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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》的通知

各區(qū)，市政府各部門(mén)，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2018年8月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

嘉峪關(guān)市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

    為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)）要求，分行業(yè)分步驟推動(dòng)全市固定污染源控制污染物排放許可制的順利實(shí)施，有效提升環(huán)境管理水平，促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量，特制定本實(shí)施計(jì)劃。

    一、工作目標(biāo)

    按照國(guó)家統(tǒng)一部署，分年度完成《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》中規(guī)定行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，初步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接整合；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

    二、基本原則

    （一）堅(jiān)持依法實(shí)施，權(quán)責(zé)清晰原則。排污許可證的許可要求依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策體系確定，企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門(mén)基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

    （二）堅(jiān)持公平公正，公開(kāi)透明原則。以固定污染源為管理單元，以達(dá)標(biāo)排放為基本要求。企事業(yè)單位持證排污，承擔(dān)相應(yīng)污染治理責(zé)任；同類(lèi)污染源使用同一排污許可技術(shù)方法和統(tǒng)一管理要求，必須適用于企業(yè)申報(bào)和環(huán)保部門(mén)核定。企事業(yè)單位排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

　  （三）堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效，銜接順暢原則。有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，融合總量控制制度，以排污許可證為抓手，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。同時(shí)引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過(guò)依法治理、科技支撐等措施，分類(lèi)推進(jìn)固定污染源全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

    三、重點(diǎn)任務(wù)

   （一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

    1.融合總量制度。通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)控許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

    2.銜接環(huán)評(píng)制度。通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的門(mén)檻作用，加強(qiáng)源強(qiáng)核算基礎(chǔ)性工作，科學(xué)、規(guī)范預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響以及環(huán)境保護(hù)措施有效性，明確各項(xiàng)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)要求。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，并將企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”作為申領(lǐng)排污許可證的前提條件，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

    3.整合管理數(shù)據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染普查等與排污許可制的銜接。對(duì)已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源。結(jié)合我市第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，完善排污許可證管理基礎(chǔ)信息。

    （二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督，核發(fā)排污許可證，進(jìn)一步加強(qiáng)人員、技術(shù)力量，做好與省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的溝通，確保核發(fā)的排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。

    企事業(yè)單位嚴(yán)格按照環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》、《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)分期分批開(kāi)展排污許可證的核發(fā)與管理。應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類(lèi)、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量。環(huán)保部門(mén)對(duì)符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)核發(fā)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料有關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。市環(huán)保局要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷(xiāo)在違法、違規(guī)的情況下作出的核發(fā)排污許可證的決定。

    市環(huán)保局要盡快梳理出轄區(qū)內(nèi)所有固定污染源清單，根據(jù)時(shí)限要求，明確每個(gè)固定污染源申請(qǐng)時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等事項(xiàng)，并向社會(huì)公告。

    按照《甘肅省排污許可證管理辦法》核發(fā)的仍在有效期內(nèi)的排污許可證，持證單位應(yīng)該按照《國(guó)家排污許可證管理暫行規(guī)定》，及時(shí)向具有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)部門(mén)申領(lǐng)新的全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證。

    （三）嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量等達(dá)到許可要求；明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

    企事業(yè)單位應(yīng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。

    （四）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理。市環(huán)保局要對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管原則，以排污許可證為依據(jù)定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促已領(lǐng)證企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，做好臺(tái)賬記錄，按期上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況。同時(shí)加大對(duì)無(wú)證排污和不按證排污企事業(yè)單位的整治力度,根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉“四個(gè)配套”辦法等措施，嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    同時(shí)規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。市環(huán)保局要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源的全覆蓋。

    （五）強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)督導(dǎo)申領(lǐng)排污許可證的企事業(yè)單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上及時(shí)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、公布監(jiān)管執(zhí)法信息和不按證排污的企事業(yè)單位名單。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無(wú)證和不按證排污行為。

     四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要高度重視排污許可制實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)排污許可制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做好排污許可制實(shí)施的各項(xiàng)相關(guān)保障工作。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場(chǎng)地、資金等準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。市環(huán)保局要確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。

    （二）健全技術(shù)支撐體系。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門(mén)臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為。

    （三）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。市環(huán)保局要加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織企事業(yè)單位、咨詢(xún)與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。