嘉峪關市人民政府辦公室關于印發(fā)《嘉峪關市加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的實施意見》的通知
嘉政辦發(fā)〔2018〕172號
嘉峪關市人民政府辦公室關于
印發(fā)《嘉峪關市加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)
物流業(yè)的實施意見》的通知
各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的實施意見》已經(jīng)市政府第42次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。
嘉峪關市人民政府辦公室
2018年9月30日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關市加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)
物流業(yè)的實施意見
根據(jù)《甘肅省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的意見》（甘政發(fā)〔2018〕37號）精神，為深入推動流通產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，促進全市商貿(mào)物流業(yè)高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院、省委省政府及市委的決策部署，搶抓“一帶一路”建設重大機遇，以強化互聯(lián)互通為主線，以提高運營效率為目標，堅持政府推動與市場運作相結合、擴大規(guī)模與提升質量相結合、整體推進與重點突破相結合，突出“鐵公機”聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)國際國內互通、鐵路公路航空互聯(lián)、物流節(jié)點園區(qū)互補、內外貿(mào)互通，著力構建現(xiàn)代商貿(mào)物流服務體系，加快推進商貿(mào)物流要素聚集，提升商貿(mào)物流運行效率和服務水平，力爭把我市建成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的樞紐物流節(jié)點城市，為全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。到2020年，商貿(mào)物流基礎設施布局合理、功能完善、便捷高效、運營規(guī)范，基本建成較為完善的商貿(mào)物流服務體系；商貿(mào)物流信息化水平不斷提升，整合現(xiàn)有物流信息服務平臺，推進商流、物流、信息流、資金流互聯(lián)互通，現(xiàn)代物流信息技術廣泛應用；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，培育形成5家左右規(guī)模較大、主營業(yè)務突出、輻射范圍廣、技術水平高、具有較強綜合競爭力的商貿(mào)物流龍頭企業(yè)；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系進一步健全，形成物流大通道、國際港務區(qū)、物流園、商品交易市場貫通有序、銜接高效的產(chǎn)業(yè)體系，商貿(mào)物流集聚發(fā)展的效益進一步顯現(xiàn)。
二、重點任務
（一）優(yōu)化商貿(mào)物流發(fā)展布局。
1.構建商貿(mào)物流通道。以蘭新鐵路、蘭新高鐵、嘉策鐵路為主軸，形成連接亞歐大陸橋橫貫東西的鐵路商貿(mào)物流大通道；以連霍高速公路、國道312、省道215為依托，形成縱橫交錯的公路商貿(mào)物流大通道；以嘉峪關國際機場為支撐，形成空中商貿(mào)物流大通道。進一步強化鐵路、公路、民航聯(lián)運，推進信息技術互聯(lián)互通。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市交通局、市商務局）
2.構建商貿(mào)物流節(jié)點。發(fā)揮嘉峪關作為全國性商貿(mào)物流節(jié)點城市的輻射帶動作用，推進嘉峪關國際港務區(qū)、空港物流園區(qū)、保稅物流中心等項目建設，組織開行面向中歐（亞）國際班列和南向通道鐵海聯(lián)運國際班列。依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展金屬材料、新能源裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品物流，打造輻射青海、新疆、內蒙古的商貿(mào)物流節(jié)點。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局，配合單位：市工信委、市交通局、國際港務區(qū)管委會）
（二）建設商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3.推進國際港務區(qū)建設。建設酒鋼多式聯(lián)運物流園、大草灘編組站，重點提升公鐵聯(lián)運和國際集裝箱組織作業(yè)能力，發(fā)展國際物流、國際貨代、保稅物流、大宗商品交易交割、國際貿(mào)易和商務服務等，打造成為以陸路為導向的國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：國際港務區(qū)管委會，配合單位：市發(fā)改委）
4.推進國際空港建設。加快實施嘉峪關機場改擴建工程，開辟新的國內航線，提升國內運力，為申報空運口岸對外開放奠定基礎。（牽頭單位：國際港務區(qū)管委會，配合單位：市發(fā)改委、市商務局、市旅游局、嘉峪關機場公司）
5.建設商貿(mào)物流園區(qū)。積極爭取國家、省上資金，扶持有實力的企業(yè)建設大型商貿(mào)物流園。支持酒鋼物流中心提升改造多式聯(lián)運物流園基礎設施，完善配套服務功能；支持金翼城鄉(xiāng)電商快遞物流園建設多功能物流倉儲、分揀配送中心。加快推進西部天地商貿(mào)物流倉儲配送中心建設。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委，配合單位：市交通局、市商務局、國際港務區(qū)管委會）
(三)健全商貿(mào)物流市場體系。
