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嘉政辦發(fā)〔2018〕117號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動實施方案》的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動實施方案》已經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議研究審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2018年6月22日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動實施方案

為認(rèn)真貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府加強作風(fēng)建設(shè)的一系列決策部署，全面提高全市各單位辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變著力改善營商環(huán)境、以改善營商環(huán)境助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的一系列重要講話精神，按照《甘肅省深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動實施方案》和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)“十不準(zhǔn)”規(guī)定的通知》要求，嚴(yán)格落實省委省政府和市委市政府的重要決策部署，以“功成不必在我，功夫必須在我”的信心和恒心，進一步增強使命感和責(zé)任感，深入開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動。堅持問題導(dǎo)向，著力優(yōu)化營商環(huán)境，以求真務(wù)實、真抓實干的精神，將轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展的各項要求落細(xì)落實落好，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造公平高效的市場發(fā)展環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）進一步優(yōu)化投資環(huán)境。

1.拓寬民間資本投資領(lǐng)域。嚴(yán)格按照非禁即入的原則，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放。強化《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《甘肅省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》執(zhí)行力度，為民營企業(yè)參與政府采購營造公平競爭的市場環(huán)境。加快建立民間投資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對非負(fù)面清單的項目，政府實行備案制，不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、項目等設(shè)置附加程序。

責(zé)任單位：發(fā)改委、公共資源交易中心

配合單位：工信委、市場監(jiān)督管理局

2.進一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。完成園區(qū)低碳和循環(huán)化改造試點任務(wù)，持續(xù)加大供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大財政投入，全面提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套水平，吸引技術(shù)含量高、附加值高的企業(yè)和項目落戶。探索工業(yè)用地供應(yīng)和價格形成新模式，通過“稅費控地”、整治“圈而不建”、查處違規(guī)用地等措施，盤活閑置土地，提高投資強度和投入產(chǎn)出比。增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動能力，積極打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地。

責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會

配合單位：工信委、發(fā)改委、國土局、國稅局、人社局

3.做好“三供一業(yè)”分離移交工作。加快企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)協(xié)議簽訂步伐，積極推動四〇四生活基地、蘭州鐵路局嘉峪關(guān)市職工家屬區(qū)、酒鋼公司職工生活小區(qū)、嘉峪關(guān)供電公司職工家屬區(qū)、大唐祁連水電有限公司職工家屬區(qū)、大唐八〇三發(fā)電廠職工家屬區(qū)、嘉峪關(guān)市煙草公司職工家屬區(qū)等小區(qū)的管網(wǎng)改造工作，為企業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)生活便利。

責(zé)任單位：建設(shè)局、財政局、房管局

配合單位：中核四〇四有限公司、蘭州鐵路局、酒鋼公司、供電公司、煙草公司、大唐八〇三電廠、大唐祁連水電公司

4.完善金融供給支持。全面落實我市深化投融資改革“19條”，發(fā)揮好中小企業(yè)金融服務(wù)公司服務(wù)小微企業(yè)和信用擔(dān)保作用，發(fā)展“轉(zhuǎn)貸基金”業(yè)務(wù)，開展超短期融資，發(fā)揮“文銀通”“創(chuàng)業(yè)貸”“互助貸”等政府性擔(dān)保基金業(yè)務(wù)金融產(chǎn)品組合作用。充分利用嘉峪關(guān)市融資需求項目庫，實現(xiàn)投融資信息雙向互通、資源共享。引導(dǎo)我市金融機構(gòu)加大信貸支持力度，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點布局，加快中小微專營機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)，助推企業(yè)快速發(fā)展。拓展中小微企業(yè)多元融資渠道，規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保機構(gòu)，為群眾提供多樣化金融服務(wù)。

