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嘉政辦發(fā)〔2018〕138號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》已經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2018年8月2日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市“十三五”水資源消耗總量

和強度雙控行動實施方案

根據(jù)《水利部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案>的通知》（水資源司〔2016〕379號）和《甘肅省水利廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<甘肅省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案>的通知》（甘水資源函〔2017〕99號）要求，為加快推進全市生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色的發(fā)展方式和生活方式，實施水資源消耗總量和強度雙控，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實中央和省委省政府決策部署，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，切實落實最嚴格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變;按照新發(fā)展理念，控制水資源消耗強度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，以水定需、以水定產(chǎn)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，為全面建成小康社會提供水資源安全保障。

（二）基本原則

堅持雙控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合。以水定需，量水而行，因水制宜，促進人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡，以水資源利用效率和效益的全面提升推動經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級。

堅持總量控制和強度管理相結(jié)合。牢固樹立底線思維，嚴控用水總量，切實把水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件。嚴管用水強度，在觀念、意識、措施等各方面都把節(jié)水放在優(yōu)先位置，切實把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

堅持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。加強對雙控行動的規(guī)范和引導(dǎo)，強化政府目標責(zé)任考核。完善市場機制，營造良好市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制作用，提高水資源配置效率。

堅持制度創(chuàng)新和公眾參與相結(jié)合。制定完善配套政策，創(chuàng)新激勵約束機制，形成促進高效用水的制度體系。加強水情宣傳教育，推動形成全社會愛水護水節(jié)水的良好風(fēng)尚。

堅持統(tǒng)籌兼顧與分類推進相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平，科學(xué)合理逐級分解雙控目標任務(wù)。分類推進各行業(yè)、各領(lǐng)域重點任務(wù)落實。

（三）主要目標

到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現(xiàn)全市建成區(qū)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。全市各行業(yè)用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控，超采區(qū)超采量得到有效壓減，全市年用水總量控制在1.91億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降26%和24.7%，農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量顯著下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上。

二、明確目標責(zé)任

（一）健全指標體系

嚴格用水總量指標管理，在省政府下達我市2020年用水總量控制目標1.91億立方米的基礎(chǔ)上，根據(jù)《嘉峪關(guān)市最嚴格水資源管理方案》，對照已分解到各用水單位的用水指標，由嘉峪關(guān)市實行最嚴格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐年下達水資源管理控制指標，并組織實施年度和期末考核工作。市水務(wù)局、酒鋼公司、市供水管理處、嘉峪關(guān)水務(wù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司、蘭州鐵路局蘭州供水段嘉峪關(guān)供水車間、嘉峪關(guān)水文化雙泉供水有限公司等6家主要用水單位配合做好用水總量指標控制工作，逐步推進計劃用水，到2020年，基本建立用水戶計劃用水三級體系。積極爭取用水總量指標，緩解水資源供需矛盾。（市水務(wù)局牽頭，酒鋼公司、市供水管理處、嘉峪關(guān)水務(wù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司、蘭州鐵路局蘭州供水段嘉峪關(guān)供水車間、嘉峪關(guān)水文化雙泉供水有限公司配合）

嚴格強度指標管理，力爭完成“十三五”期間萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等強度控制目標。2018年完成用水強度控制目標分解；2018年初，完成《嘉峪關(guān)市行業(yè)用水定額》制訂發(fā)布，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進用水定額體系，定額實行動態(tài)修訂。嚴格用水定額和計劃管理，強化行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制。按照用水對象或產(chǎn)品用水定額核算取用水量，審批核定取水許可量并下達取用水計劃，超計劃或超定額取水的開展累進加價收費工作。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)林局、市統(tǒng)計局配合）

