嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市在嘉國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作實(shí)施方案》的通知
嘉政辦發(fā)〔2018〕131號(hào)
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市在嘉國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作實(shí)施方案》的通知
各區(qū)，市政府各部門(mén)，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市在嘉國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2018年7月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
嘉峪關(guān)市在嘉國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等
職能分離移交工作實(shí)施方案
加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）和《國(guó)務(wù)院國(guó)資委、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)改革〔2017〕85號(hào)）精神，根據(jù)《省政府國(guó)資委、省民政廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交實(shí)施方案>的通知》（甘國(guó)資發(fā)改革〔2017〕578號(hào)）安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國(guó)有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交政府負(fù)責(zé)，2018年底前全部完成任務(wù)。
（二）工作要求。堅(jiān)持政企分開(kāi)，將國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位；實(shí)行專業(yè)化管理，將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的公共服務(wù)職能移交市政府實(shí)行集中統(tǒng)一管理；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。
二、主要任務(wù)
（一）市政設(shè)施移交。在嘉國(guó)有企業(yè)管理的面向社會(huì)開(kāi)放、提供公共服務(wù)的市政設(shè)施，包括道路橋梁及相應(yīng)照明設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政管網(wǎng)及附屬設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、城市供水設(shè)施、公共綠化設(shè)施、公共交通設(shè)施、公園、廣場(chǎng)等，移交市政府管理。
1.由在嘉國(guó)有企業(yè)出資建設(shè)的，位于職工家屬區(qū)、廠區(qū)等以外的市政設(shè)施移交市政府相關(guān)部門(mén)管理。
2.由在嘉國(guó)有企業(yè)出資建設(shè)的，位于職工家屬區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施，由國(guó)有企業(yè)與市政府協(xié)商，可移交市政府相關(guān)部門(mén)管理，也可由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
3.由在嘉國(guó)有企業(yè)出資建設(shè)的，既為國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)、廠區(qū)服務(wù)又為周邊社區(qū)服務(wù)的市政設(shè)施，原則上交由市政府管理，也可采取由企業(yè)負(fù)責(zé)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)、接收方以適當(dāng)方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，或第三方運(yùn)營(yíng)由政府和企業(yè)對(duì)第三方進(jìn)行補(bǔ)償。
4.在嘉國(guó)有企業(yè)所屬與主業(yè)發(fā)展方向不符的，承擔(dān)生活供水、供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)的企業(yè)，與市政府協(xié)商劃轉(zhuǎn)市政府管理，市政府不能接收的，企業(yè)可自行關(guān)閉撤銷或重組改制。
5.在嘉國(guó)有企業(yè)為職工服務(wù)的文化、體育設(shè)施，經(jīng)與市政府協(xié)商一致，可移交市政府管理；也可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況妥善處置，面向社會(huì)開(kāi)放可按市場(chǎng)化方式合理收費(fèi)。
（二）社區(qū)管理職能移交。在嘉國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的職工家屬區(qū)社區(qū)管理職能移交市政府，統(tǒng)一納入我市社區(qū)管理范圍，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。已經(jīng)建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機(jī)構(gòu)、依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會(huì)與企業(yè)完全脫鉤并移交市政府；仍未建立管理機(jī)構(gòu)或未依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)，移交市政府，按區(qū)域劃歸社區(qū)服務(wù)中心管理。
1.社區(qū)服務(wù)管理職能。包括企業(yè)家屬區(qū)的居民自治、基層政府延伸家屬區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)等。
2.社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施。生活區(qū)配套的社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施按有關(guān)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)移交給社區(qū)服務(wù)中心使用，保障社區(qū)組織開(kāi)展各類服務(wù)管理活動(dòng)。對(duì)違章建筑等，移交企業(yè)要積極主動(dòng)配合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)做好清理工作。
3.移交雙方認(rèn)為需要移交的其他檔案資料和事項(xiàng)。
（三）資產(chǎn)移交。在嘉國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的資產(chǎn)，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等工作。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。
（四）人員移交。在嘉國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的從業(yè)人員，在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)先使用現(xiàn)有從業(yè)人員的原則進(jìn)行妥善安置。其中，由接收方繼續(xù)聘用的，由移交企業(yè)補(bǔ)發(fā)欠發(fā)的工資、欠繳的“五險(xiǎn)一金”等費(fèi)用后方可移交，并按照有關(guān)規(guī)定變更勞動(dòng)合同，或者簽訂聘用合同。其他人員由移交企業(yè)負(fù)責(zé)妥善分流安置。
三、移交程序
（一）提出申請(qǐng)。由在嘉國(guó)有企業(yè)向市政府提出申請(qǐng)，市政府在15個(gè)工作日內(nèi)明確具體接收部門(mén)或單位，并書(shū)面告知移交企業(yè)責(zé)任單位的名稱、辦公地址和聯(lián)系方式，于2018年9月15日前完成。移交企業(yè)向市政府提交申請(qǐng)材料，材料應(yīng)包括的內(nèi)容：
1.市政設(shè)施移交材料要寫(xiě)明項(xiàng)目的名稱、位置、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、建成時(shí)間、附屬設(shè)施、提供公共服務(wù)情況說(shuō)明等。
2.社區(qū)管理職能移交材料應(yīng)明確家屬區(qū)名稱、規(guī)模、位置、居民數(shù)量（戶數(shù)、人數(shù)），居民構(gòu)成、所處街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及配套的社區(qū)辦公共服務(wù)設(shè)施的位置、面積、基本條件等情況。同時(shí)要明確各類人群開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)狀。