責(zé)任單位：金融辦、中小企業(yè)金融服務(wù)公司

配合單位：人行嘉峪關(guān)市中支、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、工信委

5.切實降低企業(yè)物流成本。大力發(fā)展多式聯(lián)運體系，積極引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)及平臺，支持以集裝箱、中置軸掛車、廂式半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運載單元的聯(lián)運組織形式。積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，提高多式聯(lián)運全程服務(wù)能力。加快嘉峪關(guān)國際港務(wù)區(qū)、甘肅（嘉峪關(guān)）國際空港建設(shè)進度，搭建面向社會的跨行業(yè)、跨區(qū)域物流信息服務(wù)平臺。整合酒鋼公司、新惠海公司物流、三川物流、金翼城鄉(xiāng)電商快遞物流、萬利物流等物流公司的倉儲、運輸和配送信息，提高物流供需信息對接和使用效率。努力降低物流成本。

責(zé)任單位：發(fā)改委、商務(wù)局

配合單位：工信委

6.降低能源要素成本。推進配售電改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，積極爭取省政府關(guān)于白銀劉川工業(yè)園新增電價政策落地我市，進一步降低企業(yè)用能成本。積極開展新能源直購電交易，提升新能源就地消納水平，有效降低工業(yè)用電價格。支持燃?xì)夤緦τ脷獯髴簦ㄟ^階梯價格等方式實施優(yōu)惠。繼續(xù)縮短現(xiàn)有天然氣預(yù)付款周期，降低企業(yè)綜合用氣成本。

責(zé)任單位：發(fā)改委

配合單位：各有關(guān)部門

7.強化招才引智服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。落實好《嘉峪關(guān)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》和《中共嘉峪關(guān)市委嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的若干意見》，實施好領(lǐng)軍人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才等重大工程，用更大力度、更加靈活、更為柔性的政策措施吸引旅游、工業(yè)、文化、服務(wù)、教育等專業(yè)類人才，服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展。

責(zé)任單位：人社局

配合單位：各有關(guān)部門

8.深入開展涉企行政事業(yè)性收費“零收費”試點工作。按照《嘉峪關(guān)市涉企行政事業(yè)性收費“零收費”試點實施方案》，繼續(xù)完善和規(guī)范我市涉企行政性收費目錄及免征清單，通過多種途徑向社會公布，推動我市“零收費”試點工作取得成效。繼續(xù)加大“亂收費”清理力度，鞏固整治成果。

責(zé)任單位：發(fā)改委、財政局

配合單位：各有關(guān)部門

（二）進一步優(yōu)化政策環(huán)境。

1.提高企業(yè)投資主體地位。改善企業(yè)投資管理，對《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（2017年本）外的項目，一律實行備案管理，不得設(shè)置任何前置條件。建立企業(yè)投資項目負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，實行首問負(fù)責(zé)制，優(yōu)化企業(yè)辦事流程，提高企業(yè)主體地位。

責(zé)任單位：發(fā)改委、工信委

配合單位：各有關(guān)部門

2.落實企業(yè)投資項目承諾制。落實《嘉峪關(guān)市企業(yè)投資項目承諾制管理辦法》和《嘉峪關(guān)市重點投資項目全程代辦服務(wù)辦法(試行)》，修訂市上招商引資優(yōu)惠政策，對需要企業(yè)提供的資料做到一次性告知，全過程服務(wù)。對符合條件的建設(shè)項目，按照產(chǎn)業(yè)類型歸口管理，分解落實到各責(zé)任單位，指定具體辦理人員，做好責(zé)任到人，保障重點項目投資落地。

責(zé)任單位：政務(wù)服務(wù)中心、發(fā)改委

配合單位：各有關(guān)部門

3.全面深化商事制度改革。落實好《嘉峪關(guān)市工商登記后置審批事項指導(dǎo)目錄》，進一步做好企業(yè)登記“先照后證”改革工作。繼續(xù)鞏固和擴大?“多證合一”，加快推進“證照分離”改革，編制“嘉峪關(guān)市證照分離改革具體事項試行目錄”。進一步深化完善簡易注銷工作，通過優(yōu)化注銷流程、減少申請文件，深入推進企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)市場主體退出的便利化。逐步推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中的社會應(yīng)用，穩(wěn)步推進登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革，做到“一個部門發(fā)照，所用部門流轉(zhuǎn)”，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照“法無禁止皆可為”的原則，主動放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一址多照”和居民住宅用作經(jīng)營場所，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。