6.完善農(nóng)產(chǎn)品市場。根據(jù)《嘉峪關市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃（2017-2030年）》和全省大市場布局，規(guī)劃建設1處大型農(nóng)產(chǎn)品市場，提升改造迎賓路農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，加快農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設，逐步改造鏡鐵市場、建設市場等老舊農(nóng)貿(mào)市場，繼續(xù)完善三鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，到2020年形成大市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場布局科學、功能完備、服務高效的良好發(fā)展態(tài)勢。（牽頭單位：市商務局、市市場監(jiān)管局，配合單位：雄關區(qū)、鏡鐵區(qū)、長城區(qū)、市規(guī)劃局）
7.健全消費品市場。鼓勵建設家居、建材、家電、汽車、花卉、日用百貨等大型居民消費品批發(fā)市場，形成輻射周邊地區(qū)、便利旅居消費的商品交易中心。按照高起點、高標準、高檔次要求建設萬豪國際、紫軒國際等城市商業(yè)綜合體、購物中心、大型生活超市；積極推進峪泉古街、玉龍灣、討賴河北岸等特色商業(yè)街建設，提升大唐美食街、商業(yè)步行街功能和品質。引導實體零售企業(yè)向全渠道、全品類、全時段經(jīng)營轉型升級。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市市場監(jiān)管局、國際港務區(qū)管委會）
（四）提升商貿(mào)物流信息化水平。
8.推廣應用商貿(mào)物流信息化技術。大力發(fā)展物流信息平臺，積極支持商貿(mào)物流企業(yè)依托省絲綢之路信息港和省商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)中心兩大信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，建設末端應用平臺。推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術，加快普及條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、全球定位系統(tǒng)等信息技術，推廣應用標準化托盤，大力發(fā)展單元化物流，促進上游供應商和下游銷售商全城信息共享，提高商貿(mào)物流智能化、自動化、現(xiàn)代化水平。（牽頭單位：市工信委，配合單位：市交通局、市商務局）
9.深入推進“電商＋物流”。全面加強與知名電商平臺合作，借助大平臺的優(yōu)勢培育發(fā)展本地電商平臺，促進線上線下融合發(fā)展。鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、零售連鎖企業(yè)、物流企業(yè)建設自營電商平臺，發(fā)展我市特色優(yōu)勢品營銷網(wǎng)絡。依托市電商服務中心，深入推進電子商務進農(nóng)村，將村委會打造成農(nóng)村電商服務平臺。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市工信委、市郵政管理局、市農(nóng)林局）
（五）提升商貿(mào)物流國際化水平。
10.加快對外開放步伐。實施嘉峪關機場改擴建工程，積極申報航空口岸對外開放。認真落實《渝桂黔隴四省市區(qū)政府合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道框架協(xié)議》，深化中新南向通道建設。進一步加強貨源組織，常態(tài)化開行“嘉峪關”號貨運班列，將我市優(yōu)勢特色產(chǎn)品通過南向通道、歐亞通道運送到國外。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)林局）
（六）健全農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。
11.大力發(fā)展冷鏈物流。加快建設適應現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮庫等冷鏈物流設施，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設庫容5000噸以上大型冷藏設施。鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運輸能力，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸率。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局，配合單位：市農(nóng)林局、市工信委）
12.促進快遞行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮城鄉(xiāng)電商快遞物流園的輻射帶動作用，吸引知名快遞公司建立區(qū)域分撥、分揀、配送中心。積極與大企業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)園開展多種形式的合作，構建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務體系。推進“快遞下鄉(xiāng)工程”，實現(xiàn)快遞專用電動三輪車合法終端配送，對配送農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)按件補助。（牽頭單位：市郵政管理局，配合單位：市商務局、市公安局）
13.加快商貿(mào)物流標準化應用。深入推進商貿(mào)物流標準化專項行動，積極推廣標準化托盤，重點在快消品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品、電商等領域，推廣規(guī)格統(tǒng)一、質量合格的標準托盤。大力發(fā)展單元化物流，鼓勵物流企業(yè)將標準集裝單元與共同配送、集裝箱運輸、多式聯(lián)運相結合，鼓勵批發(fā)、零售、電商等流通企業(yè)以標準托盤、周轉箱為集裝單元和計量單元，進行采購訂貨、計算運費、收發(fā)貨，推動流通全過程不倒托、不倒箱。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市工信委、市農(nóng)林局、市交通局、市市場監(jiān)管局）
（七）培育發(fā)展商貿(mào)物流企業(yè)。