（二）組織對(duì)接。根據(jù)企業(yè)提交的分離移交書(shū)面申請(qǐng)，及時(shí)組織移交企業(yè)與接收單位進(jìn)行對(duì)接，各相關(guān)部門(mén)和責(zé)任單位要在前期調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)，尊重企業(yè)選擇移交方式，統(tǒng)籌考慮各級(jí)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)交接雙方共同協(xié)商確定具體的移交和接收方案，于2018年10月30日前完成。對(duì)于損壞、喪失使用功能的市政設(shè)施，經(jīng)協(xié)商一致可由移交企業(yè)或移交企業(yè)出資委托接收部門(mén)按照國(guó)家規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的維修完善。對(duì)于社區(qū)管理職能的移交，現(xiàn)有辦公場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施一并移交。
（三）簽訂分離移交協(xié)議。各相關(guān)部門(mén)和責(zé)任單位根據(jù)接收方案，與移交企業(yè)簽訂正式移交協(xié)議，協(xié)議中要明確交接雙方責(zé)任，確保工作有效銜接，于2018年10月30日前完成。
（四）組織分離移交。各相關(guān)部門(mén)和責(zé)任單位要在移交企業(yè)提出申請(qǐng)的15個(gè)工作日內(nèi)明確具體接收部門(mén)或單位，辦理移交接收事項(xiàng)。同時(shí)涉及的相關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時(shí)要按照相關(guān)要求進(jìn)行備案并報(bào)市“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，于2018年11月30日前完成。
（五）總結(jié)驗(yàn)收。2018年12月起，市“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部組織市直相關(guān)部門(mén)，對(duì)各責(zé)任單位國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，徹底完成分離移交工作，于2018年12月31日前完成。
四、責(zé)任分工
全市在嘉國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作在嘉峪關(guān)市在嘉國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部協(xié)調(diào)各成員單位及相關(guān)部門(mén)具體組織和推動(dòng)實(shí)施。具體責(zé)任分工如下：
（一）市財(cái)政局（市國(guó)資委）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作方案的制定；負(fù)責(zé)與移交企業(yè)簽訂分離移交框架協(xié)議；負(fù)責(zé)與省國(guó)資委、移交企業(yè)溝通聯(lián)系并及時(shí)報(bào)送我市相關(guān)工作完成情況；負(fù)責(zé)做好資產(chǎn)移交監(jiān)管工作。
（二）市建設(shè)局為公共道路設(shè)施、廣場(chǎng)等市政設(shè)施資產(chǎn)及職能的接收主體。負(fù)責(zé)制定相關(guān)市政設(shè)施及職能的接收方案；負(fù)責(zé)與移交企業(yè)之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作；做好市政設(shè)施的監(jiān)督和運(yùn)行的規(guī)范管理工作。
（三）市園林局為公共綠化設(shè)施、公園等市政設(shè)施資產(chǎn)及職能的接收主體。負(fù)責(zé)制定相關(guān)市政設(shè)施及職能的接收方案；負(fù)責(zé)與移交企業(yè)之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
（四）市房管局為房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)資產(chǎn)及職能的接收主體。負(fù)責(zé)制定相關(guān)市政設(shè)施及職能的接收方案；負(fù)責(zé)與移交企業(yè)之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
（五）市體育局為公共體育設(shè)施、體育場(chǎng)館等市政設(shè)施資產(chǎn)及職能的接收主體。負(fù)責(zé)制定相關(guān)市政設(shè)施及職能的接收方案；負(fù)責(zé)與移交企業(yè)之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
（六）市住房公積金中心為企業(yè)公積金管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)及職能的接收主體。負(fù)責(zé)制定相關(guān)市政設(shè)施及職能的接收方案；負(fù)責(zé)與移交企業(yè)之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
（七）市人社局負(fù)責(zé)移交涉及人員身份、勞資關(guān)系等問(wèn)題時(shí)，按職責(zé)分工提出意見(jiàn)；負(fù)責(zé)制定對(duì)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理工作方案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)人員接收安置工作，指導(dǎo)移交人員勞動(dòng)關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作，參與維穩(wěn)工作。
（八）市國(guó)土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交接收中土地權(quán)屬證書(shū)的變更工作。
（九）其他相關(guān)部門(mén)按職能配合做好國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作，協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)辦市政分離移交工作中遇到的問(wèn)題。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。各部門(mén)、各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，積極開(kāi)展工作，切實(shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，確保按照全市統(tǒng)一部署有序推進(jìn)。
（二）做好宣傳引導(dǎo)。各部門(mén)、各單位及國(guó)有企業(yè)要充分利用各類媒體，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作的宣傳，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，努力爭(zhēng)取職工的理解和支持，為推進(jìn)工作開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。
（三）落實(shí)主體責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)和責(zé)任單位作為接收主體，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，主動(dòng)與在嘉企業(yè)對(duì)接，做好企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交的接收和保障服務(wù)工作，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。國(guó)有企業(yè)是辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作主體，要在移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、人員分流安置工作等方面加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，積極支持移交后市政設(shè)施、社區(qū)的管理服務(wù)工作。
（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各責(zé)任單位及相關(guān)部門(mén)密切配合，跟蹤各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，督促各有關(guān)方面按照政策規(guī)定和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。市委、市政府督查室跟進(jìn)督辦，確保圓滿完成我市在嘉國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作任務(wù)。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2018年7月19日印發(fā)
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