（二）強化目標考核和責(zé)任追究

全面落實最嚴格水資源管理制度考核工作，逐級建立用水總量和強度控制目標責(zé)任制。將用水總量和強度納入最嚴格水資源管理制度考核內(nèi)容，完善考核評價體系，突出用水總量和強度雙控要求。（市水務(wù)局牽頭）
　　建立用水總量和強度雙控責(zé)任追究制。嚴格責(zé)任追究，對落實不力的采取約談、通報等措施予以督促并要求限期整改；對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀追究責(zé)任。考核結(jié)果納入相關(guān)部門（單位）主要負責(zé)人綜合考核評價管理。（市監(jiān)察委牽頭，市發(fā)改委配合）

三、落實重點任務(wù)

（一）強化水資源承載能力剛性約束

做好建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制工作。配合省水利廳完成水資源承載能力評價，2020年前建立預(yù)警體系，發(fā)布預(yù)警信息，強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。（市水務(wù)局牽頭）

建立健全規(guī)劃水資源論證制度。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)規(guī)劃的水資源論證，保障規(guī)劃發(fā)展與區(qū)域、流域水資源承載能力相適應(yīng)。推進重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)項目水資源論證工作，嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，明確規(guī)劃和建設(shè)項目審批中的具體管理措施。（市水務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委牽頭，市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市農(nóng)林局、市環(huán)保局、市旅游局、市工業(yè)園區(qū)辦配合）

建立健全建設(shè)項目水資源論證制度，嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，合理配置項目取水水源，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過控制指標的區(qū)域暫停審批新增取水。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)林局、市旅游局、工業(yè)園區(qū)管委會配合）

（二）全面推進各行業(yè)節(jié)水
　　大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會,編制實施《嘉峪關(guān)市“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。加快推進節(jié)水型載體建設(shè)，制定和落實各項措施，強化節(jié)水理念和營造節(jié)水氛圍，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)和各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)水目標的全面落實。加強節(jié)水型載體建設(shè)考核，促進節(jié)水型社會建設(shè)的整體推進。（市水務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門配合）

強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，開展節(jié)水技術(shù)設(shè)備推廣應(yīng)用，強化農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)作物水資源利用效率，力爭到2020年全市實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上。（市水務(wù)局、市農(nóng)林局牽頭）

強化工業(yè)節(jié)水。認真落實國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，指導(dǎo)火電、鋼鐵、石化、化工、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)加強節(jié)水技術(shù)改造，開展重點企業(yè)節(jié)水工作，推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，大力推廣工業(yè)用水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水效率。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局配合）

強化城鎮(zhèn)節(jié)水。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，鼓勵開展供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理，加快推廣普及節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品，強化對節(jié)水產(chǎn)品實施質(zhì)量監(jiān)督抽查，逐步開展節(jié)水型社區(qū)、公共機構(gòu)等節(jié)水載體創(chuàng)建活動。到2020年達到國家節(jié)水型城市標準要求，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)。（市建設(shè)局牽頭，鏡鐵區(qū)、長城區(qū)、雄關(guān)區(qū)、市機關(guān)事務(wù)管理局、市市場監(jiān)督管理局配合）

（三）加快地下水超采區(qū)綜合治理

實行地下水取用水總量和水位雙控制，組織實施《嘉峪關(guān)市地下水超采區(qū)治理方案》，依法規(guī)范機井建設(shè)管理，限期關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井。大力支持國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)工作，實現(xiàn)對地下水動態(tài)有效監(jiān)測。（市水務(wù)局牽頭，市建設(shè)局、市財政局、酒鋼公司、市供水管理處、嘉峪關(guān)水務(wù)投資發(fā)展有限責(zé)任公司、蘭州鐵路局蘭州供水段嘉峪關(guān)供水車間、嘉峪關(guān)水文化雙泉供水有限公司配合）

（四）統(tǒng)籌配置和有序利用水資源

合理有序使用地表水，控制使用地下水，積極利用非常規(guī)水。做好水資源統(tǒng)籌調(diào)配，減少水資源消耗，逐步降低開發(fā)利用強度，退減被擠占的生態(tài)用水。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。探索推進非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。（市水務(wù)局、市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局配合）