責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、編辦（審改辦）、法制辦

配合單位：各有關(guān)部門

4.大力扶持非公經(jīng)濟發(fā)展。嚴(yán)格落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進一步支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等政策，執(zhí)行非公獎勵、實體經(jīng)濟獎勵辦法，支持民營企業(yè)發(fā)展，大力引進和支持咨詢、監(jiān)理、審計、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為非公經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，推進生活性服務(wù)品牌化、生產(chǎn)性服務(wù)高端化發(fā)展，營造重商親商、安商富商的良好氛圍。

責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局

配合單位：各有關(guān)部門

5.強化招商引資跟蹤服務(wù)。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、上門招商、以商招商、精準(zhǔn)招商等活動，建立健全招商引資動態(tài)項目庫，明確項目責(zé)任單位和責(zé)任人，每月定期上報在談?wù)猩添椖窟M展情況。完善投資審批服務(wù)機制，建立健全領(lǐng)辦、協(xié)辦和跟蹤服務(wù)機制，提高行政服務(wù)效能，以“店小二”精神對項目的立項審批、注冊登記、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)手續(xù)實行全程、全天候領(lǐng)辦與協(xié)辦。實行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中存在的困難和問題。

責(zé)任單位：招商局

配合單位：各有關(guān)部門

（三）進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

1.積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。發(fā)揮地企聯(lián)席會議作用，建立與酒鋼集團、中核四〇四、中核龍瑞等企業(yè)重大問題會商機制，全面服務(wù)企業(yè)項目建設(shè)。深入貫徹落實《中共嘉峪關(guān)市委嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于支持企業(yè)改革創(chuàng)新加快率先轉(zhuǎn)型步伐的實施意見》、《嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步構(gòu)建新型政商關(guān)系健全完善政府與企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系溝通機制工作方案的通知》精神，嚴(yán)格落實構(gòu)建新型政商關(guān)系的政策措施，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商（協(xié)）會、企業(yè)和定期調(diào)研座談會制度，暢通政企溝通渠道，鼓勵支持正常交往，規(guī)范黨政干部與企業(yè)的行為，同企業(yè)家建立真誠互信的工作關(guān)系，構(gòu)建“親”和“清”的新型政商關(guān)系。

責(zé)任單位：發(fā)改委、工信委

配合單位：各有關(guān)部門

2.簡化審批事項縮短審批時間。全面落實《嘉峪關(guān)市深入推進“放管服”改革實施方案》和《嘉峪關(guān)市2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》，通過建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心、“互聯(lián)網(wǎng)+惠民服務(wù)”等改革舉措，打好深化“放管服”改革的一攬子組合拳，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，科學(xué)確定政務(wù)服務(wù)事項。按照“材料清單化、審批透明化、流程規(guī)范化、時限明確化”的要求，開辟綠色通道，完善網(wǎng)上并聯(lián)審批機制，進一步簡化審批程序，在法定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上，辦理時間原則上再壓縮30%以上。按照國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的相關(guān)要求，爭取年內(nèi)辦理時間原則上壓縮50%以上。

責(zé)任單位：深化放管服改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、編辦（審改辦）

配合單位：政務(wù)服務(wù)中心、發(fā)改委、工信委

3.積極營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。認(rèn)真落實雙創(chuàng)“45條”，強化雙創(chuàng)資金保障，打造具有區(qū)域影響力的雙創(chuàng)場所，定期舉辦“雙創(chuàng)周”活動，爭創(chuàng)國家雙創(chuàng)示范基地。設(shè)立創(chuàng)新型中小企業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。認(rèn)真落實《嘉峪關(guān)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系、加大科技創(chuàng)新扶持力度、加大科技創(chuàng)新資金投入、完善科研項目資金管理?、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍、建立完善科技創(chuàng)新保障機制，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造經(jīng)濟增長“新引擎”。

