嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市2018-2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)方案》的通知
嘉政辦發(fā)〔2018〕140號(hào)
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市2018-2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)方案》的通知
各區(qū)，市政府各部門(mén)，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市2018-2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2018年8月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
嘉峪關(guān)市2018-2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作
推進(jìn)方案
為加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，防范因自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)損失，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》、《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》有關(guān)規(guī)定和《甘肅省2018-2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體思路
按照省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“成本墊底、收益托底、六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋”和“三年兜底、五年平衡，區(qū)分特點(diǎn)、精設(shè)品種，普惠與特惠兼顧，貧困戶(hù)一戶(hù)不落”的總體要求，圍繞牛、羊、菜、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保障農(nóng)戶(hù)收入穩(wěn)定為目標(biāo)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”工作，為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展提供保障。
（一）堅(jiān)持因地制宜精準(zhǔn)設(shè)計(jì)險(xiǎn)種。在執(zhí)行中央和省級(jí)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，圍繞洋蔥、日光溫室、胡蘿卜、甜葉菊、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)設(shè)險(xiǎn)種，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)實(shí)行兜底保損失。
（二）堅(jiān)持注重社會(huì)效益原則。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行服務(wù)全省脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，服務(wù)“三農(nóng)”全局，統(tǒng)籌社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，把社會(huì)效益放在首位，以5年為經(jīng)營(yíng)周期，堅(jiān)持讓利于農(nóng)戶(hù)，保本微利，以豐補(bǔ)欠，五年總體平衡。
（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)林、財(cái)政、發(fā)改（物價(jià)）、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象、金融、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)要密切配合，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自主自愿選擇參加保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要提高承保和理賠服務(wù)工作質(zhì)量，確保“五公開(kāi)、三到戶(hù)”（惠農(nóng)政策公開(kāi)、承保情況公開(kāi)、理賠結(jié)果公開(kāi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、監(jiān)管要求公開(kāi)和承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)）工作要求落到實(shí)處。
二、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定，構(gòu)建“中央補(bǔ)貼品種、省級(jí)補(bǔ)貼品種、市級(jí)補(bǔ)貼品種”相互補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，分年推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”工作。
（一）2018年目標(biāo)任務(wù)。我市2018年開(kāi)展的能繁母豬、奶牛、公益林3個(gè)中央補(bǔ)貼政策性保險(xiǎn)品種已經(jīng)完成，不再擴(kuò)面。按照甘肅省2018年第二批農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃申報(bào)要求，省、市級(jí)新增財(cái)力主要用于新增開(kāi)辦肉牛、肉羊、高原夏菜、設(shè)施蔬菜、育肥豬、雞等6個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼品種和洋蔥、日光溫室、農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)3個(gè)地方特色品種。
（二）2019年目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)一執(zhí)行全省提標(biāo)降費(fèi)后的新標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取開(kāi)辦育肥豬中央補(bǔ)貼品種，將2018年以前我市自主開(kāi)展的洋蔥價(jià)格保險(xiǎn)和日光溫室保險(xiǎn)分別納入省級(jí)高原夏菜和設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種,在推進(jìn)中央和省級(jí)補(bǔ)貼品種擴(kuò)面工作的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政特色品種“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策補(bǔ)貼資金，爭(zhēng)取開(kāi)辦西瓜、甜葉菊、枸杞等特色品種。
（三）2020年目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)中央和省級(jí)補(bǔ)貼品種的擴(kuò)面工作,繼續(xù)開(kāi)辦“一縣一（多）品”特色品種，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)戶(hù)需求，不斷擴(kuò)大特色品種數(shù)量和規(guī)模，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。
三、保險(xiǎn)方案
以保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定為目標(biāo)，積極開(kāi)發(fā)成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)和價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)多元主體參與，構(gòu)建“多層次、多方式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（一）中央和省級(jí)補(bǔ)貼品種和費(fèi)率。2018年我市開(kāi)展的中央補(bǔ)貼成本保險(xiǎn)有能繁母豬、奶牛、公益林3個(gè)品種，按照2018年4月省財(cái)政廳下達(dá)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)《甘肅省2018—2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和甘肅省2018年第二批農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃要求，增設(shè)開(kāi)辦肉牛成本、肉羊成本、高原夏菜目標(biāo)價(jià)格（含種植成本）、設(shè)施蔬菜收入（含棚體損失）、育肥豬目標(biāo)價(jià)格（含養(yǎng)殖成本）、雞收入等6個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼品種。執(zhí)行全省統(tǒng)一保額和費(fèi)率，大幅度提標(biāo)降費(fèi)，各保險(xiǎn)品種的具體保額、費(fèi)率、保費(fèi)分?jǐn)偙壤斠?jiàn)附件。
（二）“一縣一（多）品”特色品種。根據(jù)我市實(shí)際需要，2018年我市開(kāi)辦的特色品種有農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)、日光溫室保險(xiǎn)和洋蔥價(jià)格保險(xiǎn)3個(gè)品種。農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)、日光溫室保險(xiǎn)具體承保方案參照《嘉峪關(guān)市農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)日光溫室保險(xiǎn)實(shí)施方案》（嘉政辦發(fā)〔2014〕120號(hào)）執(zhí)行，洋蔥價(jià)格保險(xiǎn)參照《嘉峪關(guān)市洋蔥價(jià)格保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（嘉農(nóng)林發(fā)〔2016〕153號(hào)）及相關(guān)補(bǔ)充文件執(zhí)行。2019年、2020年洋蔥價(jià)格保險(xiǎn)和日光溫室保險(xiǎn)分別納入省級(jí)高原夏菜和設(shè)施蔬菜補(bǔ)貼品種,爭(zhēng)取開(kāi)辦西瓜、甜葉菊、枸杞等特色保險(xiǎn)品種，具體保險(xiǎn)標(biāo)的根據(jù)實(shí)際開(kāi)辦品種確定。按照“一縣一（多）品”特色品種“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策“先行報(bào)備，年底獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，結(jié)合我市自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極申報(bào)備案開(kāi)辦的特色保險(xiǎn)品種，爭(zhēng)取納入甘肅省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)，由省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