14.培育商貿(mào)物流龍頭企業(yè)。積極與國內知名物流企業(yè)建立合作關系，支持大型物流企業(yè)在我市設立分公司、區(qū)域分撥中心，促進我市商貿(mào)物流集約化、規(guī)模化發(fā)展。支持有實力的物流企業(yè)整合資源，實行集團化運作，建立跨區(qū)域商貿(mào)流通合作發(fā)展機制。鼓勵物流企業(yè)積極加入全省商貿(mào)物流企業(yè)聯(lián)盟和全省農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、業(yè)務互動、票據(jù)互認、客服互查、抱團發(fā)展、共拓市場。大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，建設“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市工信委、市農(nóng)林局、市發(fā)改委、市交通局）
三、扶持政策
15.加大資金支持。各相關部門要積極爭取國家、省上資金，重點支持國際港務區(qū)、國際空港、貨運樞紐、物流中心及特色商貿(mào)物流園項目建設。積極吸引社會資本參與商貿(mào)物流基礎設施建設，符合招商引資政策規(guī)定要求的，嚴格兌現(xiàn)獎勵。認真落實市委、市政府《關于大力扶持和促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的辦法（試行）》（嘉發(fā)〔2016〕18號）相關獎勵政策。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市商務局、市交通局、市農(nóng)林局）
16.落實稅費政策。對商貿(mào)物流企業(yè)自有(包括自用和出租)的大宗商品倉儲設施用地，符合國家稅收優(yōu)惠政策條件的，減按所屬土地登記使用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合享受高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的商貿(mào)物流企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合小型微利商貿(mào)物流企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
鼓勵發(fā)展綠色物流，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。對商貿(mào)物流企業(yè)從事生活必需品、藥品、中藥材、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送，以及使用節(jié)能與新能源車輛從事配送的，優(yōu)先給予通行便利。合理確定配送車輛停靠卸貨區(qū)域。對購置的新能源汽車，自2018年1月1日至2020年12月31日免征車輛購置稅；2017年12月31日之前已列入目錄的新能源汽車，對其免征車輛購置稅政策繼續(xù)有效。
對機場飛行區(qū)用地，場內外通訊導航設施用地和飛行區(qū)四周排水防洪設施用地，免征土地使用稅；機場場外道路用地免征土地使用稅；場內道路用地依照規(guī)定征收土地使用稅。對鐵路線路、公路線路、機場飛行區(qū)占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。
促進物流降本增效。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。同時，從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。2018年年底前，實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可，對未改變關鍵結構參數(shù)的車型實行備案管理。取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證。對貨運車輛推行跨省異地檢驗。制定貨車加裝尾板國家標準，完善管理。推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業(yè)分支機構設立手續(xù)。
支持商貿(mào)物流企業(yè)按照現(xiàn)行增值稅匯總繳納有關規(guī)定申請實行匯總納稅，鼓勵物流企業(yè)一體化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化運作。在我市開展物流企業(yè)行政事業(yè)性收費零收費試點。適時開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。 (牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市商務局、市交通局、市公安局、市郵政管理局、稅務局)
17.強化土地供應。開啟用地審批“綠色通道”，加快審批現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)用地，做到快審快批、應保盡保。
保障用地計劃指標。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中，充分考慮并統(tǒng)籌保障商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求，在年度新增建設用地計劃中，對現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)項目給予適當傾斜。
對舊城區(qū)改建需搬遷的商貿(mào)物流業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排用地。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)(含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū))商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。嚴格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點的用途和性質，確保其基本服務功能不缺失。