責(zé)任單位：發(fā)改委、工信委、科技局

配合單位：各有關(guān)部門

4.全面落實利企便民措施。推進市政府政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理”模式改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推進社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，為企業(yè)和群眾提供最大便利，使群眾和企業(yè)有最大獲得感。編制與群眾密切相關(guān)的不動產(chǎn)交易登記、住房公積金、社會保障、生育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等政務(wù)服務(wù)清單，著力解決上下左右聯(lián)通的問題，在社區(qū)設(shè)置綜合窗口，公布和下放政務(wù)服務(wù)事項，并逐步擴大便民服務(wù)事項數(shù)量，讓企業(yè)有實實在在的獲得感、讓群眾有實實在在的幸福感。

責(zé)任單位：編辦（審改辦）、深化放管服改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

配合單位：政務(wù)服務(wù)中心、社會治理局

（四）進一步優(yōu)化法治環(huán)境。

1.營造良好的涉企執(zhí)法環(huán)境。進一步推進綜合行政執(zhí)法活動，實現(xiàn)“多帽合一”，按照“宣傳告知在前、執(zhí)法整改在后”的原則，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序。推動跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，減少執(zhí)法監(jiān)督過程中對企業(yè)的重復(fù)干預(yù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：編辦（審改辦）、市場監(jiān)督管理局

配合單位：各有關(guān)部門

2.著力推進社會誠信共治。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，升級已建信用信息平臺，與省上對接，做好信用信息的歸集、共享和公示、披露工作。堅決整治和打擊各類嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，努力營造誠實守信的環(huán)境，為企業(yè)正常生產(chǎn)提供有力的保障。構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。開展放心經(jīng)營活動，鼓勵市場主體維護商譽、誠信經(jīng)營，為誠信市場主體發(fā)展騰出市場空間。對損害營商環(huán)境的舉報投訴，必須在7個工作日內(nèi)答復(fù)，公開曝光并依法處理。

責(zé)任單位：發(fā)改委、社會治理局

配合單位：市場監(jiān)督管理局

3.深入營造良好法治環(huán)境。對非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律法規(guī)明確禁止外，不得隨意干預(yù)。落實產(chǎn)權(quán)平等保護的法律制度，加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，切實維護企業(yè)家人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，堅決杜絕利用權(quán)力侵犯私有財產(chǎn)行為的發(fā)生。積極開展法律援助、司法救助、矛盾調(diào)解等活動，力爭將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加大法制宣傳力度，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給模式，增強企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識，促進形成公平競爭的營商環(huán)境。

責(zé)任單位：公安局、司法局

配合單位：各相關(guān)部門

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)，全市各單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究部署和組織推動“營商環(huán)境建設(shè)年”工作。結(jié)合正在開展的“解放思想大討論”、“能力素質(zhì)大提升”、“行政效能大提速”、“項目建設(shè)提質(zhì)年”等活動，堅持“同安排、同部署、同落實、同推進、同實效”，研究制定本部門工作方案，查實找準(zhǔn)本部門在營商環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，深挖思想根源，制定有針對性的整改措施，列出清單，分類、分層、分責(zé)限期掛賬整改，確保取得實效。

（二）嚴(yán)肅督查問效。市委市政府督查室要加強與市深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組等現(xiàn)有的各專項小組的溝通聯(lián)系，對各專項小組在工作中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)、效率等方面的突出問題進行及時匯總，嚴(yán)格督查問效，并將檢查情況及時向市“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。擴大監(jiān)督方式，從“兩代表一委員”以及各類企事業(yè)單位中聘任“營商環(huán)境建設(shè)年”活動監(jiān)督員，參與明察暗訪和監(jiān)督評議，倒逼作風(fēng)建設(shè)。

（三）建立長效機制。通過此次活動的開展，不斷健全和完善各項規(guī)章制度，加大對典型經(jīng)驗的推廣力度，激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)社會力量積極參與“營商環(huán)境建設(shè)年”活動。形成相互學(xué)習(xí)、互促互動、共同發(fā)展的良好局面，建立促進營商環(huán)境持續(xù)向好的長效工作機制，積極打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。