（三）特色農(nóng)險(xiǎn)支持農(nóng)村“三變”改革。鼓勵(lì)我市保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)村“三變”改革需要，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、股金分紅履約保證保險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)戶(hù)參與“三變”改革的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作快速、有序、高效開(kāi)展。
四、組織實(shí)施
（一）申報(bào)流程。根據(jù)省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳下發(fā)的申報(bào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃通知，由農(nóng)林、財(cái)政部門(mén)組織申報(bào)全市保險(xiǎn)計(jì)劃。按照省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳分解下達(dá)的保險(xiǎn)計(jì)劃和資金，各相關(guān)部門(mén)會(huì)同保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體落實(shí)保險(xiǎn)工作任務(wù)。“一縣一（多）品”特色品種由農(nóng)林、財(cái)政部門(mén)按照“一縣一（多）品”特色品種“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策向省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳申報(bào)備案，爭(zhēng)取納入甘肅省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)。
（二）承辦機(jī)構(gòu)。執(zhí)行全省統(tǒng)一保額和費(fèi)率，由財(cái)政、農(nóng)林等部門(mén)根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》、《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》相關(guān)規(guī)定，以保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保和理賠服務(wù)能力為主要條件，選擇確定符合條件的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)要考慮保持一定期限內(nèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，引導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大投入，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)水平與質(zhì)量。
（三）保險(xiǎn)服務(wù)。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提高政治站位，嚴(yán)禁擅自變更保額和費(fèi)率，要從服務(wù)“三農(nóng)”、助推脫貧攻堅(jiān)工作的大局出發(fā)，積極向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和相關(guān)知識(shí)，依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)防損、查勘定損、承保理賠等工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效的保險(xiǎn)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)基層保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，建立保險(xiǎn)工作臺(tái)賬管理和公示公開(kāi)制度，確保“五公開(kāi)、三到戶(hù)”的工作要求落到實(shí)處。每月5日前定期向市政府及農(nóng)林、財(cái)政等部門(mén)通報(bào)理賠情況。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。市農(nóng)林局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市政府金融辦、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局嘉峪關(guān)調(diào)查隊(duì)、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)為成員單位，分工協(xié)作，密切配合，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題，提出解決意見(jiàn)和建議。市農(nóng)林局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保到戶(hù)、查勘定損和賠付兌現(xiàn)，配合提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、結(jié)算等工作，并加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采集和發(fā)布機(jī)制，會(huì)同農(nóng)林、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)權(quán)威發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息。市商務(wù)局負(fù)責(zé)配合提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息。市政府金融辦負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)跟蹤檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的推進(jìn)情況，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，及時(shí)組織研究，提出相應(yīng)的對(duì)策建議并加以協(xié)調(diào)解決。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供全市種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，協(xié)助市農(nóng)林局、市保監(jiān)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門(mén)核實(shí)承保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。市氣象局負(fù)責(zé)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布天氣信息，提醒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)做好氣象災(zāi)害防范工作；協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)氣象指數(shù)類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，免費(fèi)為受災(zāi)農(nóng)戶(hù)提供氣象災(zāi)害證明及相關(guān)服務(wù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局嘉峪關(guān)調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)配合提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采集信息。市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法查處農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。
（二）加大資金籌措力度。堅(jiān)持財(cái)政、幫扶單位及社會(huì)力量共同參與籌集保費(fèi)。在市級(jí)財(cái)政籌集市級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各幫扶單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織幫助籌集保費(fèi)。通過(guò)多元化的保費(fèi)籌集方式，有效降低財(cái)政和農(nóng)戶(hù)保費(fèi)的籌集壓力，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)提供資金保障。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作依法依規(guī)開(kāi)展。財(cái)政、農(nóng)林等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況的績(jī)效考評(píng)，按照省上制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方案，對(duì)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況和保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，按時(shí)向省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告和相關(guān)證明材料。
（四）安排工作經(jīng)費(fèi)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照省上規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作費(fèi)用有關(guān)規(guī)定提取和列支農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政根據(jù)工作實(shí)際需要適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，用于宣傳推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
（五）加大宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和承保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的知曉度，努力營(yíng)造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧的良好氛圍。農(nóng)林、財(cái)政、金融等部門(mén)和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙以及新媒體等手段，向廣大農(nóng)戶(hù)宣傳普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)和政策，要根據(jù)不同的對(duì)象，采取行之有效的方式，開(kāi)展有針對(duì)性的差異化宣傳，迅速消除政策盲點(diǎn)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的知曉度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和參保意識(shí)，引導(dǎo)其積極投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
附件：甘肅省保險(xiǎn)品種保額費(fèi)率及分?jǐn)偙壤挥[表
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2018年8月8日印發(fā)
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