育局、科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各單位、各部門要認(rèn)真落實本方案各項工作要求，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，加強(qiáng)配合聯(lián)動，確保各項政策落到實處，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，為培育壯大新動能，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟(jì)升級提供支撐。