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嘉政辦發(fā)〔2018〕142號

嘉峪關市人民政府辦公室印發(fā)《嘉峪關市關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施方案》的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施方案》已經市政府研究同意，現予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

嘉峪關市人民政府辦公室

2018年8月13日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關市關于進一步壓縮企業(yè)開辦

時間的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）和《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施方案〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕138〕號）精神，進一步改善營商環(huán)境，結合我市實際，制定本實施方案。

—、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時間的決策部署，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等突出問題為導向，統(tǒng)一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，強化責任落實，提高服務效能，增加透明度和可預期性，持續(xù)提升我市企業(yè)開辦便利度，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

（二）工作目標。

大力推進“互聯網+政務服務”，創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化工作流程，進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。2018年10月底，我市全面實現企業(yè)開辦時間壓縮至5天（指工作日，下同）以內。到年底前，積累經驗，形成壓縮企業(yè)開辦時間工作長效機制和制度規(guī)范，統(tǒng)一相關評價標準，持續(xù)提升我市企業(yè)開辦便利度。

二、工作任務

（一）壓縮企業(yè)設立登記時間。

市場監(jiān)管部門要鞏固和擴大“多證合一”改革成果，進一步完善部門間協調和信息共享機制，逐步建立公平競爭和便捷透明的登記審查制度，全面推行“審核合一、一人通辦”登記制度，大力推進企業(yè)名稱自主申報登記管理改革，廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應用，努力提升無紙化、智能化程度，進一步精簡企業(yè)登記文書表格材料。將辦理企業(yè)設立登記的時間壓縮至2天以內。

（二）壓縮公章刻制時間。

公安部門要嚴格落實《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號）和《工商總局等十三部門關于推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》（工商企注字〔2018〕31號），取消公章刻制審批，實行公章刻制備案管理，并將其納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄，由市場監(jiān)督管理部門采集相關信息，推送至共享平臺。市場監(jiān)督管理部門應在辦理企業(yè)登記事項的行政服務場所或者共享平臺以及甘肅政務服務網工商登記企業(yè)端口公布公章制作單位目錄，由申請人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應在0.5天以內完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機關備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關辦理公章刻制備案。

（三）壓縮申領發(fā)票時間。

稅務部門要進一步落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于加快推進“多證合一”改革工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕165號），對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步優(yōu)化發(fā)票申領程序，壓縮發(fā)票申領時間，將新辦企業(yè)首次辦理申領發(fā)票的時間壓縮至2天以內。

（四）提高企業(yè)社會保險登記服務效率。

根據《甘肅省人民政府辦公廳關于加快推進“多證合一”改革工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕165號）要求，人社部門要進一步擴大“多證合一、一照一碼”改革效果，不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網上辦理，辦理時間壓縮至0.5天以內，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。

（五）實施流程再造，大力推行“一窗受理、集成服務”。

按照“四辦”改革要求，再造業(yè)務流程、簡化辦事環(huán)節(jié)，依托強有力的信息化手段，實現企業(yè)開辦事項相關數據的共享交換。將申請人先后向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、集成服務”流程。各相關單位要積極落實主體責任，充分釋放“多證合一”改革紅利，大力推進業(yè)務流程再造，強化部門間的信息共享和業(yè)務對接，切實改變部門分頭各自辦理業(yè)務的現狀，提升企業(yè)辦事的實際體驗。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯網+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領域跨行業(yè)應用。

 （六）建立完善評價機制。

待全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系建立后，由市發(fā)改委、市統(tǒng)計局針對我市企業(yè)開辦等情況進行試評價，逐步建立壓縮企業(yè)開辦時間的長效機制和制度規(guī)范，形成常態(tài)化評價體系。

三、實施步驟

（一）推進信息互聯共享（2018年9月20日前）。

市場監(jiān)管、公安、稅務、人社等部門要按照各自省級部門的標準和要求加快完成本系統(tǒng)流程再造和各自業(yè)務系統(tǒng)的升級改造，按照工作和技術要求實現部門間信息共享。各相關部門要加強聯系對接，明確部門間系統(tǒng)對接方式，按技術標準改造涉及的業(yè)務系統(tǒng)，充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、甘肅政務服務網、嘉峪關政務服務網和嘉峪關政務服務一體化平臺等信息和網絡平臺，增強數據共享交換功能，開放數據接口，完善平臺接入，暢通信息在部門間的推送、反饋、公示，加快實現跨部門、跨層級、跨地域信息共享。

（二）開展業(yè)務培訓和窗口建設（2018年10月20日前）。

各相關部門要積極參加10月上旬召開的全省壓縮企業(yè)開辦時間工作推進和業(yè)務培訓會，加大業(yè)務培訓力度，使窗口辦事人員能熟知政策、熟悉流程、通曉業(yè)務。為確保改革工作能夠按計劃、按程序開展，應召集業(yè)務人員和窗口辦事人員認真開展系統(tǒng)測試，通過不同程度的測試，進一步修改完善壓縮企業(yè)開辦時間業(yè)務系統(tǒng)。10月20日前完成線上線下辦理業(yè)務的各項準備工作。

（三）全面實現工作目標（2018年12月底前）。

根據省上10月底上線運行壓縮企業(yè)開辦時間業(yè)務系統(tǒng)的要求，全面實現我市企業(yè)開辦時間壓縮至5天的目標。11 —12月廣泛開展跟蹤調研，根據我市的實際運行情況，建立完善的制度規(guī)范和工作督查機制。

四、組織保障

（一）加強組織領導，扎實推進工作。

全市要牢固樹立“一盤棋”思想，加強組織領導，落實主體責任，抓好貫徹落實。按照“強化政府責任，落實部門任務，統(tǒng)籌各項工作”的要求，明確改革時間表、路線圖，確保壓縮企業(yè)開辦時間工作有序開展、取得實效。

 （二）明確工作責任，形成工作合力。

市場監(jiān)管部門作為壓縮企業(yè)開辦時間工作的牽頭部門，要會同相關部門明確工作分工，加強部門間協同配合，負責壓縮企業(yè)登記辦理時間；公安部門負責指導、規(guī)范壓縮公章刻制的辦理時間；稅務部門負責壓縮新辦企業(yè)申領發(fā)票時間；人社部門負責完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程。各部門要按照統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導、推動工作落實。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關行政審批的，各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準入不準營”的問題。市政府要落實主體責任，理順工作機制，統(tǒng)籌推進相關信息系統(tǒng)建設，確保完成工作目標。

（三）注重宣傳培訓，提升服務水平。

各相關部門要強化企業(yè)開辦事項培訓、政策解讀和宣傳引導。要利用各種形式，做好壓縮企業(yè)開辦時間改革的宣傳解讀工作，提高社會公眾的知曉度，形成全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。切實加強窗口建設和部門協作，著力規(guī)范窗口人員的登記審批行為，認真落實各項窗口工作制度，建立幫辦機制，提供政策咨詢、業(yè)務引導、登記錄入等服務。聚力改善營商環(huán)境，提高靠前服務意識，主動當好企業(yè)的“店小二”，對重點企業(yè)開辟“綠色通道”，跟蹤督辦，實行“保姆式”服務。

（四）加大監(jiān)督力度，強化失職問責。

市場監(jiān)管局應加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導協調，市“放管辦”組織開展督促檢查，跟蹤工作進度，及時通報有關情況。對落實不力、造成嚴重不良影響的，予以曝光并嚴肅問責；對工作中的重大情況要及時向市政府報告。