鼓勵以租賃方式供應物流業(yè)用地，支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展物流業(yè)。鼓勵政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質或者進行轉讓的，應當符合土地利用規(guī)劃并經(jīng)依法批準。突出公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重要定位，增強政府調控能力，遇災害性天氣和突發(fā)事件時減免市場交易費。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)用水，在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價格中的較低標準執(zhí)行。
鼓勵現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)投資參與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用項目，盤活使用存量建設用地。對占地面積大、資金投入多、投資回收期長的倉儲設施、配送中心、轉運中心以及物流園區(qū)等基礎設施，要在加強和改善管理、切實節(jié)約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。(牽頭單位：市國土局、市規(guī)劃局，配合單位：市建設局、市發(fā)改委、市工信委、市商務局)
18.完善金融支持。對符合條件的大型商貿(mào)物流企業(yè)，金融機構要加大信貸支持，推進物流業(yè)與金融業(yè)兩業(yè)融合，創(chuàng)新開發(fā)供應鏈金融產(chǎn)品和融資服務方案，實現(xiàn)對供應鏈上下游客戶的內外部信用評級、綜合金融服務、系統(tǒng)性風險管理。支持銀行依法探索擴大與商貿(mào)物流企業(yè)的電子化系統(tǒng)合作。完善商貿(mào)物流企業(yè)融資模式，符合條件的可通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。改進信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資等業(yè)務。發(fā)揮小額貸款公司、典當?shù)刃袠I(yè)對中小微流通企業(yè)融資的補充作用。推廣動產(chǎn)、倉單和商鋪經(jīng)營權、股權、知識產(chǎn)權等質押擔保融資，依法合規(guī)開展股權眾籌融資試點，積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵社會資本以市場化方式設立現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)投資基金。(牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市工信委、市商務局、市發(fā)改委)
四、保障措施
19.加強組織領導。市政府建立加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，定期研究我市關于商貿(mào)物流、招商引資、利用外資、促進進出口穩(wěn)增長等相關政策措施，及時解決工作中的重大問題。市發(fā)改委要做好全市重大商貿(mào)物流項目的篩選、儲備、入庫工作，并建立市級領導包抓機制，推進重點項目落地、重要政策落實。
20.推進商貿(mào)流通改革。積極復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗、國內貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點經(jīng)驗，優(yōu)化營商環(huán)境，促進新舊動能轉換。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求，在確保企業(yè)生產(chǎn)運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的商貿(mào)物流企業(yè)和從業(yè)人員的證照資質，加強事中事后監(jiān)管。深入推進商貿(mào)物流領域商事制度改革，加快推行“多證合一、一照一碼”、“先照后證”等制度，進一步簡化辦理程序。探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，增強商貿(mào)物流協(xié)同服務能力，提升服務質量和效率，降低實體商貿(mào)企業(yè)物流成本。
21.嚴格市場監(jiān)管。加強與“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）密切協(xié)作，加大對生產(chǎn)源頭、流通渠道和進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處制售侵權假冒商品違法犯罪行為，依法查處不正當競爭和行業(yè)壟斷、地方保護等行為，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境。推動商貿(mào)物流行業(yè)與市場監(jiān)管、社會治理等部門信息共享，建立商貿(mào)物流業(yè)信用體系，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機制，定期發(fā)布嚴重失信“黑名單”，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。加強商貿(mào)物流信息安全管理，提高網(wǎng)絡信息安全保障能力。
22.重視人才引進。認真落實市委、市政府《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的若干意見（試行）》，加強人才隊伍培養(yǎng)、引進和建設，在遴選全市領軍人才時，加大商貿(mào)物流人才選拔力度。積極組織商貿(mào)物流人才參加全省專題培訓班，有計劃地組織商貿(mào)物流主管部門人員、企業(yè)管理人員赴發(fā)達地區(qū)考察學習。依托市政府決策咨詢委員會的作用，為發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流提供智力支撐。
23.強化督查考核。建立健全督查考核機制，將商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展重點任務落實情況，納入各部門年度督查重點，加強跟蹤落實和督查問效。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關市人民政府辦公室 2018年10月9日印發(fā)
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