（五）穩(wěn)步推進水權(quán)制度建設(shè)
　　加快明晰取用水戶初始水權(quán)，穩(wěn)步推進確權(quán)登記，建立健全水權(quán)初始分配制度。借鑒疏勒河流域水權(quán)試點工作先進經(jīng)驗，研究區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間等多種水權(quán)交易形式，因地制宜探索水權(quán)交易方式，統(tǒng)籌推進水權(quán)交易平臺建設(shè)。（市水務(wù)局牽頭）

（六）穩(wěn)慎推進水價改革

貫徹落實《甘肅省推進價格機制改革實施方案》（甘發(fā)〔2016〕16號）和《甘肅省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕118號），以總體上不增加農(nóng)民負擔(dān)為前提，開展農(nóng)業(yè)水價改革工作，用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。（市發(fā)改委、市水務(wù)局牽頭，市財政局、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)、雄關(guān)區(qū)配合）

合理制定、調(diào)整城鄉(xiāng)供水價格，全面推行居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度。切實加強水資源費征收管理，確保應(yīng)收盡收。積極推進水資源稅費改革工作。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市建設(shè)局、市水務(wù)局配合）

（七）提升水資源計量監(jiān)控能力
　　大力支持國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目（2016—2018年），健全水資源計量體系，推進水資源監(jiān)控能力建設(shè)，配合做好省級水資源管理系統(tǒng)三級平臺融合工作，保障信息共享、互聯(lián)互通。（市水務(wù)局牽頭）

（八）加強重點用水單位監(jiān)督管理
　　建立健全重點監(jiān)控用水單位名錄，強化取用水計量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計臺賬。對重點用水單位的主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率等進行監(jiān)控管理。引導(dǎo)重點用水單位建立健全節(jié)水管理制度，實施節(jié)水技術(shù)改造，提高其內(nèi)部節(jié)水管理水平。（市水務(wù)局、市工信委、市建設(shè)局牽頭，市市場監(jiān)督管理局配合）

開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。落實國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于印發(fā)〈水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕876號），加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實施用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，公布用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)等領(lǐng)域的水效領(lǐng)跑者名單和指標，帶動全社會提高用水效率。（市水務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委牽頭，市農(nóng)林局、市建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局配合）

四、完善保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府對水資源消耗總量和強度雙控工作負總責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織，明確具體措施和任務(wù)分工，創(chuàng)新工作機制，確保雙控目標完成。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強指導(dǎo)、支持和監(jiān)督管理，抓好落實，將水資源消耗總量和強度雙控工作納入最嚴格水資源管理制度考核內(nèi)容，共同推進各項工作任務(wù)落實。

（二）創(chuàng)新支持方式

各有關(guān)部門要積極籌措資金，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、取用水計量監(jiān)控等工作任務(wù)的落實。積極探索合同節(jié)水管理等新模式，利用政府和社會資本合作（PPP）模式等，鼓勵社會資本進入節(jié)水等領(lǐng)域。

（三）夯實管理基礎(chǔ)

推廣應(yīng)用水資源高效利用技術(shù)標準體系，推進水資源管理法制化進程，完善水資源節(jié)約、管理、保護方面相關(guān)政策制度，研究出臺或完善地方技術(shù)規(guī)程和管理標準，加強基層水資源管理、節(jié)約和保護隊伍建設(shè)和培訓(xùn)力度，提高水資源管理與社會服務(wù)能力，為雙控行動具體推動奠定重要基礎(chǔ)。
　　（四）強化公眾參與

廣泛深入開展基本水情和節(jié)約用水宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，增強全社會的水憂患意識、水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水和高效用水的良好風(fēng)尚。大力推進水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機制，依法公開水資源信息，發(fā)布水資源管理政策，提高決策透明度，健全聽證等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，采取多種方式充分聽取公眾意見。

附件：嘉峪關(guān)市2017年-2020年用水強度控制目標表

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嘉峪關(guān)市2017年-2020年用水強度控制目標表