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嘉政辦發(fā)〔2018〕103號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室印發(fā)《嘉峪關(guān)市關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2018年5月23日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全

促進消費升級的意見

為全面貫徹落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）、《甘肅省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕107號）等文件精神，進一步推動我市冷鏈物流行業(yè)健康發(fā)展、保障食品消費安全，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實國家和省上的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進技術(shù)和管理手段應用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農(nóng)民增收，保障食品消費安全。

（二）基本原則。

市場為主，政府引導。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監(jiān)管作用，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

問題導向，補齊短板。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導，形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新驅(qū)動，提高效率。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展供應鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運行效率和服務(wù)水平。

完善標準，規(guī)范發(fā)展。完善冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2025年，初步建成布局合理、上下游銜接、管理規(guī)范、標準健全的冷鏈物流服務(wù)體系，加快冷鏈物流發(fā)展由“自配自用”向“中轉(zhuǎn)外運”轉(zhuǎn)變，普遍實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障，努力將嘉峪關(guān)市建成全省冷鏈物流重點集散、配送中心。

二、重點工作任務(wù)

（一）健全冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系。鼓勵大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。（牽頭單位：商務(wù)局；配合單位：發(fā)改委、郵管局）研究國家及省上發(fā)布的冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術(shù)標準和檢驗方法，在市場準入環(huán)節(jié)明確冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置要求。（牽頭單位：工信委；配合單位：交通局）針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范，建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關(guān)記錄保存時間要超過產(chǎn)品保質(zhì)期六個月以上。（牽頭單位：市場監(jiān)管局；配合單位：衛(wèi)計委、農(nóng)林局）

（二）完善城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)。加快完善覆蓋嘉酒區(qū)域的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，合理布局物流園區(qū)、物流配送中心、末端配送網(wǎng)點等三級配送節(jié)點，搭建城市配送公共服務(wù)平臺，積極推進面向全國、覆蓋城鄉(xiāng)的消費品、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，引進大型專業(yè)化物流企業(yè)參與城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)。發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，加強農(nóng)村郵政網(wǎng)點、村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的雙向流通。鼓勵冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，大幅提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸率。（牽頭單位：各區(qū)、國際港務(wù)區(qū)管委會；配合單位：商務(wù)局、農(nóng)林局、供銷社、郵管局）

（三）鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會化的冷鏈物流服務(wù)，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。（牽頭單位：發(fā)改委；配合單位：商務(wù)局、市場監(jiān)管局、郵管局）鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。（牽頭單位：發(fā)改委；配合單位：商務(wù)局、國際港務(wù)區(qū)管委會、供銷社）

（四）推進冷鏈物流信息化建設(shè)。鼓勵相關(guān)企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化，加強對冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。將相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員等信用狀況納入全市信用信息共享交換平臺，通過“信用嘉峪關(guān)”網(wǎng)站依法公開。（牽頭單位：工信委；配合單位：發(fā)改委、交通局、社會治理局、商務(wù)局、農(nóng)林局、國際港務(wù)區(qū)管委會）

（五）加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應用。加大科技創(chuàng)新力度，強化對延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：科技局）督促冷鏈物流企業(yè)從正規(guī)廠商采購或租賃標準化、專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備和運輸工具。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方認證機構(gòu)從運行狀況、能效水平、綠色環(huán)保等方面對冷鏈物流設(shè)施設(shè)備開展認證。結(jié)合冷鏈物流行業(yè)發(fā)展趨勢，積極推動冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標準化，推廣標準冷藏集裝箱，促進冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節(jié)以及不同交通方式間的有序銜接。（牽頭單位：交通局；配合單位：商務(wù)局、工信委、郵管局）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分認識冷鏈物流對保障食品質(zhì)量安全、促進農(nóng)民增收、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務(wù)，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。建立冷鏈物流發(fā)展溝通聯(lián)絡(luò)機制，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，推動全市冷鏈物流健康有序發(fā)展。

（二）強化統(tǒng)籌規(guī)劃。促進建設(shè)項目與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃充分銜接、對接，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，對符合規(guī)劃的重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目，加大土地供應力度，加快推進冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：國土局、規(guī)劃局；配合單位：建設(shè)局、國際港務(wù)區(qū)管委會）

（三）加大資金投入。充分發(fā)揮市場機制，鼓勵流通企業(yè)加大投入，多渠道籌措項目建設(shè)資金。按照商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等5部門印發(fā)的《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的“鼓勵地方政府加大財政資金支持，引導社會資本投入冷鏈物流項目建設(shè)”要求，努力爭取中央預算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金等投入。積極探索新型投融資模式，鼓勵政策性和商業(yè)性銀行與冷鏈物流企業(yè)深化合作，引導各類金融機構(gòu)加大信貸支持力度，開發(fā)適合冷鏈物流發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。（牽頭單位：發(fā)改委、商務(wù)局；配合單位：財政局、金融辦、銀監(jiān)局、中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行）

（四）推進資源整合。鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、合資合作等方式，整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)等資源。加快升級改造步伐和配套協(xié)作，在物流園區(qū)建立大型低溫冷鏈物流中心，并采用現(xiàn)代經(jīng)營理念和運作模式，提高冷鏈物流整體質(zhì)量與效率。引導傳統(tǒng)的冷藏運輸企業(yè)在整合原有資源基礎(chǔ)上，通過并購等形式，拓寬物流服務(wù)領(lǐng)域，向現(xiàn)代專業(yè)低溫物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：國資委；配合單位：國際港務(wù)區(qū)管委會）

（五）加強監(jiān)督管理。加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動冷鏈物流全程有效監(jiān)管，堅持不定期抽查。依法在車輛進入營運市場、年度審驗等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，嚴格查處非法改裝、假牌假證、無證運輸?shù)冗`法行為，加強對冷鏈運輸市場的監(jiān)督管理。強化冷鏈物流企業(yè)信用管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和現(xiàn)有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)信用評價體系，加強信用信息共享和應用，將企業(yè)信用信息歸集至省市信用信息共享平臺，依法向社會及時公開。（牽頭單位：公安局、市場監(jiān)管局；配合單位：綜合執(zhí)法局、安監(jiān)局、運管局、商務(wù)局、發(fā)改委、社會治理局）

（六）鼓勵人才培養(yǎng)。積極促進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織、高校、科研機構(gòu)間的產(chǎn)學研合作對接，開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。加強對大型賣場、連鎖超市、批發(fā)市場、標準化菜場、物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域從業(yè)人員的冷鏈知識技能培訓，提升實施冷鏈物流的組織管理能力，提高冷鏈管理規(guī)范化、標準化水平。（牽頭單位：人社局、教育局）

（七）加大宣傳力度。大力宣傳推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，加強冷鏈物流行業(yè)調(diào)研，結(jié)合食品安全宣傳周等活動，強化冷鏈物流、食品安全宣傳工作，提高公眾對全程冷鏈生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認知度。（牽頭單位：各區(qū)、農(nóng)林局；配合單位：市場監(jiān)管局、商務(wù)局、國際港務(wù)區(qū)管委會）